Правомочия местных исполнительных и распорядительных органов и Советов депутатов по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов.

1. Экологические требования при размещении и развитии населенных пунктов.

Населенный пункт — это компактно заселенная часть территории Республики Беларусь, место постоянного проживания граждан, имеющая необходимые для обеспечения жизнедеятельности граждан жилые и иные здания и сооружения, собственное наименование и установленные в соответствующем порядке территориальные пределы.

К числу населенных пунктов согласно статье 4 Закона Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. «Об административ­но-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» относятся:

- города;

- поселки городского типа;

- сельские населенные пункты.

Законом установлены три категории городов:

• город Минск — столица Республики Беларусь;

• города областного подчинения;

• города районного подчинения.

В зависимости от численности проживающего населения, уровня развития и специализации производственной и социально-культурной инфраструктуры, государственных функций, осуществляемых на соответствующей территории, населенные пункты относятся к определенным категориям.

К категории городов относятся:

город Минск — столица Республики Беларусь;

города областного подчинения — населенные пункты с численностью населения не менее 50 тыс. человек, являющиеся административными и крупными экономическими и культурными центрами с развитой производственной и социальной инфраструктурой.

города районного подчинения — населенные пункты с численностью населения свыше 6 тыс. человек, имеющие промышленные предприятия, сеть учреждений социально-культурного и бытового назначения, с перспективами дальнейшего развития и роста численности населения.

К категории поселков городского типа относятся:

городские поселки — населенные пункты с численностью населения свыше 2 тыс. человек, имеющие промышленные и коммунальные предприятия, социально-культурные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

курортные поселки — населенные пункты с численностью населения не менее 2 тыс. человек, на территории которых находятся санатории, дома отдыха, пансионаты, другие оздоровительные учреждения, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, культурно-просветительские учреждения;

• рабочие поселки — населенные пункты с численностью населения не менее 500 человек, расположенные при промышленных предприятиях, электростанциях, стройках, железнодорожных станциях и других объектах.

Все остальные населенные пункты (деревни, поселки и др.) относятся к категории сельских населенных пунктов.

В соответствии с действующим земельным законодательством земельные участки, предоставленные для развития городов, поселков городского типа, сельских и других населенных пунктов, относятся к категории земель населенных пунктов. Основное целевое назначение земель населенных пунктов заключается в том, что они служат территориальным операционным базисом для размещения жилых, производственных, социально-культурных зданий сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населения. В этой связи ценность земель населенных пунктов заключается не столько в уровне плодородия, сколько в месторасположении территорий их удаленности от крупных промышленных и культурны центров, рельефа местности, грунтов основания, возможности просадки фунтов, обеспеченности коммуникациями и т.п. В состав земель населенных пунктов входят:

• земли застройки;

• земли общего пользования;

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли, занятые лесами;

земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения

Земли застройки состоят из земель, застроенных и под­лежащих застройке жилыми, культурно-бытовыми, про­мышленными, административными и иными строениями и сооружениями.

Земли общего пользования состоят из земельных участков, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, проезды, дороги, набережные и т.д.), для удовлет­ворения культурно-бытовых потребностей населения (пар­ки, лесопарки, бульвары, скверы и т.д.), кладбищ и дру­гих участков, предназначенных для культурно-бытовых нужд. На землях общего пользования разрешается возведе­ние капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных стро­ений и сооружений облегченного типа без ущерба для це­левого назначения земель общего пользования.

К землям сельскохозяйственного назначения в городах относятся земли, предоставленные или предоставляемые юридическим лицам для ведения товарного сельского хо­зяйства, а также гражданам для огородничества, выпаса скота и сенокошения.

Земли, занятые городскими лесами, служат целям улучше­ния состояния окружающей среды, организации отдыха, удовлетворения культурно-эстетических потребностей насе­ления, защиты территории от водной и ветровой эрозии.

К землям промышленности, транспорта, связи, энергети­ки, обороны и иного назначения в городах и иных населенных пунктах относятся земли, предоставленные юридическим и физическим лицам для осуществления возложенных на них задач.

К землям сельских населенных пунктов относятся все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов в порядке землеустройства. Земельные участ­ки в пределах сельских населенных пунктов используются под застройку жилыми, культурно-бытовыми, производ­ственными и иными зданиями и сооружениями, а также для ведения личных подсобных хозяйств, огородничества и других целей в соответствии с градостроительной доку­ментацией.

Все земли городов, иных населенных пунктов должны использоваться в строгом соответствии с их генеральными планами и планами землеустройства территории этих населенных пунктов.

Субъектами права на землю в городах выступают граждане, их объединения, предприятия, организации и уч­реждения. В зависимости от вида городских земель и субъекта права на землю земельные участки в городах предоставля­ются в пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду, а также передаются в частную собственность граж­дан, юридических лиц Республики Беларусь в порядке, установленном Кодексом Республики Беларусь о земле.

Особое место занимают земли пригородных и зеленых зон. Они находятся за пределами городской черты и являются резервом для расширения территории города, местом размещения и строительства необходимых сооруже­ний, связанных с благоустройством и нормальным функ­ционированием городского хозяйства. Занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выпол­няющими защитные, санитарно-гигиенические и оздоро­вительные функции и являющиеся местом отдыха населе­ния, эти земли выделяются соответственно в пригород­ную и зеленую зоны города. В соответствии со статьей 7 Закона Республики Бела­русь «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территори­ального устройства Республики Беларусь» в пределах административно-территориальных единиц на основе комплексного учета складывающихся социальных, экономических, экологических, градостроительных и иных условий осуществ­ляется планирование развития населенных пунктов и административно-территориальной единицы в целом.

Под градостроительством понимается деятельность по пространственному расселению населения, развитию го­родов и других поселений, созданию условий для их тер­риториального устройства, здоровой и безопасной среды обитания людей.

Основным законодательным актом в области градостроительства является Закон Республики Беларусь от 26 нояб­ря 1993 г. «Об основах архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь» (с изменениями и дополнениями). Он установил основы законодательного регулирования архитектурной и градостроительной деятельности и направлен на формирование полноценной среды обитания, сохранение ее природных компонентов и исто­рико-культурного наследия, защиту прав и законных инте­ресов всех субъектов данной деятельности. Кроме того, в Законе приоритетное значение получили экологические параметры — экологически безопасное развитие городов, рациональное землепользование и охрана природы.

В Законе Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» содержатся развернутые санитарно-эпидемические требования в области градостроительства. Они касаются планировки и застройки городов и других населенных пунктов, санитарной охраны окружающей среды, рационального размещения отходов производства и потребления, предотвращения и устранения неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (статья 21).

Кроме того, архитектурная и градостроительная деятельность в Республике Беларусь регламентируется иными государственными нормами, правилами и стандартами, устанавливающими требования к проектированию, про­ведению инженерных изысканий, строительно-монтажных работ, эксплуатации зданий и объектов инженерной инф­раструктуры. Органы, утвердившие указанные нормативные документы, несут ответственность за их техническую, экономическую, экологическую и социальную обоснован­ность и соответствие современным достижениям науки и техники, а также действующему законодательству.

Основой для планирования архитектурной и градостроительной деятельности является градостроительный проект. Он представляет собой систему взаимоувязанных документов, разработанных в соответствии с нормативной документацией и на основе данных Государственного градостроительного кадастра. Основными типами градостроительных проектов являются:

• схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь и ее административно-территориальных образований;

• генеральные планы территорий сельских Советов;

• генеральные планы городов и других поселений;

• проекты детальной планировки.

Градостроительный проект является юридическим документом, определяющим качество среды обитания человека, характер застройки и уровень благоустройства тер­ритории, сохранность историко-культурного наследия и природного окружения.

Застройка территорий населенных пунктов осуществляется на основании генеральных планов городов и иных населенных пунктов. Генеральные планы разрабатываются, как правило, на 25—30 лет, с выделением соответствующих периодов. При разработке генеральных планов городов, а на их основе иной нормативной документации, основополагающее зна­чение имеют принципы зональности, экологической бе­зопасности и рациональной организации территории.

Принцип зональности означает подразделение всей территории города, входящей в планируемое пространство на четыре блока — промышленный, жилой, культурно бытовой, рекреационный. Требования экологической безопасности предполагают учет градостроительных нормативов на размещение дорог, жилых и административных зданий, зон отдыха, санитарных нормативов предельно допустимых концентраций и выбросов, сбросов вредных веществ, на размещение санитарно-защитных зон, складирования отходов и т. п.

На основе генеральных планов городов и иных насе­ленных пунктов разрабатываются проекты детальной пла­нировки населенного пункта и его отдельных частей. Зако­нодательство обязывает, чтобы планировка и застройка населенных пунктов предусматривала создание наиболее благоприятных условий для жизни, отдыха и здоровья населения. Комплексное благоустройство городов должно быть подчинено одной задаче - предупреждению и ликвидации вредного и опасного влияния факторов окружающей среды на условия жизнедеятельности человека.

Государственная экспертиза градостроительных проектов осуществляется Главным управлением государствен­ной вневедомственной экспертизы при Министерстве ар­хитектуры и строительства и управлениями государствен­ной вневедомственной экспертизы при облисполкомах.

Государственную схему комплексной территориальной организации Республики Беларусь по представлению Министерства архитектуры и строительства утверждает Совет Министров Республики Беларусь.

В целом к числу направлений стратегического характера по созданию инфраструктуры в сфере охраны окружающей среды в населенных пунктах Республики Беларусь следует отнести:

• рациональное использование имеющихся территориальных ресурсов населенных пунктов на основе их экономической оценки;

• первоочередное развитие жилищного строительства, наращивание его объемов в малых городах и сельских населенных пунктах;

• улучшение демографической ситуации;

• совершенствование и развитие социальной, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктур;

• улучшение экологических условий проживания населения в городах и на территориях, подвергшихся загрязнению окружающей среды;

• улучшение благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов;

• охрану историко-культурного наследия и рациональное использование природных ресурсов.

 

 

2. Правовая охрана окружающей среды населенных пунктов от вредных физических воздействий, меры санитарной охраны населенных пунктов.

 

Именно в городах сконцентрированы транспорт, промышленность, энергетика, которые являются основными источниками загрязнения атмосферного воздуха. Поэтому города становятся самыми загрязненными участками государственной территории. В большинстве городских поселений систематически фиксируются превышения допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере и воде. В воздушный бассейн городов ежегодно поступает более 2 млн. т загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников выбросов, или более чем по 200 кг на каждого жителя республики в год. Городские жители составляют более 70% населения страны, в силу чего загрязнение окружающей среды выступает наиболее существенным из экологических факторов, определяющих здоровье людей в общенациональном масштабе. Наивысшие уровни загрязнения атмосферного воздуха практически ежегодно фиксируются в гг. Новополоцке, Могилеве, Мозыре, Бобруйске, Гомеле, Гродно и др. Причем для гг. Могилева и Гомеля повышенное по сравнению со средними для страны значениями загрязнение атмосферного воздуха наблюдается уже на протяжении длительного периода. С учетом выбросов от передвижных источни­ков наибольший объем загрязняющих веществ ежегодно поступает в воздушный бассейн Минска. При этом доля автотранспорта в суммарном объеме выбросов загрязняющих веществ составляет около 80%.

Кроме того, в среднем за год в Республике Беларусь в промышленном комплексе объем образования отходов составляет более 20 млн. т, в том числе в Минске — более 1,8 млн. т, Бобруйске — 180 тыс. т, Гомеле — 504 тыс., Речице — 225 тыс. т., Гродно — 140 тыс. т, Витебске — 112 тыс. т, а в Солигорском промышленном районе — около 18 млн. т. Помимо этого, на территории Республики Беларусь ежегодно образуется около 2 млн. т твердых бытовых отходов (ТБО), из которых только 4% перерабатывается на мусороперерабатывающих предприятиях, остальные сжигаются на свалках.

Территории городов и иных населенных пунктов имеют бо­лее высокие требования к охране окружающей среды. Из-за большой скученности населения эти требования носят, прежде всего, санитарно-эпидемическую направленность осуществляемых мер при проектировании, строительстве и реконструкции населенных пунктов. Планировка и застройка населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье.

Обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, подлежат предоставление земельных участков юридическим и физическим лицам; проекты районной планировки; схемы размещения территориальных производственных и сельскохозяйственных комплексов; территориальные схемы размещения; генеральные планы городов, поселков, сельских и других населенных пунктов, курортов; проекты детальной планировки, проекты жилых районов, микрорайонов; состав пусковых комплексов.

Расширение или увеличение мощности, изменение профиля объектов промышленного, строительного, транспортного и иного назначения, освоение новых видов и образцов продукции, внедрение новых технологий, техники и оборудования, новых видов сырья, топлива, материалов, веществ и физических факторов подлежат обязательному предварительному согласованию с органами государственного санитарного надзора.

Проектно-сметная документация на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, зданий и сооружений должна разрабатываться с соблюдением санитарных правил, что удостоверяется соответствующей записью в ней руководителя проекта, а при отсутствии установленных санитарных правил или отступлении от них подлежит в этой части обязательному согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор.

Ввод в эксплуатацию объектов, их отдельных очередей, пусковых комплексов зданий и сооружений, технологических линий (возведение, реконструкция, расширение, техническое перевооружение) не допускается без положительного заключения органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор.

Физические и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, зданий и сооружений, их финансирование и (или) кредитование, в случае несоблюдения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение этих работ, их финансирование и (или) кредитование

Промышлен­ные предприятия, транспортные коммуникации, средства связи и т.п. должны размешаться таким образом, чтобы исключать влияние неблагоприятных факторов на человека и окружающую среду. В ходе проектирования, строительства и развития поселений должны предусматриваться мероприятия по обеспечению санитарной очистки, обезврежива­нию, утилизации отходов, складированию, экологически безопасному удалению и переработке коммунально-бытовых отходов. Организация работ по благоустройству и обеспечению надлежащего санитарного состояния территорий населенных пунктов возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы.

Кроме того, вокруг крупных городов и промышленных центров должно предусматриваться размещение и посадка зеленых и защитных зон с ограниченным режимом природопользования, обеспечивающих защитные, санитарно-гигиенические, рекреационные и иные функции. В пределах городской четы также должны размещаться парки, скверы, зеленые насаждения.

Так как в населенных пунктах сосредоточено большое количество предприятий и транспорта, Законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены следующие обязанности субъектов хозяйствования в области обеспечения санитарно-эпидемического благополучия населения:

- осуществлять санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения среды обитания человека, оздоровление условий труда, быта и отдыха населения, на улучшение условий воспитания и обучения детей, предупреждение возникновения и распространения заболеваний;

- своевременно информировать население, органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, об аварийных ситуациях, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемическому благополучию населения;

- обеспечивать проведение специализированного лабораторного контроля за качеством используемого сырья и производимой продукции;

- выполнять требования, постановления и предписания органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор;

- обеспечивать проведение государственной гигиенической регламентации и регистрации, создавать условия для сохранения и укрепления здоровья работников;

- приостанавливать производство, применение и (или) реализацию не соответствующей санитарным правилам продукции, в том числе продовольственного сырья, пищевых продуктов и контактирующих с ними материалов и изделий;

- обеспечивать реализацию прав граждан на благоприятную окружающую среду, на возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу, причиненному нарушением законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на получение достоверной информации о состоянии среды обитания человека, здоровья населения, санитарно-эпидемической обстановке, санитарных правилах; принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения и их результатах; качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения и товаров для личных (бытовых) нужд, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды.

Специальные правила установлены и для минимизации вредных ионизирующих излучений и физических воздействий (шум, вибрация, ультразвук, электромагнитные волны и др.). Воздействие на население указанных излучений не должно превышать предельно допустимых уровней.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с использованием источников физических воздействий, а также местные исполнительные и распорядительные органы обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению вредного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иных вредных физических воздействий на окружающую среду, в том числе в производственных, общественных и жилых помещениях, на улицах, во дворах, на площадях городов и иных населенных пунктов, в зонах отдыха и иных общественных местах, в местах обитания диких животных, в том числе в местах их размножения, на естественные экологические системы и типичные и редкие природные ландшафты.

В этих целях должны осуществляться следующие мероприятия:

1. Внедрение малошумных технологических процессов;

2. Улучшение конструкций автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских и речных транспортных средств, сельскохозяйственной, дорожной и строительной техники и иных передвижных средств и установок, оснащенных двигателями внутреннего сгорания, и способов их эксплуатации, а также качества содержания железнодорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог и уличной сети населенных пунктов;

3. Размещение аэродромов, аэропортов и иных объектов, эксплуатация оборудования, являющихся источниками шума, на расстоянии, обеспечивающем экологическую безопасность населенных пунктов;

4. Проведение специальных шумозащитных мероприятия.

Эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, имеющих источники физических воздействий, которые превышают нормативы допустимых физических воздействий, запрещается.

 

3. Правомочия местных исполнительных и распорядительных органов и Советов депутатов по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов.

 

Местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетен­ции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

Компетенция местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов в области охраны окружающей среды, в том числе и по обеспечению экологической безопасности населенных пунктов, определена в Конституции Республики Беларусь, законах Рес­публики Беларусь «Об охране окружающей среды», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе­ларусь», «О санитарно-эпидемическом благополучии на­селения» и иных нормативных правовых актах.

Законодательство предоставляет местным Советам депутатов, местным исполнительным и распорядительным органам широкие права в данной сфере правоотношений. Так, в соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» к ведению местных Советов в области охраны окружающей среды относятся:

1. Организация планирования охраны окружающей среды.

2. Финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ.

3. Координация деятельности экологических служб предприятий, учреждений и организаций.

Данные органы вправе принимать решения о запрещении деятельности юридических лиц и их отдельных про­изводств, цехов, участков, находящихся на территории местного Совета, либо о лишении этих юридических лиц и их производств права пользования местными природны­ми ресурсами в случаях загрязнения окружающей среды, нерационального использования природных ресурсов и других нарушений природоохранного законодательства, санитарных норм и правил.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе» осуществляют контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами требований нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области проведения государственной экологической экспертизы, информируют граждан и общественные объединения о возможном воздействии планируемой хозяйствен­ной и иной деятельности на окружающую среду и осуще­ствляют иные полномочия в данной сфере.

Особо широкие полномочия делегированы местным Советам депутатов, местным исполнительным и распоря­дительным органам в области обращения с отходами, в огромных количествах накапливающимися на территориях населенных пунктов. Так, согласно статье 13 Закона Рес­публики Беларусь «Об отходах» местные Советы депутатов утверждают программы по обращению с отходами, определяют места их захоронения и складирования, организуют сбор, перевозку, хранение и обезвреживание коммунальных отходов, осуществляют государственного контроля за обращением с отходами, а также за соблюдением установленных законодательством правил и норм содержания территорий населенных мест.

Советов базового территориального уров­ня на подведомственной им территории утверждают программы жилищного строительства, благоустрой вопросам коммунально-бытового и социально-культурно­го обслуживания населения, а также охраны природы. Кроме того, данные Со­веты утверждают территориальные планы развития райо­нов, генеральные планы городов и других населенных пунктов, схемы управления местным хозяйством, рассмат­ривают планы и программы размещения, развития и спе­циализации предприятий (объединений) и социально-культурных учреждений различных форм собственности и дают по ним заключения. К компетенции Советов областного территориального уровня относятся утверждение межтерриториальных программ и мероприятий, установление местных налогов, сборов и пошлин. Местные исполнитель­ные комитеты в силу статьи 9 указанного Закона:

• разрабатывают и вносят для утверждения в соответствующие Советы схему управления местным хозяйством, проекты программ экономического и социального развития;

• решают вопросы землеустройства и землепользования;

• решают в соответствии с законодательством вопросы охраны здоровья, образования, социального и культурного обеспечения, торгового, транспортного, коммунального, бытового и иного обслуживания граждан на соответствующей территории и др.

Законодательными актами на местные органы управления и самоуправления возложено обеспечение проведения смотров санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов. Так, согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 9 апреля 1998 г. № 575' в республике ежегодно проводятся республиканские смотры санитарного состояния и благоустройства населенных пунктов. Условия и порядок проведения этих смотров определяются Минжилкомхозом по согласованию с Минфином, Минэкономики, облисполкомами и Мингорис-полкомом. Затраты, связанные с проведением итогов и награждением победителей смотра, осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Наиболее целесообразными направлениями деятельно­сти местных органов управления и самоуправления по обеспечению устойчивого развития регионов на ближайшую перспективу являются стабилизация социально-экономической ситуации; регулирование демографической ситуации; ориентация общественного сознания на выявление и контроль за экологическими проблемными ситуациями в регионе; совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей производственную деятельность и порядок благоустройства территорий, дорожного строительства и по другим использования местных ресурсов.