Гражданско-правовые принципы возмещения вреда
В условиях перехода к рыночным отношениям, развития, поощ- рения и охраны разнообразных и равноправных форм собственно-
Глава 9
сти немаловажное значение приобретает гражданско-правовая (имущественная) ответственность, выражающаяся в возмещении убытков, экологического вреда и т. п.
ГК РФ предусматривает ряд правил, которые могут применять- ся в случаях причинения вреда объектам окружающей среды:
— вред, причиненный личности, организации или имуществу, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред;
— законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда;
— опасность причинения вреда в будущем может явиться осно- ванием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опас- ность;
— если причиненный вред является последствием эксплуата- ции предприятия, сооружения либо результатом иной производ- ственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствую- щую деятельность;
— суд может отказать в иске о приостановлении либо прекра- щении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее при- остановление либо прекращение противоречат общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой де- ятельности не лишает потерпевших права на возмещение причи- ненного этой деятельностью вреда;
— хозяйственные товарищества и производственные коопера- тивы возмещают вред, причиненный их участниками (членами) при ведении последними предпринимательской, производствен- ной или иной деятельности товарищества или кооператива;
— юридические лица и граждане, деятельность которых связа- на с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высо- кого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильно- действующих ядов и т. п.; строительство и иная связанная с ним деятельность и др.), обязаны возместить вред, причиненный источ- ником повышенной опасности, если они не докажут, что вред воз- ник вследствие обстоятельств непреодолимой силы или умысла потерпевшего;
— владельцы источников повышенной опасности солидарно не- сут ответственность за вред, причиненный в результате взаимо- действия этих источников третьим лицам (ст. 1064, 1065, 1069, 1079 ГК РФ).
Ответственность за экологические правонарушения
В ст. 80 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривается возможность требований об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осу- ществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.
Указанные нормы ГК РФ имеют непосредственное отношение к реализации гражданско-правовой ответственности в области экологических отношений. Согласно ст. 77 ФЗ «Об охране окру- жающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей сре- ды, обязаны возместить этот вред в полном объеме.
Возмещение убытков
Предусматриваются возмещение убытков, причиненных нару- шением прав землеобладателей, возможность правомерного при- чинения убытков и их возмещение. Приоритетность гражданско- правового характера регулирования правоотношений в области охраны и использования земельных и иных участков природы как объекта права собственности и других вещных прав, имуществен- ной ответственности за экологические правонарушения является отличительной чертой современного экологического права.
Убытки, в том числе упущенная выгода, возмещаются в полном объеме за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются участки и объекты окружающей среды или ограничиваются права на них.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении эколо- гических прав, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре — восстановлению нарушенных природных ресурсов, на- пример плодородия почв, очистных сооружений, восстановлению межевых и других информационных знаков, сносу незаконно воз- веденных зданий, строений, сооружений, восстановлению земель- ных участков в прежних границах.
Рассмотрение природного объекта как объекта имущественных отношений предполагает распространение на него правил как при- родоохранного, природоресурсного, так и гражданского законода- тельства. Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право на- рушено, произвело или должно будет произвести для восстановле-
116 • Глава 9
ния нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые ото лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого дохо- ды, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмеще- ния наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
В ст. 16 ГК РФ предусматривается возмещение Российской Фе- дерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) го- сударственных органов и органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе издания акта, не соответствующего вышестоящему правовому акту.
Порядок возмещения вреда
Возмещение вреда производится добровольно либо по решению суда общей юрисдикции или арбитражного суда в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, а при их отсутствии — по фактическим затратам на восстановление нарушенного состоя- ния с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Суммы ущерба возмещаются потерпевшей стороне для приня- тия мер по восстановлению потерь. Причинителями вреда могут признаваться и изыскательские, проектные, строительные орга- низации, с которых также может производиться взыскание.
Возмещение вреда в натуре означает возложение на ответчика с согласия сторон обязанности восстановления природных ресур- сов и объектов за счет его сил и средств.
Возмещается вред, причиненный земельному участку и иному имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организа- ций или отдельных граждан.
При определении объема ущерба, причиненного имуществу граждан, учитываются прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости земли, строений, жилых и производствен- ных построек и помещений, оборудования, иного имущества, а так- же упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв и иных вредных последствий ухудшения качества окружаю- щей среды.
Слабым звеном в механизме возмещения вреда является уста- новление причинной связи между действиями или бездействием причинителя вреда и наступившими природными последствиями:
Ответственность за экологические правонарушения • 117
для принятия обоснованного судебного решения необходимы весо- мые доказательства этой связи и наличия правонарушения.
§3. Административная ответственность за экологические правонарушения
Виды административных правонарушений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов
Согласно КоАП РФ административным правонарушением при- знается противоправное, виновное (умышленное или неосторож- ное) действие либо бездействие физического или юридического ли- ца, за которое законодательством предусмотрена административ- ная ответственность.
Административная ответственность наступает, если нарушения по своему характеру и большей тяжести не являются общественно опасными и не влекут за собой в соответствии с действующим уго- ловным законодательством уголовной ответственности.
В КоАП РФ предусматриваются правонарушения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, за которые установлена административная ответственность. Они располагаются в разных главах и делятся по предмету правового регулирования. Это — главы об охране прав собственности, об охра- не окружающей среды и природопользовании, об административ- ных правонарушениях в промышленности, строительстве и энерге- тике, сельском хозяйстве, ветеринарии, мелиорации земель и др.
Охрана собственности на природные ресурсы. В области охра- ны собственности в КоАП РФ предусматриваются следующие ад- министративные правонарушения:
— самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1); уничтоже- ние межевых знаков (ст. 7.2);
— пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с на- рушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3);
— самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6);
— самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд, самовольная переуступка права пользо- вания землей, недрами, участком лесного фонда, участком леса, не входящего в лесной фонд, или водным объектом (ст. 7.9, 7.10) и др.
Административные правонарушения в области охраны окру- жающей среды и природопользования. В области охраны окру- жающей среды и природопользования в КоАП РФ предусматрива- ются административные взыскания за:
Глава 9
— несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуата- цию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);
— нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4); сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5);
— нарушение требований по охране и рациональному исполь- зованию недр и гидроминеральных ресурсов, а также правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.9—8.11);
-— нарушение правил охраны водных объектов, водопользова- ния, эксплуатации водохозяйственных или водоохранных соору- жений и устройств (ст. 8.13—8.15);
-— нарушение правил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превыш нием нормативов содержания загрязняющих веществ в выброса: либо нормативов уровня шума (ст. 8.21 и 8.22);
— нарушение правил лесопользования, побочного лесополь- зования, незаконная порубка, повреждение либо выкапывание деревьев и кустарников, нарушение требований к охране лесов (ст. 8.25—8.28,8.31);
— уничтожение мест обитания животных, нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных, уничто- жение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов жи- вотных или растений, нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 8.29, 8.33, 8.35, 8.38);
— порчу сельскохозяйственных и других земель (ст. 8.6); несво- евременный возврат временно занимаемых земель или неприведе- ние их в состояние, пригодное для использования их по назначе- нию (ст. 8.7);
— использование земель не по целевому назначению, невыпол- нение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.8 КоАП РФ) и др.
Ответственность
|