Что такое финансовые ресурсы местного самоуправления?

Финансовые ресурсы муниципального образования являются состав­ной частью экономической основы местного самоуправления.

Под финансовыми ресурсами муниципального образования следует понимать совокупность финансовых средств, состоящих из средств мест­ного бюджета, внебюджетных фондов, финансовых ресурсов муници­пальных предприятий, ссуд, займов, средств от продажи муниципальной собственности, ценных бумаг и т. д.

Федеральные законы «О финансовых основах местного самоуправле­ния в Российской Федерации» (ст. 1), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 28) вводят поня­тие «местные финансы». Понятие «местные финансы» и понятие «финан­совые ресурсы» местного самоуправления представляют собой идентич­ные понятия.

Статья 2 Федерального закона «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации» устанавливает структуру местных финансов. В соответствии с данной статьей местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие фи­нансовые средства. Законодатель не дает исчерпывающего перечня струк­турных элементов местных финансов, оставляя широкое поле деятельнос­ти в этом направлении субъектам Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации о местном само­управлении, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе либо вос­производит нормы, содержащиеся в федеральных законах, либо дает бо­лее содержательное понятие местных финансов.

 

Что такое местный бюджет и бюджетное устройство?

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) представ­ляет собой форму образования и расходования денежных средств, пред­назначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предме­там ведения местного самоуправления (ст. 14 Бюджетного кодекса РФ).

Местные бюджеты имеют важное значение в обеспечении комплекс­ного развития территорий, повышения жизненного уровня граждан.

Местный бюджет, равно как и другие экономические категории, со­знательно используется для решения социально-экономических задач и характеризуется широкой сферой влияния.

Кроме того, местные бюджеты связаны со всеми физическими и юри­дическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходен, так и выделения бюд­жетных средств. Это создает возможность для эффективного использова­ния местных бюджетов в процессе управления территориями.

К местным бюджетам следует отнести городские, районные бюджеты, районные бюджеты в районах городов (кроме городов Москвы и Санкт-Петербурга), бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Организация бюджетной системы, принципы ее построения пред­ставляют собой бюджетное устройство Российской Федерации.

Бюджетное устройство основывается на принципах: единства бюд­жетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; полноты отраже­ния доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджета; эф­фективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со ст. 29 Бюджетного кодекса принцип единства бюд­жетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной систе­мы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюд­жетной системы РФ, ведения бюджетного учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Единство бюджетной системы РФ основывается также на взаимодейст­вии бюджетов всех уровней, которое осуществляется через использование регулирующих источников доходов местных бюджетов, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение.

Единство бюджетной системы РФ определяется и единой социально-экономической политикой России, включая налоговую политику.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов дохо­дов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расхо­дов за органами государственной власти и местного самоуправления. Данный принцип имеет определяющее значение при разграничении компетенции в системе органов публичной власти. От того, как будут разграничены источники доходов, во многом зависит объем компетен­ции органов местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов закреплен в ст. 31 Бюджетно­го кодекса РФ. В системе местного самоуправления данный принцип оз­начает:

право органов местного самоуправления самостоятельно осуществ­лять бюджетный процесс;

наличие собственных источников доходов местных бюджетов, опре­деляемых в соответствии с законодательством РФ;

законодательное закрепление регулирующих доходов местных бюд­жетов и полномочий по формированию доходов этих бюджетов в соот­ветствии с Бюджетным кодексом и налоговым законодательством РФ;

право органов местного самоуправления самостоятельно в соответст­вии с Бюджетным кодексом РФ определять направления расходования средств местных бюджетов;

право органов местного самоуправления самостоятельно в соответст­вии с Бюджетным кодексом определять источники финансирования де­фицита местного бюджета;

недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения решений о местном бюджете, сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов и сумм экономии по расходам местных бюджетов;

недопустимость компенсации за счет местного бюджета бюджетов других уровней в случаях потерь в доходах и дополнительных расходах, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исклю­чением случаев, связанных с изменением законодательства.

Гарантиями самостоятельности бюджетов органов местного самоуп­равления как части бюджетной системы Российской Федерации на осно­вании Федерального закона «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления» и Бюджетного ко­декса являются:

1) право самостоятельного формирования, утверждения и исполне­ния местных бюджетов, установления местных налогов и сборов;

2) право представительных органов местного самоуправления само­стоятельно определять направления использования средств местных бю­джетов;

3) право представительных органов местного самоуправления само­стоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюд­жетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличе­ния поступления доходов или уменьшения расходов;

4) право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в ре­зультате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации;

5) право на получение дотаций, субвенций, субсидий, кредитов;

6) обеспечение минимальных местных бюджетов;:

7) право на судебную защиту органов местного самоуправления по финансовым вопросам и т. д.

Более детально принципы раскрыты в статьях 29-38 Бюджетного кодекса.