Правовая охрана животного мира

В настоящее время фауна России насчитывает 1513 видов по-
звоночных, а в омывающих российские берега морях встречается
около 1500 видов морских рыб. Почти 60 видов млекопитающих и
70 видов птиц относятся к объектам охотничьего промысла и люби-
тельской охоты¹. Обеспечивать рациональное использование рос-
сийской фауны призвано законодательство о животном мире².

§1. Национальное и международное право
о защите животного мира

Составной частью российского права в области охраны и исполь-
зования животного мира являются положения, содержащиеся в ак-
тах международного права. Наиболее важное место среди них зани-
мает Конвенция о биологическом разнообразии, подписанная в Рио-
де-Жанейро в 1992 г. и ратифицированная Российской Федерацией.
В Конвенции участвуют 180 государств мира. Россия также являет-
ся участницей целого ряда международных соглашений относи-
тельно тех или иных видов животного мира и, как правило, в том или
ином географическом регионе. В качестве примера можно привести
Конвенцию о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтий-
ском море и Бельтах (Гданьск, 1973 г.); Конвенцию о сохранении
морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 1980 г.).

Ключевыми в экологическом законодательстве являются тер-
мины «животный мир» и «водные биологические ресурсы». В юри-
дическом смысле понятие «животный мир» означает таких диких
животных, которые, во-первых, являются компонентами природ-
ной среды, во-вторых, находятся в состоянии естественной свобо-
ды. В свою очередь, пока дикое животное не изъято из естествен-
ной природной среды, отношения по его охране и использованию
регулируются экологическим законодательством, и прежде всего

¹ Экологическое право учеб / под ред С А Боголюбова М Высшее образование,
2006 С 401

2 Его также именуют фаунистическим законодательством

Правовая охрана животного мира • 169

законодательством фаунистическим. К домашним, сельскохозяй-
ственным и племенным животным, а также животным, содержа-
щимся в неволе, не относящимся к животному миру, применяются
положения аграрного и гражданского законодательства, а также
ветеринарные нормы и правила.

К «водным биологическим ресурсам» (далее — водные биоре-
сурсы) относятся рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопи-
тающие, другие животные и растения (в том числе водоросли), на-
ходящиеся в состоянии естественной свободы. Следовательно, да-
леко не все водные биоресурсы есть животный мир, а далеко не
весь животный мир — водные биоресурсы. Поэтому и законода-
тельство о водных биологических ресурсах нельзя понимать как
исключительно фаунистическое законодательство.

«Сердцевину» фаунистического законодательства составляет
Федеральный закон «О животном мире». В значительной части
в него входят Федеральные законы «О рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов»; «О континентальном шельфе»;
«Об исключительной экономической зоне». Специальные требова-
ния содержатся в Федеральном законе «Об особо охраняемых при-
родных территориях». Охрана среды обитания является предме-
том регулирования законодательства о животном мире, но преду-
сматривается также Земельным, Водным и Лесным кодексами РФ.

На подзаконном уровне правовое регулирование в рассматри-
ваемой сфере осуществляется указами Президента РФ, постанов-
лениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами
министерств и ведомств. Постановления Правительства РФ регла-
ментируют различные виды отношений в связи с охраной и рацио-
нальным использованием животного мира Среди них следует на-
звать прежде всего постановление Правительства РФ от 19 февра-
ля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации»

Отношения по использованию и охране животного мира и вод-
ных биоресурсов не были обойдены вниманием и субъектами РФ и
муниципальными образованиями. При этом субъекты РФ прини-
мали по данной проблематике отдельные законы. К их числу отно-
сятся. Закон 2000 г. «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Московс-
кой области», Закон 2001 г. «О рыболовстве и рыбохозяйственной
деятельности в Калининградской области».