Особенности использования лесного фонда

 

Усиление государственных функций в области лесных отноше-
ний и некоторые ограничения частных форм владения лесами
можно наблюдать в России уже в конце XIX в.: лесоохранительный
закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г., входившие в Свод законов Рос-

Правовая охрана лесов «157

сийской империи, предусматривали вмешательство государства
в права частного собственника, запрещение бесконтрольного ис-
пользования леса, право государства на экспроприацию лесов
у тех лесовладельцев, которые нарушают законодательство.

Хозяин леса, признанного защитным, оказывался под надзором
государства, его права на лесные земли урезывались настолько, что
лес переставал быть источником прибыли. Созданные лесоохрани-
тельные комитеты включали представителей местных администра-
ций, губернатора, определяли социальную значимость лесов.

Особенности использования лесного фонда отражаются на орга-
низации лесного хозяйства. Учитывая общественно-социальную
значимость лесов, ЛК РФ 1997 г. посвящает специальный раздел
государственному управлению в области использования, охраны,
защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Здесь видны три
группы норм:

— об основах государственного управления — полномочия Рос-
сийской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправле-
ния, основные принципы государственного управления;

— о системе органов исполнительной власти — федеральные,
субъектов РФ, специально уполномоченный орган государствен-
ного управления в области использования, охраны, защиты и вос-
производства природных ресурсов в порученных Правительст-
вом РФ областях управления;

— об основах организации лесного хозяйства — деление лесов
на группы и отнесение их к категориям защитности, порядок уста-
новления возраста рубок и утверждение расчетной лесосеки, пе-
ревод лесных земель из одной категории в другую, государствен-
ный учет лесного фонда, лесной кадастр, мониторинг, лесоустрой-
ство, государственный контроль, государственная лесная охрана
Российской Федерации.

Странам с развитой рыночной экономикой не чуждо осуществ-
ление государственного управления лесами, закрепление их за го-
сударством. В Европе не более половины лесных земель находится
в частной собственности: доля общественных земель варьируется
от 15% в Исландии до 99% в Турции. В Канаде общественные леса
составляют 94%, в США — 39%. При этом размежевание собствен-
ности и управления следующее: в Канаде федерации принадле-
жит около Ую> а провинциям — около ⁹/₁₀ лесов, находящихся
в собственности государства; в США на долю федеральных прихо-
дится ²/₃ государственных лесов, а на долю штатов и местных об-
щественных образований — около 1/3 лесов.

Во многих странах идет приобретение государством, властями
частновладельческих лесов, могущих иметь природоохранные,

158 • Глава 13

заповедные функции. На характере управления и форм собствен-
ности сказываются исторические (время освоения, завоевания),
социальные, политические факторы, тенденции к объявлению важ-
нейших природных ресурсов и всей окружающей среды общена-
циональным благом, предметом публичного регулирования.

Современное стремление общества регулировать законом не-
посредственно и напрямую основные правила поведения на землях
лесного фонда физических и юридических лиц находит отражение
в соответствующих разделах и главах ЛК РФ, направленных на
использование (основные требования, виды лесопользования, ли-
цензирование, права и обязанности лесопользователей, гарантии),
воспроизводство (цели, требования, порядок, обязанности), охрану
и защиту (цели и задачи, порядок осуществления мероприятий,
обязанности, в том числе по защите от пожаров, от вредителей и
болезней леса, участие граждан и общественности) лесов, понима-
емых как совокупность лесной растительности и земли.

Актуальным является регулирование платежей за пользование
лесным фондом и финансирования расходов на ведение лесного
хозяйства — видов платежей за пользование лесным фондом, лес-
ных податей, арендной платы, распределения и использования
средств, получаемых при взимании платежей за пользование лес-
ным фондом. С этим вопросом связаны и льготы по платежам за
пользование лесным фондом, и финансирование расходов на госу-
дарственное управление и на ведение лесного хозяйства.

Логика регулирования лесных отношений и понимания леса как
совокупности лесной растительности и земли больше всего просле-
живается в Особенной части ЛК РФ, где предусматриваются осо-
бенности использования лесного фонда.