Ограничения прав землепользователей

 

В земельном законодательстве предусмотрены специальные
ограничения прав на землю, обеспечивающие их рациональное ис-
пользование и охрану. «Охранительные» по своей природе, они уста-
навливаются государственными органами исполнительной власти,
судами, местным самоуправлением. Установленные бессрочно или
на определенный срок, данные ограничения подразумевают:

— особые условия использования земельных участков и режим хо-
зяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

— особые условия охраны окружающей среды, в том числе жи-
вотного и растительного мира, памятников природы, истории и
культуры, археологических объектов, сохранения плодородного
слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких
животных;

Правовая охрана земель • 125

— условия начала и завершения застройки или освоения зе-
мельного участка в течение установленных сроков по согласован-
ному в установленном порядке проекту строительства, ремонта
или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной
дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находя-
щийся в государственной или муниципальной собственности.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права
собственности на земельный участок к другому лицу. Эти ограни-
чения прав подлежат государственной регистрации в порядке,
установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество
и сделок с ним». Ограничение прав на землю может быть обжалова-
но лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Согласно Федеральному закону «О государственном регулирова-
нии обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назна-
чения» производство сельскохозяйственной продукции осуществ-
лялось способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия
земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающи-
ми или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой де-
ятельности на окружающую природную среду, чтобы соблюдались
стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения
агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитар-
ных и противоэрозионных мероприятий.

Финансово-правовые механизмы
использования и охраны земель

 

С утверждением рыночных отношений платность землепользо-
вания является важнейшим принципом земельного законодатель-
ства и имеет следующие формы: земельный налог, арендная плата.
Обе формы не являются прямым источником финансирования ме-
роприятий по охране земель, но в то же время они имеют ресурсо-
сберегающую функцию. Ресурс, за использование которого платят,
будет эксплуатироваться экономнее, чем бесплатный ресурс. Этой
простой истиной «пренебрегали» в советский период, в результате
земельным и особенно почвенным богатствам страны был нанесен
ущерб, последствия которого приходится преодолевать до сих пор.

Как правило, работы по охране земель и почв должны прово-
дить ее правообладатели: собственники, землевладельцы, земле-
пользователи, арендаторы — за свой счет. В круг их обязанностей
входит выполнение мероприятий по охране своих земель с учетом
их естественно-природного состояния. К ним относятся, в частно-
сти, защита земель (почв) от водной и ветровой эрозии, селей, под-
топления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения,

Глава 10

уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веще-
ствами и от других негативных (вредных) последствий природного
или антропогенного воздействия.

Важное значение имеет повышение заинтересованности соб-
ственников земельных участков, землепользователей, землевла-
дельцев и арендаторов земельных участков в сохранении и восста-
новлении плодородия почв, защите земель от негативных (вред-
ных) воздействий хозяйственной деятельности. В этих целях могут
осуществляться меры экономического стимулирования охраны и
использования земель в порядке, установленном бюджетным зако-
нодательством и законодательством о налогах и сборах. Преду-
смотрены частичное освобождение от уплаты земельного налога
сельскохозяйственное использование гражданами и юридически-
ми лицами земель, нарушенных и требующих культивации.

В случаях причинения вреда земле и почвам другими хозяй-
ствующими субъектами он возмещается за счет причинителей
вреда. В необходимых случаях на помощь пользователям земли
приходит государство, выделяя средства из бюджета, ибо не все-
гда возможно осуществить правоохранные меры только за счет
субъектов права на землю, особенно когда требуются крупные зат-
раты средств и труда.

Финансовое обеспечение охраны земель предусматривается
в федеральных и региональных бюджетах, средства которых расхо-
дуются на мероприятия по охране земель, материальное стимули-
рование землепользователей, усиленно осуществляющих эти меры.
Названные средства расходуются также на проведение земле-
устройства и социальное развитие территории, в чем также заинте-
ресованы все собственники, владельцы, пользователи, арендаторы.

На охрану земель направляются также средства, полученные
в счет возмещения потерь сельскохозяйственного производства,
которыми распоряжаются местные администрации. Восстановле-
ние сельскохозяйственного производства, необходимое при изъя-
тии или временном занятии земель сельскохозяйственного назна-
чения для несельскохозяйственных нужд, — общее требование зе-
мельного законодательства. Оно в том числе распространяется на
случаи строительства железнодорожных и автомобильных магист-
ралей, строительства ГТС и наполнения водохранилищ и т. д. По-
рядок возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного про-
изводства регулируется ст. 57, 58 ЗК РФ и рядом подзаконных нор-
мативных правовых актов.

Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъя-
тием сельскохозяйственных угодий, выражаются в сокращении
(безвозвратной потере) площадей используемых угодий или ухуд-

Правовая охрана земель • 127

шении их качества (снижения плодородия почв). Они определяют-
ся в размере стоимости освоения равновеликой площади новых зе-
мель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию
и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых
земель (не по рыночной, а по кадастровой оценке). Установлены
нормативы определения размеров стоимости освоения новых зе-
мель, величина которых зависит от уровня плодородия изымае-
мых сельскохозяйственных угодий в данной природно-климати-
ческой зоне.

В свою очередь, убытки возмещаются в полном объеме пред-
приятиями, учреждениями и организациями, которым отводятся
земельные участки. Данные суммы перечисляются владельцам
земли, понесшим эти убытки. Если деятельность предприятий вы-
зывает загрязнение сельхозугодий или порчу их, а также ограни-
чение прав пользователей земли (без ее изъятия) в результате
вредного влияния, вызванного деятельностью соседнего пользова-
теля этих земель (например, подтопление сельскохозяйственных
угодий при строительстве гидротехнических сооружений), то убыт-
ки возмещаются также в полном объеме и перечисляются владель-
цам соответствующих земель.

Итак, потери и убытки имеют разную юридическую природу.
Если средства, предназначенные для возмещения убытков, пере-
числяются соответствующим пользователям земли на их расчет-
ные счета, то средства, поступающие в порядке возмещения по-
терь, зачисляются в 3-месячный срок после отвода земельного
участка в бюджет соответствующего органа местного самоуправ-
ления. Не следует забывать, что убытки возмещаются в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством, тогда как по-
тери сельскохозяйственного производства определяются в адми-
нистративном порядке.