Обязанности водопользователей

 

Условием сохранения названных прав является соблюдение
пользователями водных объектов соответствующих обязанностей.
Водопользователи обязаны охранять окружающую среду, соблю-
дать условия лицензий и договоров, не допускать ухудшения ка-
чества подземных и поверхностных вод, среды обитания объектов
животного и растительного мира. В круг обязанностей водопользо-
вателей также входят содержание в исправном состоянии очист-
ных, гидротехнических сооружений и устройств, учет забираемых,
сбрасываемых и используемых вод, количества загрязняющих ве-
ществ, систематическое наблюдение за водными объектами и их
водоохранными зонами, своевременное и бесплатное предоставле-
ние указанной информации в специально уполномоченные органы.
Водопользователи обязаны своевременно вносить платежи, свя-
занные с пользованием водными объектами.

Несоблюдение обязанностей водопользователей может быть
основанием для принудительного прекращения прав пользования
водными объектами путем аннулирования лицензии и расторже-
ния договора. К числу оснований для принудительного прекраще-
ния права водопользования принадлежат: неиспользование вод-
ных объектов или их использование не по целевому назначению;
возникновение необходимости использования водных объектов -
для государственных и муниципальных нужд; несоблюдение водо-
пользователем условий и требований договоров и лицензий; запре-
щение использовать водный объект.

Право пользования прекращается и в других случаях, есте-
ственного или искусственного исчезновения водного объекта (на-
пример, пересохла сама река); смерти водопользователя-гражда-
нина или прекращения деятельности юридического лица; истече-
ния срока пользования или прекращения особого пользования
водным объектом, отказа водопользователя от использования вод-
ного объекта.

Правовая охрана вод • 151

Специфика государственного управления
в области использования и охраны вод

Государственное управление в области использования и охраны
вод осуществляют МПР, Федеральное агентство водных ресурсов
(Росводресурсы) и Федеральная служба по надзору в сфере приро-
допользования (Росприроднадзор). Как известно, МПР осуществ-
ляет нормативно-правовое регулирование водных отношений. За
Росводресурсами закреплено осуществление функций по оказа-
нию государственных услуг и управлению федеральным иму-
ществом. В частности, именно этому агентству доверены владение,
пользование и распоряжение федеральными водными объектами,
лицензирование водопользования, государственный учет вод и
гидротехнических сооружений (далее — ГТС) В свою очередь,
Росприроднадзору доверено осуществление контроля и надзора за
состоянием, использованием и охраной водного фонда, за безопас-
ностью ГТС.

Важнейшая функция государственного управления — плани-
рование рационального использования водных объектов — осу-
ществляется посредством составления водохозяйственных балан-
сов, разработки схем комплексного использования и охраны водных
ресурсов, принятия государственных программ по использованию,
восстановлению и охране водных объектов.

Водохозяйственные балансы представляют собой расчетные
материалы, сопоставляющие потребности в воде с водными ресур-
сами конкретной территории, предназначенные для оценки нали-
чия и степени использования вод по бассейнам и регионам. Именно
на основе балансов устанавливаются лимиты водопользования, пред-
ставляющие собой предельно допустимые объемы изъятия водных
ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые
устанавливаются водопользователю на определенный срок.

Схемы комплексного использования и охраны водных ресур-
сов — систематизированные материалы исследований и проект-
ных разработок о состоянии водных ресурсов, перспективном ис-
пользовании и охране водных объектов. Они разрабатываются
применительно ко всей Федерации либо ее крупным речным бас-
сейнам в целях определения водохозяйственных и иных мер для
удовлетворения перспективных потребностей общества в водных
ресурсах, предотвращения и ликвидации вредного воздействия
вод. На основе названных балансов и схем разрабатываются феде-
ральные, в том числе бассейновые, и территориальные государ-
ственные программы использования, восстановления и охраны
водных объектов.

152 • Глава 12

Бассейновые соглашения заключаются между федеральными
органами власти и органами субъектов Российской Федерации,
расположенных в пределах конкретного водного бассейна. В рамках
бассейнового соглашения может создаваться координационный бас-
сейновый совет, в котором участвуют органы государственной влас-
ти и местного самоуправления, общественные объединения и водо-
пользователи. Преимущество названных соглашений заключается
в возможности координировать и объединять усилия по охране и
восстановлению водных объектов в рамках крупных речных бас-
сейнов (например, Волги, Оби, Енисея, Лены) вне зависимости от
границ субъектов РФ.

Управление использованием и охраной вод предполагает посто-
янное получение сведений об их состоянии, наблюдение за ними,
что достигается посредством мониторинга, учета и кадастра вод-
ных объектов.

Целевое использование