Обеспечение безопасности жизни и улучшение качества среды обитания

Разработка данного раздела программы осуществлена в соответствии с основными положениями Концепции 2020 по переходу Российской Федерации к устойчивому развитию и с учетом первоочередных природоохранных мероприятий по оздоровлению экологической обстановки в крае.

Основные проблемы

Загрязнение атмосферного воздуха

Город Чита на протяжении ряда лет входит в перечень городов страны с наибольшим уровнем загрязнения воздуха. В 2007 г. в этот список впервые включен г. Петровск-Забайкальский. Выбросы загрязнений в атмосферный воздух составили в 2007 году 245,0 тыс.т.

Вклад автотранспорта в суммарные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух достигает 46,9%.

Уловлено и обезврежено 78,7% количества загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников выделения, в том числе твердых веществ – 90,5%. Улавливание жидких и газообразных веществ весьма незначительно.

Крупнейшие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу: ОАО “Приаргунское производственное горно-химическое объединение”, г. Краснокаменск – 19,0 тыс. т; Читинская ТЭЦ-1 – 15,5 тыс. т.

На выполнение воздухоохранных мероприятий в 2007 г. затрачено 18,8 млн. руб.

Загрязнение водных объектов

В поверхностные водные объекты в 2007 г. сброшено 259,09 млн. м³ сточных вод, в том числе 85,09 млн. м³ (33%) загрязненных сточных вод (из них 62,7% – без очистки), 19,09 млн. м³ (7%) нормативно очищенных.

Сброс загрязненных сточных вод без очистки из года в год увеличивается.

Отходы производства и потребления

На начало 2007 г. на балансе предприятий края имелось в наличии 588 млн. т отходов производства и потребления; образовалось за год 82,6 млн. т отходов, из которых использовано и обезврежено 37,1%. С учетом передачи отходов для использования, обезвреживания, захоронения, размещения на конец 2007 г. на балансе предприятий оставалось в наличии 660 млн. т отходов.

Имеется 642 объекта размещения отходов производства и потребления, из которых 18 имеют разрешительную проектную документацию, 442 объекта – санкционированные свалки. Утилизация ТБО г. Чита осуществляется на полигоне площадью 28,43 га.

Крупнейшие источники образования отходов: ОАО “Приаргунское производственное горно-химическое объединение”, Жирекенский ГОК, ОАО “Разрез Тугнуйский”, ООО “Южное”.

Особо охраняемые территории

В крае функционируют:

Государственный природный заповедник "Даурский", Национальный парк Российской Федерации "Алханай", в Агинском Бурятском автономном округе, Государственный природный заказник федерального значения "Цасучейский бор", Государственный природный заказник федерального значения "Буркалинский", Памятник природы федерального значения "Ледники Кодара".

Основные недостатки в работе: ослабление борьбы с нарушениями режимов охраны природы, низкий уровень контроля за выполнением природоохранного законодательства, слабая практика привлечения к административной ответственности виновных должностных и юридических лиц, нехватка квалифицированных кадров, слабая материальная база, недостаточное финансирование, отсутствие охраны, захламление территорий, необходимость реконструкции оранжерей, расхищение коллекционного материала и др.

Основными принципами экологической политики являются:

- Осознание гражданским обществом (власть, бизнес, общественные экологические организации, учреждения науки, образования, здравоохранения и культуры; граждане) важности сотрудничества, стремление региона к экологическому лидерству.

- Сохранение ненарушенных ландшафтов с естественной динамикой природных процессов.

- Обязательность выполнения компенсационных мероприятий при неизбежности экологических рисков в процессе реализации хозяйственных проектов.

- Равноправие природоохранной деятельности со всеми другими видами хозяйственной деятельности.

- Доступность, открытость экологической информации для осознания обществом экологических проблем и совместного их решения.

- Соблюдение экологической компоненты, в том числе мероприятий по экологическому образованию населения, в планах социально-экономического развития муниципальных образований.

- Согласованность планов действий по охране окружающей среды с соседними регионами и странами.

- Комплексность управления природными ресурсами и объектами на основе бассейнового подхода и сохранения целостности экосистем.

- Поддержание и развитие традиционного экологически сбалансированного природопользования коренных малочисленных народов.

В соответствии с указанными принципами намечается решение следующих основных задач:

- реконструкция и техническое перевооружение промышленных предприятий и отдельных производств с использованием ресурсосберегающих и экологобезопасных технологий;

- строительство и реконструкция систем очистных сооружений для предприятий с применением прогрессивных методов очистки, реагентов и оборудования;

- строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов;

- строительство и реконструкция полигонов для размещения твердых бытовых и производственных отходов и объектов по их переработке и утилизации;

- строительство и реконструкция водохозяйственных сооружений на водных объектах, обустройство водоохранных зон и прибрежных защитных полос;

- сохранение особо охраняемых территорий;

- развитие материально-технической базы здравоохранения, проведение профилактических работ по оздоровлению населения на наиболее экологически неблагополучных территориях;

- развитие системы мониторинга экологической безопасности окружающей среды;

- разработка нормативно-методического и научного обеспечения реализации мероприятий.

Принимая во внимание природные, социально-экономические и экологические особенности Забайкальского края, отбор мероприятий раздела Программы осуществлялся в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития страны на перспективу, с учетом реальных возможностей их финансирования из различных источников.

На основе оценки перспектив решения экологических проблем края, поставленные задачи должны быть выполнены в один этап.

Программные мероприятия по решению поставленных задач с учетом необходимости обеспечения безопасности жизни и улучшения качества среды обитания предлагается осуществлять по следующим основным направлениям:

· экологически безопасное развитие производства:

- строительство, реконструкция и техническое перевооружение предприятий горнодобывающей промышленности с использованием ресурсосберегающих и экологобезопасных технологий;

- строительство и реконструкция установок и систем очистных сооружений на предприятиях с применением эффективных методов очистки, реагентов и оборудования;

- строительство и реконструкция систем водоснабжения, в том числе оборотных и бессточных, систем канализации производственных и ливневых сточных вод, сооружений по очистке и нейтрализации сточных вод.

· экологически безопасное развитие городского хозяйства:

- внедрение воздухоочистных производственных технологий;

- строительство и реконструкцию объектов водоснабжения городов, а также систем очистки загрязненных сточных вод и ливневых стоков;

- строительство полигонов по обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов и предприятий по их переработке;

- озеленение городской территории.

· безопасное размещение и утилизация отходов производства и потребления:

- строительство и реконструкция полигонов и других объектов организованного складирования, обезвреживания и захоронения отходов;

- создание производств по переработке производственных отходов с выпуском товарной продукции.

· строительство и реконструкция водохранилищ и других водохозяйственных сооружений:

- строительство и реконструкция защитных противопаводковых сооружений;

- природоохранное обустройство водных объектов.

· оздоровление населения:

- развитие материально-технической базы здравоохранения;

- проведение профилактических работ по оздоровлению населения;

- повышение уровня экологического образования.

· сохранение особо охраняемых территорий:

- повышение уровня контроля за соблюдением природоохранного законодательства;

- повышение уровня работы по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

- повышение уровня работы по выявлению браконьерской охоты и рыболовства;

- решение вопросов с материальным, кадровым и финансовым обеспечением.

· создание системы производственно-экологического мониторинга безопасности и улучшения качества окружающей среды:

- усовершенствование и дальнейшее развитие системы экологического мониторинга;

- создание ситуационного центра края.

· научно-техническое обеспечение:

- разработка и совершенствование методический, нормативно-правовой и информационной базы;

- разработка НИОКР и внедрение их результатов по экологически безопасному развитию промышленности и других секторов экономики Забайкальского края;

- оценка результатов взаимодействия в системе "производство – качество среды обитания - безопасность жизни".

· ресурсное обеспечение:

- реализация природоохранных мероприятий потребует увеличения объемов их финансирования из Федерального бюджета, бюджета края, собственных и привлеченных средств предприятий с 875,7 млн.руб. в 2006 г. до 5160,0 млн. руб. в 2014 г. по базисному (инерционному) сценарию развития и 5550,0 млн.руб. – по оптимальному (инновационному).

В этом случае окажется возможным обеспечить:

- снижение объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

- расширение сети контроля состояния водных объектов;

- увеличение объемов рекультивации земель;

- увеличение объемов и темпов реконструкции и строительства гидротехнических сооружений;

- создание предприятий по переработке отходов непосредственно на полигонах края;

- создание материально-технической и финансовой базы для обеспечения требуемого функционирования особо охраняемых территорий:

- разработку и создание ситуационного центра Забайкальского края и его сопряжение с ситуационным центром Полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе для контроля безопасности состояния окружающей среды, её качества и обеспечения безопасности жизни;

- адресное экологическое воспитание работников, занятых в промышленном производстве, на освоении месторождений, в транспортной сфере и строительстве.

- научную разработку и внедрение природосберегающих технологий, строжайшее соблюдение экологических стандартов при строительстве, транспортном и промышленном освоении территорий Забайкальского края.

Все перечисленные направления могут реализовываться в ходе отдельных подпрограмм.