Финансовая деятельность государства, функции, принципы и методы ее осуществления

Финансовая деятельность государства, функции, принципы и методы ее осуществления

2.1. Реализация стоящих перед государством задач связана с необходимостью использования финансовой системы. В результате оно осуществляет деятельность по планомерному и целенаправленному образованию, распределению и использованию государственных централизованных и децентрализованных денежных фондов, т.е. финансовую деятельность.

Итак, финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Характеризуя финансовую деятельность государства, необходимо подчеркнуть, что — это особый вид государственной деятельности, поскольку ею занимаются органы государства всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной в пределах своей компетенции.

2.2. Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и разнообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государственных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий).Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т.д.) в рамках отнесенных к их компетенции отраслей или сфер управления. Эти функции обеспечивают выполнение задач данных органов в соответствующих отраслях и сферах, осуществляются в связи с ними. То же относится и к подобным органам управления, формируемым в системе местного управления (отделы администраций и т.п.). Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля, что вытекает из сущности финансов.

2.3. Принципы.

Среди основных принципов можно выделить следующие.

Принцип федерализма, согласно которому финансовая деятельность направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации, обеспечивает необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в рамках Конституции РФ) субъектов Федерации.

Принцип законности в финансовой деятельности выражается в том, что весь процесс создания, распределения и использования фондов денежных средств детально регламентируется нормами финансового права, соблюдение которых обеспечивается возможностью применения к правонарушителям мер государственного принуждения.

Принцип гласности при осуществлении финансовой деятельности проявляется в процедуре доведения до сведения граждан, в том числе и с помощью массовой информации, содержания проектов различных финансово-правовых актов, принятых отчетов об их выполнении, результатов проверок и ревизий финансовой деятельности и т.д.

Принцип плановости означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на основе целой системы финансово-плановых актов, структура которых, порядок составления, утверждения, исполнения закрепляются в соответствующих нормативных актах.

Формы и методы осущ. фин. деят-ти.

Для привлечения денежных средств в бюджетную систе­му, внебюджетные государственные и муниципальные целевые денежные фонды, используются методы обязательных и добро­вольных платежей ( налоги, сборы, пошлины с юридических и фи­зических лиц). Существуют обязательные платежи и отчисления, зачисляемые в целевые внебюджетные фонды.

Метод, обязатель­ных платежей применяется и при государственном страховании (обязательное страхование пассажиров и др.). За счет обязатель­ных отчислений банков в Центральном банке (Банке России) де­понируются обязательные резервы.

Наряду с этим используются и добровольные методы для фор­мирования государственных и муниципальных денежных фон­дов: лотереи, займы, пожертвования юридических и физических лиц, вклады в банки и т.д.

При распределении государственных и муниципальных де­нежных средств применяются два основных метода:

финансиро­вание, то есть безвозвратное и безвозмездное их предоставление, и

кредитование, означающее выделение средств на началах возмездности и возвратности.

Оба метода подразделяются на не­сколько видов в зависимости от цели использования средств, их источников, организационно-правовой характеристики субъек­тов, участвующих в этих отношениях, и других факторов.

Формы финансовой деятельности государства разнообразны:-

Правовые формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или применением норм.

Не­правовые формы — это инструктирование финансовой службы предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов, проведение заседаний комитетов по бюджет­но-финансовым вопросам представительных органов власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и ассигнований из бюджетов, объемов финансиро­вания и кредитования); финансово-экономический анализ; подго­товка материалов к финансовому планированию, прогнозирова­нию и отчетности и т.п.

Осуществляя ФД государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей ком­петенции принимают финансово-правовые акты, посредством ко­торых в пределах своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, распределения и использова­ния финансовых ресурсов, проведения контроля за их расходова­нием, за выполнением финансовых планов, финансовых обяза­тельств перед государством.

Место финансового права в системе российского права.

Особенности финансового права раскрываются полнее при его сопоставлении и отграничении от других отраслей права. В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно соприкасается с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом.

Существует взаимосвязь между ними и по видам государственной деятельности, на которые распространяется регулирование со стороны этих отраслей права.

Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. Так, государственное (конституционное) право - ведущая отрасль в системе права. Она закрепляет основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется и развивается на этих основах.

Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами

Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. Прослеживается связь финансового права и с другими отраслями российского права (трудовое, уголовное и др.), однако в рассмотренных выше случаях она наиболее тесная.

Министерство финансов РФ: задачи, функции, полномочия

Задачи:

1)совершенствование бюджетной системы Российской федерации, развитие бюджетного федерализма;

2)разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации;

3)концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации;

4)разработка проекта федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

5)управление государственным внутренним и внешним долгом;

6)разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в Российской Федерации;

7)разработка методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

8)осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

Функции:

- разработку проектов законов в области налогообложения, бюджетной системы;

- разработку проекта закона о федеральном бюджете и организацию его исполнения, составление отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- координацию бюджетной и денежно-кредитной политики;

- управление государственным долгом Российской Федерации и эмиссию государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации;

- ведение книги учета государственных долгов и регистрации эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- разработку нормативных актов в области бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности.

Полномочия:

Минфин России вправе проводить комплексные ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать необходимые материалы по бюджетным и внебюджетным фондам и применять меры воздействия по результатам контроля - при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять отсрочки и рассрочки по налоговым платежам в федеральный бюджет.

Федеральное казначейство РФ: правовое положение, функции.

Федеральное казначейство Российской Федерации создано в структуре Министерства финансов РФ. Федеральное казначейство руководствуется Положением о Федеральном казначействе.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Его функции.

Исполнение бюджета может быть либо банковским, либо казначейским.

Казначейская система исполнения бюджета состоит в том, что при ней между налогоплательщиками и бюджетополучателями, с одной стороны, и банками, с другой — встраивается особая контролирующая структура — казначейство.

Казначейство контролирует оба потока бюджетных ресурсов — и доходный, и расходный — на одном счете. Тем самым обеспечивается принцип единства кассы, а также достигается ускорение оборачиваемости бюджетных средств. Казначейская система позволяет детализировать информацию об исполнении бюджета.

Казначейство выполняет следующие функции:

· обеспечивает учет всех доходов бюджета;

· подтверждает бюджетные обязательства (т. е. обязательства по расходованию бюджетных средств), и санкционирует расходы в рамках лимитов бюджетных обязательств(ставит свою подись);

· осуществляет платежи от имени получателей бюджетных средств.

· ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

· составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

· осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

· осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

· обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Федеральное казначейство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Место нахождения Федерального казначейства — г. Москва.

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов.

Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

1. лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

2. совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

3. выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

4. построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

5. планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальнйм эффектом;

6. сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

7. жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

8. использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

1. введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

2. строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

3. определения оптимальных сроков осуществления расходов;

4. использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

5. совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

6. мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;

7. последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

8. оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;

9. использования бюджетных резервов и т.д.

Главной темой состоявшегося в июне 2008 г заседания Правительственной комиссии по бюджетным корректировкам стало рассмотрение поправок в федеральный бюджет и внебюджетные фонды. В ходе заседания премьер-министр Владимир Путин предложил увеличить расходы бюджета в части социального обеспечения. Однако восприятие этих инициатив в экспертной среде не было столь однозначным, как это могло бы показаться. Действительно, поддержка населения необходима, но, осуществленная в денежной форме, она лишь подстегнет и без того стремительно растущую инфляцию. По прогнозам Минфина, в текущем году в федеральный бюджет поступит свыше 900 млрд руб., и в итоге его величина составит около 9 трлн. рублей. Поступления во внебюджетные фонды в сумме будут равны 100 млрд. рублей. По словам премьер-министра, "такой результат достигнут не только за счет повышения мировых цен на энергоносители, но, во многом, за счет роста российской экономики".Что касается расходов, то были предложены следующие изменения. Необходимо выделить 8,9 млрд. руб. на жилье для ветеранов Великой Отечественной войны. Также 4,4 млрд. руб. - на обеспечение инвалидов войны специальным инвалидным транспортом, либо на выплату им соответствующей денежной компенсации. На повышение пособия по уходу за престарелыми гражданами, инвалидами и детьми-инвалидами направляется 4,8 млрд рублей.

Профицит федерального бюджета РФ в 2008 году планируется на уровне 1 триллион 943,7 миллиарда рублей, доходы составят 8 триллионов 965,7 миллиарда рублей, расходы - 7 триллионов 22 миллиарда рублей, сообщил журналистам вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин.По его словам, за счет дополнительных доходов расходы федерального бюджета в 2008 году увеличиваются на 120,4 миллиарда рублей.Дополнительные доходы федерального бюджета в 2008 году составят 908,8 миллиарда рублей, из них 788,3 миллиарда рублей - нефтяные доходы, остальные 130,5 миллиарда рублей - другие доходы, "не связанные с нефтью и газом", сказал Кудрин.

Глава Минфина сообщил, что 10 миллиардов рублей дополнительных расходов бюджета-2008 резервируется на случай возможного предоставления кредитов иностранным государствам. По его словам, это могут быть прямые или связанные кредиты, они могут быть направлены на стимулирование российского экспорта.

Доходы федерального бюджета РФ в 2009 году запланированы на уровне 9 триллионов 518,3 миллиарда рублей, расходы - 8 триллионов 746,7 миллиарда рублей, профицит - 771,6 миллиарда рублей.В 2010 году доходы федерального бюджета планируются в размере 10 триллионов 402,4 миллиарда рублей, расходы - 9 триллионов 667,3 миллиарда рублей. Профицит федерального бюджета в 2010 году ожидается на уровне 735,1 миллиарда рублей.

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

Транспортный налог

Транспортный налог является одним из региональных налогов и устанавливается НК и законами субъектов Российской Федерации «О транспортном налоге».

И именно этот региональный налог в 2010 году притерпел значительные изменения в сторону увеличения ставок - многие регионы воспользовались своим правом повышения транспортного налога. Правда в конце 2010 года и в течение 2011 года некоторые региональные власти заметили нереальность выполнения своих решений и снизили ставки на некоторые виды автотранспорта, внеся изменения в региональные законы о транспортном налоге.

Законодательные органы каждого региона РФ самостоятельно определяют ставку транспортного налога в пределах, установленных НК,а также устанавливают порядок и сроки его уплаты.

Налоговые ставки, указанные в разделе «Региональные налоги» Налогового Кодекса к статье главы 28 «Транспортный налог» могут быть увеличены (уменьшены) законами субъектов РФ, но не более чем в десять раз.

При установлении данного вида регионального налога субъекты РФ могут также предусматривать налоговые льготы и порядок их использования налогоплательщиком.

Плательщиками транспортного налога признаются лица, на которых в зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 НК.

Объектом налогообложения транспортного налога признаются: автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее в настоящей главе - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Уплата налога и авансовых платежей по транспортному налогу производится налогоплательщиками по месту нахождения транспортных средств в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов РФ.

При этом срок уплаты налога (авансовых платежей по налогу) для налогоплательщиков - организаций, не может быть установлен раньше срока, предусмотренного пунктом 3 статьи 363.1 НК.

Плательщики этого вида регионального налога - физические лица, уплачивают транспортный налог на основании налогового уведомления, которое направляет налоговый орган.Направление такого налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления.

Налог на игорный бизнес

Налогоплательщиками этого регионального налога признаются организации или индивидуальные предприниматели, которые ведут предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса.

Объектами налогообложения являются:

игровой стол;

игровой автомат;

касса тотализатора;

касса букмекерской конторы.

Каждый объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее чем за два дня до даты установки. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика.

Налоговым периодом по налогу на игорный бизнес признается календарный месяц.

Региональными законами субъектов РФ устанавливаются налоговые ставки в следующих размерах:

за 1 игровой стол - от 25 до 125 тыс. рублей;

за 1 игровой автомат - от 1,5 до 7,5 тыс. рублей;

за 1 кассу тотализатора или 1 кассу букмекерской конторы - от 25 до 125 тыс. рублей.

В случае, если ставки налогов не установлены региональными законами субъектов РФ, ставки налогов устанавливаются в следующих размерах:

за 1 игровой стол - 25 тыс. рублей;

за 1 игровой автомат - 1,5 тыс. рублей;

за 1 кассу тотализатора или 1 кассу букмекерской конторы - 25 тыс. рублей.

Налог, подлежащий уплате по итогам налогового периода, уплачивается налогоплательщиком по месту регистрации в налоговом органе, не позднее срока, установленного для подачи налоговой декларации за соответствующий налоговый период, в соответствии со статьей 370 настоящего Кодекса.

Страхование вкладов физических лиц в банках России. Агентство по страхованию вкладов.

ФЗ от 23.12 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физич лиц в банках Р Ф» устанавливает:

1)правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации,

2)компетенцию, порядок образования и деятельности Агентства по страхованию вкладов - организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов

3)порядок выплаты возмещения по вкладам

4)регулирует отношения между банками Р Ф, Агентством, Центральным банком Р Ф (Банком России) и органами исполнительной власти РФ в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках.

Участие в системе страхования вкладов в соответствии с настоящим ФЗ обязательно для всех банков. Банки обязаны: уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов, представлять вкладчикам информацию о своем участии в системе страхования вкладов, вести учет обязательств банка перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчику.

Вкладчики имеют право получать возмещение по вкладам, сообщать в Агентство о фактах задержки банком исполнения обязательств по вкладам; получать от банка, в котором они размещают вклад, и от Агентства информацию об участии банка в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам.

Право требования вкладчика на возмещение по вкладам возникает со дня наступления страхового случая.

Страховым случаем признается аннулирование у банка лицензии Банка России на осуществление банковских операций, введение Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов банка.

Возмещение по вкладам в банке, в отношении которого наступил страховой случай, выплачивается вкладчику в размере 100 процентов суммы вкладов в банке, но не более 700000 рублей. После согласования с банком и вкладчиком суммы обязательств банка на основании дополнительно представленных документов Агентство выплачивает вкладчику сумму возмещения по вкладам в установленном порядке, и к нему переходит в пределах выплаченной суммы право требования.

В ходе банкротства (ликвидации) банка, данные требования удовлетворяются в первой очереди кредиторов.

Целью деятельности Агентства в соответствии с настоящим ФЗ является обеспечение функционирования системы страхования вкладов.

В полномочия Агентства входит ведение реестра банков, сбор страховых взносов и контроль за их поступлением, обращение в Банк России с предложениями о применении к банкам мер ответственности за нарушение законодательства, определение порядка расчета страховых взносов и др. Агентство осуществляет функции конкурсного управляющего (ликвидатора) при банкротстве кредитных организаций (вправе осуществлять операции по реализации имущества).

Органами управления Агентства являются совет директоров, правление Агентства и генеральный директор Агентства. Контроль за функционированием системы страхования вкладов осуществляется Правительством РФ и Банком России путем участия их представителей в органах управления Агентством.

Совет директоров Агентства ежегодно на конкурсной основе определяет аудиторскую организацию для проведения проверки использования Агентством фонда обязательного страхования вкладов

СМЕТА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Бюджетное учреждение (БУ) осуществляет свою финансовую деятельность на основании сметы доходов и расходов – отражает все доходы БУ, получаемые как из бюджета и гос. внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности.

Смета — это финансово-плановый акт, определяющий основные источники финансирования (доходы) бюджетного учреждения, а также объем, целевое назначение и поквартальное распределение расходов бюджетных учреждений.

Юридическое значение: в определении и конкретизации прав и обязанностей получателей бюджетных средств по образованию и использованию денежных фондов, а также финансовых органов и вышестоящих распорядителей бюджетных средств в области контроля за их целевым использованием.

По кругу учреждений и охватываемых ими мероприятий сметы классифицируют на индивидуальные (составляется каждым БУ с учетом особенностей и определением объемов его финансовой деятельности), сводные (объединенные индивидуальные сметы учр-ий, принадлежащих к одной сфере деятельности, соотв-ми министерствами, ведомствами, департаментами, исполнит.органами власти субъектов РФ и мсу) и сметы централизованных мероприятий (составляются министерствами, ведомствами, исполнит.органами власти субъектов и мсу для осуществления определенных (централизованных) мероприятий). БУ в течение 10 дн со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях обязано составить и предоставить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме.

Сводная смета по министерству, ведомству и т.д. учитывается при составлении расходной части соответствующего проекта бюджета.

Смета доходов и расходов действует в течение финансового года с 1 января по 31 декабря включительно.

Ежемесячно, по окончании года БУ составляют отчет об исполнении сметы (направляется в вышестоящую организацию и тер.орган Федерального казначейства, порядок составления ежегодно определяется приказом Минфина РФ).

Смета БУ разрабатывается на основе Бюджетной классификации - указание кодов Бюджетной классификации, в соответствии с которыми учреждения должны производить кассовый расход поступивших финансовых средств (обеспечение целевого использования выделенных средств, способствующих исполнению закона о бюджете).

При составлении сметы БУ учитываются производственные показатели деятельности (задания, контрольные цифры), установленные учредителем (для школ - число учащихся и классов, по учреждениям профессионального образования — контингент студентов, для поликлиник — число посещений и т.д.), учитываются не только показатели на начало и конец финансового года, но и среднегодовые.

Нормативы расходов — это установленные компетентными органами размеры затрат на расчетную единицу (норма расходов продуктов на одного человека в больнице, норма расхода одежды на ребенка в детском доме на один год и т.д.).

Подразделяют на обязательные (не подлежат изменению (расходы на командировки, нормы расходов на питание и т.д.) и необязательные (расчетные) (индивидуально для каждого БУ, исходя из его специфики (расходы на коммунальные платежи), самим учреждением по согласованию с финансовыми органами); материальные (количество материальных средств на единицу расходов) и денежные (стоимостная форма выражения материальных норм).

Смета БУ две основные группы расходов:

- текущие расходы - общий кодовый номер 100 000, объединяют широкую группу статей сметы, таких как: закупки товаров и оплата услуг (110 000); оплата труда государственных служащих (110 100), куда отнесены — оплата труда гражданских служащих (110 110), денежное довольствие военнослужащих (110 120), выходное пособие при увольнении (110 130); начисление на оплату труда, страховые взносы на государственное социальное страхование граждан (110 200); приобретение предметов снабжения и расходных материалов (110 300); (командировки и служебные разъезды (110 400); транспортные услуги (110 500); оплата услуг связи (110 600); оплата коммунальных услуг (110 700); прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг (111 000); субсидии, субвенции и текущие трансферты (130 000), включающие трансферты населению (130 300), выплату пенсий и пособий (130 310), стипендии (130 320), прочие трансферты населению (130 330).

- капитальные расходы -общий кодовый номер (200 000) и содержат статьи: капитальные вложения в основные фонды (240 000); приобретение оборудования и предметов длительного пользования (240 100); капитальный ремонт (240 300), включающий капитальный ремонт жилого фонда (240 310) и капитальный ремонт объектов непроизводственного назначения за исключением капитального ремонта жилого фонда (240 330).

К статье «Капитальные вложения в основные фонды» отнесены все виды расходов, способствующие приросту основных производственных и непроизводственных фондов, в том числе приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт помещений, в которых расположены бюджетные учреждения. Каждая из статей сметы имеет конкретное содержание обозначенных в ней расходов (напр., по экономической статье «оплата труда государственных служащих» планируются основные и дополнительные виды заработной платы, оплата за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные дни, все виды премий, доплаты за дополнительные виды работы и надбавок за высокое качество работы).

Принцип постатейного выделения средств для конкретного бюджетного учреждения способствует усилению финансового контроля за их целевым использованием. БУ прилагают к смете основные паспортные данные, которые служат обоснованием отдельных видов расходов.

К примеру, образовательными учреждениями подготавливаются справки о движении контингента учащихся, данные о количестве факультетов, филиалов, научно-исследовательских подразделений; справки об учебно-материальной базе учреждения, что отражается в документах, содержащих данные об учебных площадях и других зданиях, находящихся в эксплуатации на начало текущего года; об обеспеченности необходимой для основного вида деятельности учебной, научной, методической литературой и т.д.

85. ВНЕБЮДЖЕТНЫК СРЕДСТВА БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ БУ наряду с ассигнованиями из соответствующих бюджетов имеют и внебюджетные средства.

Положение «О внебюджетных средствах учреждений, состоящих на государственном бюджете» определяет 3 вида внебюджетных средств:

- специальные - доходы бюджетных учреждений, получаемые от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или осуществления иной деятельности;

- депозитные -средства, поступившие во временное распоряжение БУ и подлежащие по наступлении определенных условий возврату вносителям или передаче по назначению.

Депозитные суммы находятся на счетах БУ до определенного срока: для передачи физ. лицам — 3года; юр.лицам — 1 год; бюджетным учреждениям — до 31 декабря того года, в котором эти суммы были внесены;

- суммы по поручениям - средства, полученные от др.орг-ций для выполнения определенных поручений. После выполнения поручения БУ обязано выслать предприятию, организации, учреждению, давшим поручение, отчет об израсходованных средствах и вернуть неиспользованный остаток полученных сумм. Отчет не позднее 31 декабря.

Специальные средства — самая широкая. БК РФ именует как: доходы от использования имущества, находящегося в гос- или муниципальной собственности; доходы от платных услуг; средства, полученные в результате применения мер