Понятие древесно-кустарниковой растительности

 

Сравнительно новым правовым институтом, закрепляемым за-
конодательством РФ, предоставляющим гражданам значительные
полномочия в области лесных отношений, является «древесно-ку-
старниковая растительность».

Не входит в лесной фонд, но является объектом лесных отноше-
ний древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

— землях сельскохозяйственного назначения, в том числе зем-
лях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хо-
зяйства;

— землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных
магистралей и автомобильных дорог);

— землях населенных пунктов (поселений), в том числе предо-
ставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за
исключением городских лесов — они не входят в лесной фонд,
охватываются парко-, лесоустройством и используются прежде
всего органами государственной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления);

— землях водного фонда (на полосах отводов каналов);

— землях иных категорий.

Главное последствие выведения древесно-кустарниковой рас-
тительности за скобки лесного фонда отражается на правовом
режиме владения, пользования и распоряжения древесно-кус-
тарниковой растительностью: древесно-кустарниковая расти-
тельность может переходить от одного лица к другому в порядке,
предусмотренном гражданским и земельным законодательства-
ми РФ.

Правовая охрана лесов • 163

Если древесно-кустарниковая растительность расположена на
земельном участке, находящемся в собственности гражданина или
юридического лица, то она принадлежит им на праве собственно-
сти со многими вытекающими из этого последствиями. Тем не ме-
нее собственник этой растительности обязан соблюдать требова-
ния лесного законодательства и законодательства о растительном
мире, выполнять обязанности лесопользователей.

Еще важнее то, что древесно-кустарниковая растительность,
которая появилась в результате хозяйственной деятельности или
естественным образом на земельном участке после передачи его
в собственность гражданину или юридическому лицу, является его
собственностью, которой он владеет, пользуется и распоряжается
по своему усмотрению.

Таким образом, со временем и по мере развития частной соб-
ственности возрастают масштабы и площади древесно-кустарни-
ковой растительности, распоряжение которой осуществляется
свободно, если при этом не наносится ущерб окружающей среде.

На землях сельскохозяйственного назначения древесно-кус-
тарниковая растительность предназначена для защиты от воздей-
ствия неблагоприятных природных, антропогенных и техногенных
явлений посредством использования почвозащитных и водорегу-
лирующих свойств. Поэтому рубки ухода, реконструкции, обнов-
ления, санитарные рубки должны здесь обеспечивать выполнение
этих функций.

На землях железнодорожного транспорта древесно-кустарни-
ковая растительность предназначается для защиты магистралей
от заносов, предотвращения загрязнения окружающей среды,
снижения шумового воздействия транспорта. Государственное
управление в области использования, охраны, защиты и воспроиз-
водства указанной древесно-кустарниковой растительности осу-
ществляется федеральным органом исполнительной власти в об-
ласти железнодорожного транспорта, который и определяет по-
рядок проведения рубок здесь и осуществляет государственный
контроль (наряду с другими специально уполномоченными госу-
дарственными органами).

Расположенная на полосах отвода автомобильных дорог и кана-
лов древесно-кустарниковая растительность также имеет свои
специфические задачи и режим использования. Государственный
контроль за этой растительностью осуществляется органами госу-
дарственной власти субъектов РФ, федеральным органом управ-
ления лесным хозяйством и специально уполномоченным государ-
ственным органом в области охраны окружающей среды — Мини-
стерством природных ресурсов РФ.

164 • Глава 13

§3. Совершенствование правовой охраны лесов