Субъекты и объекты права природопользования

 

Действующее экологическое законодательство определяет круг субъектов права природопользования. Так, статья 7 Кодекса о земле и соответствующие статьи Кодекса о недрах, Водного кодекса, Закона «Об охране и использовании животного мира», Закона «Об аренде» устанавливают, что субъектами права природопользования являются:

- граждане;

- органы государственного управления, объединения, подчиненные Правительству;

- общественные объединения;

- органы территориального общественного самоуправления;

- совместные предприятия и международные объединения и ор­ганизации с участием белорусских и иностранных юридических лиц;

- иностранные юридические лица, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические и физические лица.

В соответствии с видами права природопользования следует выделить такие субъекты права природопользования: землевладельцы и землепользователи, водопользователи, лесопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным воздухом. При этом среди них можно выделить те субъекты, которые имеют приоритетное значение: в земельном праве — сельскохозяйственные землевладельцы и землепользователи; в горном праве — горнодобывающие предприятия; в водном — субъекты права, осуществляющие пользование водными объектами для питьевых и бытовых нужд населения; в лесном праве — лесохозяйственные предприятия.

Каждый субъект права природопользования должен обладать определенной экологической правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Предприятия обладают специальной экологической правоспособностью, объем которой определяется экологическим законодательством, а также учредительными документами, в соответствии с которыми они осуществляют свою деятельность.

Субъект права природопользования обладает экологической дееспособностью, то есть способностью осуществлять свои права в области владения и пользования природными ресурсами и выполнять обязанности природопользователя. Предприятия, обладая правоспособностью, одновременно обладают и дееспособностью. Условия, при которых граждане дееспособны, определяются гражданским и экологическим законодательством.

В юридической литературе правоспособность рассматривается как правообладание, т.е. как реализованная или реализуемая правоспособность. Например, лесное законодательство признает субъектом права лесопользования как тех лиц, которые непосредственно получили в пользование участок леса (т.е. лесопользователи), так и тех, кто, имея по закону право пользования лесами, фактически это право не реализует — это граждане, обладающие правом осуществлять в лесу общедоступные лесные пользования.

Объектами права природопользования являются определенные объекты природы или их части, предоставленные во владение и пользование конкретным природопользователям и оформленные надлежащим образом. Например, объектом права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли, предоставлен­ные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (статья 95 Кодекса о земле). Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного значения и колхозные леса (статьи 19, 24 Лесного кодекса).

Порядок оформления объектов права природопользования в пользование, пожизненное наследуемое владение, передачи земельных участков в частную собственность регулируется специальным законодательством. На основании статьи 24 Кодекса о земле предоставление земельных участков в пользование, пожизненное наследуемое владение, передача в аренду, кроме случаев передачи в аренду земельных участков, находящихся в частной собственности граждан (статья 47 Кодекса о земле), осуществляется в порядке отвода. Это право удостоверяется государственным актом. Форма государственного акта, порядок его выдачи устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь.