Понятие оценки воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду предназначена для
нескольких целей. Во-первых, это исследование экологической си-
туации на территории, на которой планируется строительство или
иная деятельность. Во-вторых, анализ прогнозируемых эколо-
гических последствий реализации планируемой деятельности.
В-третьих, информирование общественности об экологических ас-
пектах хозяйственной деятельности.

Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)
регулируется Положением об оценке воздействия намечаемой хо-
зяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Россий-
ской Федерации 2000 г., утвержденным приказом Государственно-
го комитета РФ по охране окружающей среды.

Под оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду понимается процесс, способ-
ствующий принятию экологически ориентированного управлен-
ческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной
деятельности посредством определения возможных неблагопри-
ятных воздействий, оценки экологических последствий, учета об-,
щественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвра-
щению воздействий.

86 • Глава 7

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду
является предотвращение или смягчение воздействия этой дея-
тельности на окружающую среду и связанных с ней социальных,
экономических и иных последствий. Оценка воздействия на окру-
жающую среду проводится только для той намечаемой хозяй-
ственной и иной деятельности, обосновывающая документация ко-
торой проходит экологическую экспертизу.

Участниками процедуры оценки воздействия на окружающую
среду является заказчик, который проводит ОВОС, или уполномо-
ченное им лицо (исполнитель), органы государственной власти и
местного самоуправления, предоставляющие необходимую ин-
формацию или содействующие проведению исследований, граж-
дане и общественные объединения. При этом степень детализации
и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду
определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и
иной деятельности и должна быть достаточной для определения и
оценки возможных экологических и связанных с ними социальных,
экономических и иных последствий реализации намечаемой дея-
тельности.

Проблемой правового регулирования является то, что процеду-
ра ОВОС не дифференцируется для различных видов хозяйствен-
ной деятельности и объектов. Кроме того, за непроведение или не-
надлежащее проведение ОВОС не установлена юридическая от-
ветственность. Единственной санкцией является отрицательное
заключение государственной экологической экспертизы, принятое
при экспертизе документации, обосновывающей деятельность, для
которой проводилась ОВОС.

В случае выявления при проведении оценки воздействия на
окружающую среду недостатка информации, необходимой для до-
стижения цели оценки воздействия на окружающую среду, или
факторов неопределенности в отношении возможных воздействий
заказчик (исполнитель) планирует проведение дополнительных
исследований, необходимых для принятия решений, а также опре-
деляет (разрабатывает) в материалах оценки воздействия на окру-
жающую среду программу экологического мониторинга и контро-
ля, направленного на устранение данных неопределенностей.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду явля-
ются:

— информация о характере и масштабах воздействия на окру-
жающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реа-
лизации, оценке экологических и связанных с ними социально-
экономических и иных последствий этого воздействия и их значи-
мости, возможности минимизации воздействий;

Экологическая оценка хозяйственной деятельности • 87

— выявление и учет общественных предпочтений при приня-
тии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

— решения заказчика по определению альтернативных вари-
антов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте
размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от
нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на ок-
ружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду доку-
ментируются в материалах по оценке воздействия, которые явля-
ются составной частью документации, представляемой на экологи-
ческую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных
управленческих решений, относящихся к данной деятельности.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду,
как и экологической экспертизы, действует принцип презумпции
потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяй-
ственной или иной деятельности. Проведение оценки воздействия
на окружающую среду обязательно на всех этапах подготовки до-
кументации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность,
до ее представления на государственную экологическую эксперти-
зу. Материалы по оценке воздействия на окружающую среду на-
мечаемой хозяйственной и иной деятельности, являющейся объек-
том экологической экспертизы, входят в состав документации,
представляемой на экспертизу.

При проведении оценки воздействия на окружающую среду за-
казчик (исполнитель) обязан рассмотреть не только планируемый
вариант реализации деятельности, но и альтернативные варианты
достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Заказчик (исполнитель) выявляет, анализирует и учитывает эко-
логические и иные связанные с ними последствия всех рассмот-
ренных альтернативных вариантов достижения цели намечаемой
хозяйственной и иной деятельности, а также «нулевого варианта»
(отказ от деятельности).

Процедура проведения ОВОС исходит из необходимости обес-
печения участия общественности, в том числе информирования
общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности,
и ее привлечения к процессу проведения оценки воздействия на
окружающую среду, которое осуществляется заказчиком на всех
этапах этого процесса, начиная с подготовки технического задания
на проведение оценки воздействия на окружающую среду. Однако
на практике ознакомление общественности с материалами ОВОС
проводится на заключительном этапе их подготовки.

Обсуждение общественностью объекта экспертизы, включая
материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечае-

Глава 7

мой хозяйственной и иной деятельности, организуется заказчиком
совместно с органами местного самоуправления. Законодатель-
ством установлены требования к материалам ОВОС: они должны
быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты ис-
следований, выполненных с учетом взаимосвязи различных эколо-
гических, а также социальных и экономических факторов.

Заказчик обязан предоставить всем участникам процесса оцен-
ки воздействия на окружающую среду возможность своевре-
менного получения полной и достоверной информации (принцип
достоверности и полноты информации, представляемой на эколо-
гическую экспертизу). Результаты оценки воздействия на окружа-
ющую среду служат основой для проведения мониторинга после
проектного анализа и экологического контроля за реализацией на-
мечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В том случае, если намечаемая хозяйственная и иная деятель-
ность может иметь трансграничное воздействие, проведение ис-
следований и подготовка материалов по оценке воздействия на
окружающую среду осуществляются с учетом положений Кон-
венции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду
в трансграничном контексте, которая ратифицирована Российской
Федерацией в 1991 г. Кроме того, в 2003 г. в Киеве к данной Конвен-
ции принят Протокол по стратегической оценке, к которому Poccия
не присоединилась.

Этапы проведения ОВОС

 

Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду:

1) уведомление, предварительная оценка и составление техни-
ческого задания на проведение оценки воздействия на окружаю-
щую среду;

2) проведение исследований по оценке воздействия на окружа-
ющую среду и подготовка предварительного варианта материалов
по оценке воздействия на окружающую среду;

3) подготовка окончательного варианта материалов по оценке
воздействия на окружающую среду.

Участие общественности при подготовке материалов по оценке
воздействия на окружающую среду может осуществляться на этапе.

— представления первоначальной информации;

— проведения оценки воздействия на окружающую среду и
подготовки обосновывающей документации.

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду на-
мечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на
всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реа-
лизации этой деятельности, которые принимаются органами госу-

Экологическая оценка хозяйственной деятельности

дарственной экологической экспертизы. Материалы по оценке воз-
действия на окружающую среду должны включать резюме нетех-
нического характера, содержащее важнейшие результаты и выво-
ды оценки воздействия на окружающую среду.

Состав материалов по оценке воздействия на окружающую сре-
ду определяется порядком проведения оценки воздействия на
окружающую среду, зависит от вида намечаемой хозяйственной и
иной деятельности, требований к обосновывающей данную дея-
тельность документации, являющейся объектом экологической
экспертизы.

Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия
на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хо-
зяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого
региона ее реализации. Положением об ОВОС предусмотрено Ти-
повое содержание материалов по оценке воздействия на окружаю-
щую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в ин-
вестиционном проектировании.

§2. Понятие и принципы
экологической экспертизы

Экологическая экспертиза является вторым и завершающим
этапом экологической оценки намечаемой деятельности. В отличие
от процедуры ОВОС процедура экологической экспертизы урегу-
лирована специальным федеральным законом — Федеральным
законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспер-
тизе». До принятия указанного Закона проведение государствен-
ной экологической экспертизы регламентировалось подзаконными
нормативными правовыми актами.

Федеральные законы «Об охране окружающей среды» и «Об
экологической экспертизе» определяют экологическую эксперти-
зу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и
иной деятельности экологическим требованиям и определение до-
пустимости реализации объекта экологической экспертизы в це-
лях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий
этой деятельности на окружающую природную среду и связанных
с ними социальных, экономических и иных последствий реализа-
ции объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах, кото-
рые имеют не только декларативное, но и важное практическое
значение. К принципам экологической экспертизы относятся, в ча-
стности: презумпция потенциальной экологической опасности лю-
бой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязатель-

90 • Глава 7

ность проведения государственной экологической экспертизы до
принятия решений о реализации объекта экологической эксперти-
зы; независимость экспертов экологической экспертизы при осу-
ществлении ими своих полномочий в области экологической экс-
пертизы.

Указанные принципы могут применяться судами при разреше-
нии конкретных споров. Например, при решении вопроса о том,
возможно ли проведение государственной экологической экспер-
тизы после постройки объекта, суды исходят из принципа прове-
дения экологической экспертизы до реализации хозяйственной
деятельности и делают вывод о том, что проведение государствен-
ной экологической экспертизы после реализации хозяйственной
деятельности законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об экологической
экспертизе» предусмотрены два вида экологических экспертиз:
государственная экологическая экспертиза и общественная эколо-
гическая экспертиза. На практике могут проводиться иные эколо-
гические экспертизы: ведомственные, научные и иные, однако они
не влекут юридических последствий, которыми обладает особенно
государственная экологическая экспертиза.