Целевой подход к эффективности

Целевой подход к определению и оценке эффективности является самым известным и наиболее широко применяющимся методом оценки15. В соответствии с целевым подходом организация существует для достижения определенных целей. Один из первых специалистов в области менеджмента и организационного поведения, автор теоретических работ Бернард утверждал: «То, что мы понимаем под эффективностью... состоит в выполнении поставленных задач объединенными усилиями. Степень их выполнения отражает степень эффективности». Идея, которая заключается в том, что организации, а также их отдельные члены и их группы должны оцениваться на основе достижения цели, получила широкое распространение и практическое применение. Целевой подход отражает целенаправленность, рациональность и выполнимость — фундаментальные принципы существования современных западных обществ.

Многие управленческие методы основаны на целевом подходе. Широко используется прием, заключающийся в управлении объектами, при котором менеджеры заранее формулируют цели, выполнения которых они ожидают от своих подчиненных, периодически оценивая степень выполнения этих целей. Актуальные приемы управления объектом могут изменяться в зависимости от ситуации: менеджер и подчиненный могут обсуждать задачи и вырабатывать пути для достижения общего согласия, либо менеджер может просто установить цели. Менеджмент подобного типа может оказаться полезным в тех случаях, когда имеется тесная взаимосвязь между поведением работников и измеримым результатом, т.е. объектом.

В числе других распространенных управленческих способов реализации целевого подхода можно назвать финансирование программ, выделение бюджетных ассигнований на некоторые проекты, анализ затрат и результатов, линейное программирование и системы поощрительных выплат. Применение каждого из этих способов начинается с предложения, заключающегося в том, что работник, группа или организация выполняют первоочередную задачу, которая может быть четко определена и количественно оценена менеджерами.

Тем не менее, несмотря на всю свою привлекательность и внешнюю простоту, применение целевого подхода связано с рядом проблем. Наиболее распространенными из них являются следующие:

1. Достижение цели не является легко измеримым, если организации не производят осязаемой продукции. Например, цель колледжа заключается в предоставлении либерального гуманитарного образования за умеренную плату. Однако как установить, выполняет ли колледж свою задачу? Какая цена является приемлемой? Что представляет собой гуманитарное образование? И наконец, что такое образование?

2. Организации предпринимают попытки достижения нескольких целей, а достижение одной из них зачастую препятствует или затрудняет выполнение других задач. Коммерческая фирма заявляет, что ее цель состоит в достижении максимальной прибыли и в обеспечении абсолютно безопасных условий работы. Эти две задачи находятся в противоречии друг с другом, поскольку выполнение одной из них осуществляется за счет другой.

3. Само существование общего набора «официальных» целей, на достижение которых направлены усилия всех членов, является спорным. Различные исследователи отмечали трудность достижения согласия среди менеджеров в отношении конкретных целей их организации.

Один из самых узких аспектов эффективности определяется как «финансовая жизнеспособность организации». Жизнеспособная в финансовом отношении организация в состоянии по крайней мере оплачивать счета по их предъявлении, а более эффективная организация должна располагать резервными фондами. Сторонники этой точки зрения заявляют, что этот принцип, хотя он и является узким, очень полезен, поскольку преодолевает ограничения, свойственные более широкой идее целевого подхода. Например, измерение финансовой жизнеспособности является довольно простой задачей по сравнению с определением «реальных» управленческих целей. Прибыль на активы и прибыль на чистую стоимость капитала определяются непосредственным образом и представляют собой доступные средства для анализа финансовой жизнеспособности коммерческих фирм. Некоммерческие организации располагают аналогичными средствами измерения: учебные заведения могут определять финансовую жизнеспособность в качестве дохода в расчете на одного студента; правительственные учреждения могут измерять этот показатель в виде доходов в расчете на одного служащего. Идея, заключающаяся в том, что организационная эффективность может просто определяться и легко измеряться, обладает существенной привлекательностью.

Целевой подход оказывает мощное воздействие на развитие теории и практики менеджмента и организационного поведения. Сказать, что менеджерам следует добиваться достижения задач, стоящих перед организацией, просто, однако понять, как это сделать, гораздо труднее. Альтернативой целевому подходу является подход на основе теорий систем. В рамках теории систем понятие «эффективность» поддается определению в более широких терминах, что позволяет менеджерам понять истоки индивидуальной, групповой и организационной эффективности.