Гражданско-правовые принципы возмещения вреда

 

В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощ-
рения и охраны разнообразных и равноправных форм собственно-

Глава 9

сти немаловажное значение приобретает гражданско-правовая
(имущественная) ответственность, выражающаяся в возмещении
убытков, экологического вреда и т. п.

ГК РФ предусматривает ряд правил, которые могут применять-
ся в случаях причинения вреда объектам окружающей среды:

— вред, причиненный личности, организации или имуществу,
подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим
вред;

— законом или договором может быть установлена обязанность
причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх
возмещения вреда;

— опасность причинения вреда в будущем может явиться осно-
ванием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опас-
ность;

— если причиненный вред является последствием эксплуата-
ции предприятия, сооружения либо результатом иной производ-
ственной деятельности, которая продолжает причинять вред или
угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо
возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствую-
щую деятельность;

— суд может отказать в иске о приостановлении либо прекра-
щении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее при-
остановление либо прекращение противоречат общественным
интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой де-
ятельности не лишает потерпевших права на возмещение причи-
ненного этой деятельностью вреда;

— хозяйственные товарищества и производственные коопера-
тивы возмещают вред, причиненный их участниками (членами)
при ведении последними предпринимательской, производствен-
ной или иной деятельности товарищества или кооператива;

— юридические лица и граждане, деятельность которых связа-
на с повышенной опасностью для окружающих (использование
транспортных средств, механизмов, электрической энергии высо-
кого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильно-
действующих ядов и т. п.; строительство и иная связанная с ним
деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источ-
ником повышенной опасности, если они не докажут, что вред воз-
ник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла
потерпевшего;

— владельцы источников повышенной опасности солидарно не-
сут ответственность за вред, причиненный в результате взаимо-
действия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079
ГК РФ).

Ответственность за экологические правонарушения

В ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается
возможность требований об ограничении, о приостановлении или
прекращении деятельности юридических и физических лиц, осу-
ществляемой с нарушением законодательства в области охраны
окружающей среды.

Указанные нормы ГК РФ имеют непосредственное отношение
к реализации гражданско-правовой ответственности в области
экологических отношений. Согласно ст. 77 ФЗ «Об охране окру-
жающей среды» юридические и физические лица, причинившие
вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения,
порчи, уничтожения, нерационального использования природных
ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических
систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного
нарушения законодательства в области охраны окружающей сре-
ды, обязаны возместить этот вред в полном объеме.

Возмещение убытков

 

Предусматриваются возмещение убытков, причиненных нару-
шением прав землеобладателей, возможность правомерного при-
чинения убытков и их возмещение. Приоритетность гражданско-
правового характера регулирования правоотношений в области
охраны и использования земельных и иных участков природы как
объекта права собственности и других вещных прав, имуществен-
ной ответственности за экологические правонарушения является
отличительной чертой современного экологического права.

Убытки, в том числе упущенная выгода, возмещаются в полном
объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу
которых изымаются участки и объекты окружающей среды или
ограничиваются права на них.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении эколо-
гических прав, может быть принуждено к исполнению обязанности
в натуре — восстановлению нарушенных природных ресурсов, на-
пример плодородия почв, очистных сооружений, восстановлению
межевых и других информационных знаков, сносу незаконно воз-
веденных зданий, строений, сооружений, восстановлению земель-
ных участков в прежних границах.

Рассмотрение природного объекта как объекта имущественных
отношений предполагает распространение на него правил как при-
родоохранного, природоресурсного, так и гражданского законода-
тельства. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено,
может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право на-
рушено, произвело или должно будет произвести для восстановле-

116 • Глава 9

ния нарушенного права, утрата или повреждение его имущества
(реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые ото
лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота,
если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого дохо-
ды, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмеще-
ния наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не
меньшем, чем такие доходы.

В ст. 16 ГК РФ предусматривается возмещение Российской Фе-
дерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием убытков,
причиненных в результате незаконных действий (бездействия) го-
сударственных органов и органов местного самоуправления или их
должностных лиц, в том числе издания акта, не соответствующего
вышестоящему правовому акту.

Порядок возмещения вреда

 

Возмещение вреда производится добровольно либо по решению
суда общей юрисдикции или арбитражного суда в соответствии
с утвержденными таксами и методиками исчисления размера
ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии —
по фактическим затратам на восстановление нарушенного состоя-
ния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для приня-
тия мер по восстановлению потерь. Причинителями вреда могут
признаваться и изыскательские, проектные, строительные орга-
низации, с которых также может производиться взыскание.

Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика
с согласия сторон обязанности восстановления природных ресур-
сов и объектов за счет его сил и средств.

Возмещается вред, причиненный земельному участку и иному
имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия,
вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организа-
ций или отдельных граждан.

При определении объема ущерба, причиненного имуществу
граждан, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и
снижением стоимости земли, строений, жилых и производствен-
ных построек и помещений, оборудования, иного имущества, а так-
же упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия
почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружаю-
щей среды.

Слабым звеном в механизме возмещения вреда является уста-
новление причинной связи между действиями или бездействием
причинителя вреда и наступившими природными последствиями:

Ответственность за экологические правонарушения • 117

для принятия обоснованного судебного решения необходимы весо-
мые доказательства этой связи и наличия правонарушения.

§3. Административная ответственность
за экологические правонарушения

Виды административных правонарушений в области охраны
окружающей среды и использования природных ресурсов

 

Согласно КоАП РФ административным правонарушением при-
знается противоправное, виновное (умышленное или неосторож-
ное) действие либо бездействие физического или юридического ли-
ца, за которое законодательством предусмотрена административ-
ная ответственность.

Административная ответственность наступает, если нарушения
по своему характеру и большей тяжести не являются общественно
опасными и не влекут за собой в соответствии с действующим уго-
ловным законодательством уголовной ответственности.

В КоАП РФ предусматриваются правонарушения в области
охраны окружающей среды и использования природных ресурсов,
за которые установлена административная ответственность. Они
располагаются в разных главах и делятся по предмету правового
регулирования. Это — главы об охране прав собственности, об охра-
не окружающей среды и природопользовании, об административ-
ных правонарушениях в промышленности, строительстве и энерге-
тике, сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и др.

Охрана собственности на природные ресурсы. В области охра-
ны собственности в КоАП РФ предусматриваются следующие ад-
министративные правонарушения:

— самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтоже-
ние межевых знаков (ст. 7.2);

— пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с на-
рушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией)
(ст. 7.3);

— самовольное занятие водного объекта или пользование им без
разрешения (лицензии) (ст. 7.6);

— самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса,
не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользо-
вания землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не
входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.9, 7.10) и др.

Административные правонарушения в области охраны окру-
жающей среды и природопользования. В области охраны окру-
жающей среды и природопользования в КоАП РФ предусматрива-
ются административные взыскания за:

Глава 9

— несоблюдение экологических требований при планировании,
технико-экономическом обосновании проектов, проектировании,
размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуата-
цию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
(ст. 8.1);

— нарушение законодательства об экологической экспертизе
(ст. 8.4); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);

— нарушение требований по охране и рациональному исполь-
зованию недр и гидроминеральных ресурсов, а также правил и
требований проведения работ по геологическому изучению недр
(ст. 8.9—8.11);

-— нарушение правил охраны водных объектов, водопользова-
ния, эксплуатации водохозяйственных или водоохранных соору-
жений и устройств (ст. 8.13—8.15);

-— нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск
в эксплуатацию механических транспортных средств с превыш
нием нормативов содержания загрязняющих веществ в выброса:
либо нормативов уровня шума (ст. 8.21 и 8.22);

— нарушение правил лесопользования, побочного лесополь-
зования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание
деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов
(ст. 8.25—8.28,8.31);

— уничтожение мест обитания животных, нарушение правил
охраны среды обитания или путей миграции животных, уничто-
жение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов жи-
вотных или растений, нарушение правил охраны рыбных запасов
(ст. 8.29, 8.33, 8.35, 8.38);

— порчу сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6); несво-
евременный возврат временно занимаемых земель или неприведе-
ние их в состояние, пригодное для использования их по назначе-
нию (ст. 8.7);

— использование земель не по целевому назначению, невыпол-
нение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране
почв (ст. 8.8 КоАП РФ) и др.

Ответственность