Центры опережающего экономического роста.

Успешное достижение целей, решение задач социально-экономического развития Забайкальского края в перспективе диктует необходимость совершенствования пространственной организации его производительных сил, предполагающую повышение гибкости территориальной структуры хозяйства края, развитие его ресурсно-производственной базы, преодоление территориальных диспропорций деловой активности.

Перспективный каркас территориальной структуры производства и расселения Забайкальского края должен быть сформирован с учетом многополярного вектора развития при возрастающей роли новых региональных центров опережающего экономического роста, отличающихся межрегиональным уровнем значимости и обладающих потенциалом ускоренного развития относительно окружающей территории в долгосрочной перспективе - зон опережающего развития (ЗОР) [18].

Различные территории Забайкальского края вошли в состав десяти зон опережающего развития. К числу зон опережающего развития федерального значения в Забайкальском крае относятся:

- ЗОР «Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс»,

- ЗОР «Чарский территориальный горно-металлургический комплекс»,

- «Торгово-промышленная зона пгт. Забайкальск»,

- «Зона развития деревообрабатывающей промышленности»,

- «Зона развития строительной индустрии»,

- «Туристско-рекреационная зона Алханай».

Указанные зоны охватывают южную, юго-восточную и северную части региона, располагаясь преимущественно вдоль существующих и перспективных транспортных магистралей, в частности, Байкало-Амурской магистрали, Транссибирской магистрали и новой железнодорожной линии Нарын – Лугокан, которые в связи с этим могут обоснованно рассматриваться как полноценные коридоры (оси) роста.

Анализ минерально-сырьевой базы региона позволяет выделить в нем две территориально обособленные части – Юго-Восток (Забайкальский территориальный горно-металлургический комплекс) и Север (Чарский территориально промышленный комплекс (ТПК), зона БАМа), где сконцентрирован ряд крупных месторождений черных, цветных, благородных металлов и угля. Эти территории станут основой для формирования двух зон опережающего развития, ориентированных на добычу и переработку минерально-сырьевых ресурсов Забайкальского края.

Рис. 5.5.2.1. Зоны опережающего развития Забайкальского края

ЗОР №1 «Забайкальскй территориальный горно-металлургический комплекс» расположена в юго-восточной части региона и охватывает Александрово-Заводский, Газимуро-Заводский, Нерчинско-Заводский районы. Выделение данной зоны опережающего развития связано с реализацией комплексного проекта «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области» с участием Инвестиционного фонда Российской Федерации. Перспектива интенсивного социально-экономического развития этой части края связана также с реализацией на данной территории ряда крупных инвестиционных проектов в сфере добычи и переработки минеральных ресурсов, развития транспортной инфраструктуры. Главной специализацией выделяемой зоны станет добыча и переработка полезных ископаемых (медь, золото серебро, железо, цинк, свинец, уголь). В качестве производственной основы на территории зоны предполагается создание пяти горно-обогатительных комбинатов на базе Бугдаинского, Быстринского, Култуминского, Лугоканского и Солонечинского месторождений. Планируемая к сооружению линия железной дороги Нарын – Лугокан будет играть роль инфраструктурного каркаса данной территории. Развитие зоны предполагает также завершение строительства Новоширокинского ГОКа, освоение Нойон-Тологойского и Березовского месторождений. Вблизи комплекса расположены Кутинский (Приаргунский район) и Харанорский (Борзинский район) угольные разрезы и Харанорская ГРЭС (филиал ОАО «ОГК-3») (Оловяннинский район), призванные обеспечить строящиеся объекты энергоресурсами.

ЗОР №2 «Чарский территориальный горно-металлургический комплекс» расположена на севере региона в Каларском районе Забайкальского края на территории, прилегающей к БАМу. Перспективы развития данной зоны связаны с освоением уникальных минерально-сырьевых ресурсов территории (месторождения Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское), созданием на их базе горно-обогатительных производств, что должно обеспечить выпуск разнообразной товарной продукции (медь, золото, железо, титан, редкие металлы, уголь, удобрения). В качестве опорной инфраструктуры территории будет выступать Байкало-Амурская магистраль, а также планируемая к строительству Мокская ГЭС на р. Витим, планируется также реконструкция существующих железнодорожных путей, автодорог, линий электропередач. Специализацией выделяемой территории будет являться горно-металлургическое производство.

Развитие ЗОР №3 - торгово-промышленной зоны пгт. Забайкальск предполагает использование преимущества края как приграничного с Китаем региона. Территория зоны расположена в пгт. Забайкальск Забайкальского района в непосредственной близости к российско-китайской границе. Через территорию пгт. Забайкальск Забайкальского района перевозится основная масса сухопутных грузов товарооборота между Российской Федерацией и КНР. Развитие зоны призвано обеспечить активное привлечение иностранных инвестиций (в первую очередь из Китая), развитие приграничного туризма, совершенствование приграничной инфраструктуры и оптимизацию работы пунктов пропуска. Специализацией выделяемой зоны станут торговля, обрабатывающая промышленность и туризм. При определенных условиях на территории данной зоны возможно также размещение производств по сбору автотехники, бытовой техники.

Опережающее развитие ЗОР №4 - зоны развития деревообрабатывающей промышленности в перспективе возможно в связи с наличием качественных лесных ресурсов, высоким спросом на продукцию лесопромышленного комплекса со стороны Китая, а также проводимым поэтапным повышением пошлин на вывоз круглой древесины (до запретительного уровня). Зона расположена на северо-востоке Забайкальского края с центром в п. Амазар. Базовым предприятием зоны станет целлюлозно-бумажный завод, деятельность которого будет способствовать развитию лесозаготовок и деревообрабатывающих производств. Главными направлениями специализации зоны станут целлюлозно-бумажная промышленность и деревообработка. Развитие приграничной и транспортной инфраструктуры в районе пос. Покровка будет способствовать развитию в данной зоне торговой, таможенной и логистической специализаций.

Развитие ЗОР №5 предполагается на основе создания предприятий строительной индустрии. Зона расположена на территории Оловяннинского и Могойтуйского районов Забайкальского края в междуречье рек Онон и Турга. Специализацией зоны будет являться производство строительных материалов. Развитие зоны обусловлено наличием на данной территории перспективных месторождений строительных полезных ископаемых. Базовым предприятием зоны станет цементный завод с объемом производства 1,3 млн. тонн цемента в год. Намечаемая в перспективе реализация масштабных инвестиционных проектов в Забайкальском крае и в Республике Бурятия создают благоприятные условия для развития производства и других видов строительных материалов. В частности, существуют значительные предпосылки для создания на данной территории производств по глубокой переработке древесины, ориентированных на выпуск мебельного щита, клееного бруса, паркета, домокомплектов, с объемом переработки до 1,2 млн. куб. м. древесины. На территории зоны имеется достаточно развитая транспортная инфраструктура, энергетическая инфраструктура представлена Харанорской ГРЭС (филиал ОАО «ОГК-3»).

Туристско-рекреационная ЗОР №6 «Алханай» расположена в Дульдургинском районе края. Основой для выделения зоны является национальный парк «Алханай». Развитие этой зоны будет осуществляться в рекреационном и культово-религиозном направлениях. На туристско–рекреационной территории Алханая планируется создание современной, многофункциональной инженерной инфраструктуры.

Наряду с вышеуказанными шестью зонами опережающего развития федеральной значимости, в Забайкальском крае целесообразно также выделение четырех зон опережающего развития регионального значения, создание которых призвано сыграть важную роль в обеспечении устойчивости пространственной структуры и придать динамизм социально-экономическому развитию края.

Выделение региональной ЗОР №7 связано с формированием агломерации на основе города Читы и прилегающих населенных пунктов, что будет иметь важное значение для обеспечения устойчивого развития Забайкальского края. Усиление роли города Читы как многофункционального центра предполагает развитие деревообрабатывающей и пищевой промышленности, стройиндустрии и жилищного строительства, транспортной инфраструктуры, торговли и сферы услуг, научно-образовательного, лечебно-оздоровительного и культурного комплексов, а также туризма. Формирование Читинской агломерации, интегрирующей значительный экономический, инвестиционный и инновационный потенциал края с развитой, благоприятной для проживания социо-культурной средой позволит обеспечить динамичное развитие тяготеющей к региональному центру территории. На первом этапе опережающее развитие зоны может обеспечиваться как за счет создания новых промышленных предприятий (в легкой промышленности, в производстве электробытовых приборов) на существующих площадках, так и за счет реализации транспортно-логистического потенциала Читинского транспортного узла.

Региональная ЗОР №8 - промышленная зона в п. Могойтуй - территориально расположена на территории Агинского Бурятского округа. Предполагается, что на территории промышленной зоны будут размещены промышленные предприятия (в том числе с иностранным участием), преимущественно сборочные производства (сборка товаров и изделий), использующие завозимые комплектующие и сырье из других регионов РФ, КНР и Монголии. Фактором, способствующим развитию данной зоны, является реализация проекта создания транспортно-логистического узла на базе железнодорожной станции Могойтуй.

Сельскохозяйственная производственно-перерабатывающая региональная ЗОР №9 Агинского Бурятского округа предусматривает создание сельскохозяйственного кластера, включающего в свой состав предприятия и организации сельскохозяйственного производства, предприятия по заготовке, хранению и реализации продукции сельского хозяйства, предприятия по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья, предприятие по производству кормов, предприятие по племенной работе и поставкам высокопродуктивного молодняка сельскохозяйственных животных.

Региональная ЗОР №10 – Приаргунская сельскохозяйственная зона по производству зерна, кормов, развитию животноводства и свиноводства - занимает пойму реки Аргунь с притоками, степную и лесостепную зоны Юго-Восточной части Забайкальского края. Данная территория является исторически сложившейся зоной производства продовольственной пшеницы. Приоритетной отраслью развития сельскохозяйственного производства зоны является производство зерна, переработка продовольственной пшеницы. Увеличение производства кормов при наличии значительных пастбищных площадей будет способствовать развитию мясного животноводства. Предполагается развитие овцеводства и производство маслосемян рапса. Динамичное развитие зоны отвечает задачам формирования независимой продовольственной базы региона.

Необходимо отметить, что некоторые территории западной части Забайкальского края граничат с зоной опережающего развития «Восточный комплекс» соседней Республики Бурятия, в рамках которой предполагается освоение минерально-сырьевых ресурсов восточной части Республики Бурятия. На территории Забайкальского края расположена транспортная инфраструктура, призванная обеспечить развитие указанной зоны. На территориях края, входящих в данную зону и прилегающих к трассе Транссиба, возможна организация производств по переработке древесины с использованием сырья из западных районов края. Производимая продукция (пиломатериалы, MDF, HDF, фанера) может поставляться внутренний и внешний рынок.

Кроме того, зону опережающего развития Забайкальского края «Чарский территориальный горно-металлургический комплекс» (ЗОР №2) можно обоснованно рассматривать как часть комплекса взаимосвязанных территорий, расположенных в зоне тяготения БАМ от ст. Хани в республике Саха (Якутия) до ст. Северобайкальск в Республике Бурятия, включающих также Бодайбинский район Иркутской области. На выделенной территории ожидается опережающее развитие нескольких ЗОР, ориентированных на комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов на базе общей транспортной (БАМ) и энергетической (Мокская ГЭС и др.) инфраструктуры. Указанное обстоятельство обуславливает целесообразность развития всех составных частей выделенной территории (включая Чарский территориальный горно-металлургический комплекс) в тесной взаимосвязи.

Важно отметить, что позитивное влияние на динамичное развитие зон, прилегающих к государственной границе России, способно обеспечить развитие и совершенствование приграничной таможенной и транспортной инфраструктуры. Развитию экспортно-ориентированных производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью будет способствовать создание новых пунктов пропуска (включая железнодорожные) и увеличение мощности уже действующих пунктов пропуска на территории края.

Развитие крупных зон опережающего развития края и прилегающих к нему регионов будет способствовать:

- хозяйственному освоению периферийных слаборазвитых территорий севера и востока Забайкальского края;

- диверсификации экономики в промышленно-освоенной части региона;

- упрочению инфраструктурного, социально-демографического и экономического каркаса территории края за счет повышения сбалансированности, выравнивания степени развитости формирующих его региональных социально-экономических комплексов.