Рациональное использование природных ресурсов

Длительное время велась дискуссия — что важнее: рациональ-
ное использование природных ресурсов или их охрана от загряз-
нений, защита природной среды. В определенной степени спор
представляется схоластичным: в ходе потребления природных ре-
сурсов должна осуществляться их охрана; лучшим способом защи-
ты природы является рациональность ее потребления.

Необходимость сочетания экологии и экономики должна пред-
полагать рациональность и эффективность природопользования
в интересах формирования и функционирования социального го-
сударства, ставящего своими конституционными задачами обеспе-
чение достойной жизни человека, благоприятные условия прожи-
вания настоящего и будущих поколений.

Рациональное использование природных ресурсов предполагает
учет законов природы (которые являются объективными, не носят
волевого характера, не зависят от желаний людей, даже облечен-
ных большой властью) и потенциальных возможностей окружаю-
щей среды (которые небезграничны, обладают верхним пределом,
могут испытывать опасные перегрузки)

Рационализм природопользования заключается в том, чтобы
постоянно поддерживать такое состояние, когда возможны опти-
мальное потребление и воспроизводство природных ресурсов, ког-
да не допускаются необратимые последствия для окружающей
среды. А они наступают в виде исчезновения некоторых видов

40 • Глава 3

животных и растений, усыхания Аральского моря, драматических
последствий чернобыльской катастрофы.

Законом запрещаются разработка и реализация народно-хо-
зяйственных проектов, связанных с нарушением или разруше-
нием высокопродуктивных естественных экологических систем и
природного равновесия, неблагоприятными изменениями климата
и озонового слоя Земли, уничтожением генетического фонда рас-
тений и животных, наступлением других необратимых послед-
ствий для здоровья человека, окружающей природной среды.

УК РФ в ст. 358 «Экоцид» предусматривается наказание в виде
лишения свободы на срок от двенадцати до двадцати лет за массо-
вое уничтожение растительного или животного мира, отравление
атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных дей-
ствий, способных вызвать экологическую катастрофу.

Принцип устойчивого развития

Концепция устойчивого развития

Принцип устойчивого развития признан многими развитыми
странами, имеет международное звучание и приобретает все боль-
шее значение, аккумулируя многие подходы к охране окружаю-
щей среды. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440
«О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию» утверждена представленная Правительством РФ Кон-
цепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Правительству предложено при разработке прогнозов и про-
грамм социально-экономического развития, подготовке норматив-
ных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений
учитывать положения Концепции перехода Российской Феде-
рации к устойчивому развитию, разработать и внести на рассмот-
рение Президента РФ проект государственной стратегии устой-:
чивого развития Российской Федерации. Ей посвящен ряд феде-
ральных нормативных правовых актов, что позволяет считать эти;
положения принципом российского экологического права.

Основу принципа устойчивого развития представляет положе-
ние о необходимости постоянного восстановления потребляемых
природных ресурсов, поддержания окружающей природной сре-
ды в таком состоянии, которое обеспечит экономические и иные ас-
пекты жизнедеятельности людей, общества, всего человечества.

Основы стратегии

В Концепции говорится, что представляется необходимым и
возможным осуществить в Российской Федерации последователь-

Принципы и объекты охраны окружающей среды • 41

ный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбаланси-
рованное решение социально-экономических задач и проблем со-
хранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурс-
ного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего
и будущих поколений людей.

Социально-экономическое развитие общества в XX в., в основ-
ном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, по-
родило беспрецедентное причинение вреда окружающей природ-
ной среде. Человечество столкнулось с противоречиями между ра-
стущими потребностями мирового сообщества и невозможностью
биосферы обеспечить эти потребности.

Богатства природы, ее способность поддерживать развитие об-
щества и возможности самовосстановления оказались небезгра-
ничными. Возросшая мощь экономики стала разрушительной си-
лой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя
огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не
предложила по сути ничего, что могло бы заменить регулирующие
механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важ-
ным интересам будущих поколений человечества.

Изменение характера участия государства в хозяйственной де-
ятельности, сокращение доли государственной собственности по-
зволяет создать экономические условия, обеспечивающие более
высокую деловую активность. При этом повышаются роль госу-
дарства — гаранта сохранности окружающей среды и экологиче-
ской безопасности, действенность государственного управления и
контроля в области охраны природы.

Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного
регулирования должны сформировать экономические стимулы бе-
режного отношения к природным ресурсам и окружающей среде
для субъектов хозяйственной деятельности.

Направления перехода к устойчивому развитию

Направлениями перехода России к устойчивому развитию яв-
ляются:

— разработка системы стимулирования хозяйственной дея-
тельности и установление ответственности за ее экологические ре-
зультаты, при которых биосфера воспринимается уже не только
как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение ко-
торого должно быть непременным условием функционирования
социально-экономической системы и ее отдельных элементов;

— оценка хозяйственной емкости локальных и региональных
экосистем страны, определение допустимого на них антропогенно-
го воздействия; формирование эффективной системы пропаганды
идей устойчивого развития.

42 • Глава 3

Переход к устойчивому развитию потребует скоординирован-
ных действий во всех сферах жизни общества, адекватной пере-
ориентации социальных, экономических и экологических институ-
тов государства, регулирующая роль которого в таких преобразо-
ваниях является основополагающей.

Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию
является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой
цели предполагает формирование открытого общества, включаю-
щего в качестве системных элементов правовое государство, ры-
ночное хозяйство, гражданское общество, правовую и социальную
ответственность всех его членов.