И Байкальской природной территории

 

Озеро Байкал является объектом особой охраны в соответствии
с ФЗ «Об охране окружающей среды» 2002 г. и Федеральным зако-

Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 217

ном от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Помимо
этого, озеро Байкал и прилегающая территория подлежат между-
народной охране, так как охраняются Конвенцией ООН об охране
всемирного культурного и природного наследия 1972 г. как объект
всемирного природного наследия.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Бай-
кал на Байкальской природной территории устанавливается осо-
бый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой
в соответствии с принципами:

— приоритета видов деятельности, не приводящих к наруше-
нию уникальной экологической системы озера Байкал и природ-
ных ландшафтов его водоохранной зоны;

— учета комплексности воздействия хозяйственной и иной дея-
тельности на уникальную экологическую систему озера Байкал;

— сбалансированности решения социально-экономических за-
дач и задач охраны уникальной экологической системы озера Бай-
кал на принципах устойчивого развития;

— обязательности государственной экологической экспертизы.
Экологическое зонирование территорий — предусмотренная

законодательством система мероприятий по наиболее точному и
четкому установлению границ территорий, акваторий, воздушного
пространств, природных объектов и ресурсов в целях обеспечения
рационального их использования и охраны. Термин «зонирование»
происходит от слова «зона». Он все шире включается в законода-
тельство экологическое — как природоресурсное законодатель-
ство РФ, так и природоохранное законодательство РФ. Земли, леса,
воды, недра и другие природные объекты делятся на конкретные
участки, территории, зоны; выделяются зоны в атмосфере и даже
в космосе. Зонирование необходимо для ведения соответствующих
мониторингов и кадастров, учета природных объектов, правильно-
го и рационального их использования, надлежащей охраны.

Зонирование экологических территорий можно различать: как
связанное с территориальным делением; как региональное и
межрегиональное; как зонирование по экономическим зонам, при
котором учитывается размещение производительных сил, произ-
водственных объектов, которые в своей деятельности оказывают
вредное экологическое воздействие; как картографическое и гео-
дезическое зонирование (в том числе международное)¹

Примером экологического зонирования в Российской Федера-
ции является Байкальская природная территория. Это террито-

¹ Экология юридический энциклопедический словарь / под ред С А Боголюбова
М НОРМА, 2000 С 134

218 • Глава 17

рия, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона,
прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах
территории Российской Федерации, особо охраняемые природные
территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к
озеру Байкал территория шириной до 200 км на запад и северо-за-
пад от него.

На Байкальской природной территории выделяются следую-
щие экологические зоны:

— центральная экологическая зона — территория, которая
включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру
Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные
территории, прилегающие к озеру Байкал;

— буферная экологическая зона — территория за пределами
центральной экологической зоны, включающая в себя водосбор-
ную площадь озера Байкал в пределах территории Российской
Федерации;

— экологическая зона атмосферного влияния — территория
вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории
Российской Федерации шириной до 200 км на запад и северо-запад
от него, на которой расположены хозяйственные объекты, дея-
тельность которых оказывает негативное воздействие на уникаль-
ную экологическую систему озера Байкал.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории
осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
Границы Байкальской природной территории и экологических зон
утверждаются Правительством РФ по представлениям органов го-
сударственной власти Республики Бурятия, органов государствен-
ной власти Иркутской области, органов государственной власти
Читинской области, Усть-Ордынского Бурятского автономного окру-
га. На 1 января 2006 г. границы Байкальской природной территории
и границы экологических зон не утверждены, что не позволяет
в полной мере реализовать правовые механизмы экологического зо-
нирования, в частности режим Центральной экологической зоны.