Структура и функции дипломатической службы Российской Федерации

 

Внешнеполитический курс государства, как и его политика в целом, определяется и осуществляется его верховной властью. Ос­новные положения этого курса декларируются в программах при­шедших к власти партий, заявлениях высших государственных де­ятелей, в программных документах, утверждаемых верховной влас­тью в соответствии с действующим в стране конституционным по­рядком. К числу таких документов относится Концепция внешней политики России, представляющая собой систему взглядов, цели, принципы и основные направления внешнеполитической деятель­ности российского государства[39]. Высший приоритет этой деятель­ности — защита интересов личности, общества и государства.

Важнейшим условием успешного решения стратегических и тактических задач Российского государства на международной арене является высокопрофессиональная, хорошо организованная дипломатическая служба. Именно такая дипломатическая служба определяет успешность решения внешнеполитических задач, стоя­щих перед Российской Федерацией. Отсюда задача: обеспечение дальнейшего повышения эффективности и престижа дипломати­ческой службы, профессиональной компетентности всех диплома­тических институтов и их сотрудников.

Глава 2.1.

ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ СНОШЕНИЙ РОССИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

 

ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА - стратегия и тактика госу­дарства на международной арене, основные задачи кото­рой — регулирование взаимоотношений с другими госу­дарствами, участие в решении международных проблем, обеспечение международной безопасности, укрепление су­веренитета и территориальной целостности страны, защита интересов государства, интересов его граждан и юридичес­ких лиц.

МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ — центральный федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий государственные функции в области сношений с иностранными государст­вами и международными организациями.

ДЕПАРТАМЕНТ — основное структурное подразде­ление Министерства иностранных дел РФ.

ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ во внешнеполитическом ведомстве — совокупность эта­пов и целенаправленных действий по отбору, расстановке и ротации кадров, их профессионально-должностному и личностному развитию в структурах внешнеполитическо­го ведомства.

 

Распределение полномочий между ветвями власти в Россий­ской Федерации как и в каждом государстве, зависит от конститу­ционного устройства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации осу­ществляет руководство и определяет основные направления внеш­ней политики Российского государства его Президент. Как глава государства он представляет страну на международном уровне; ведет переговоры; подписывает международные договоры и рати­фикационные грамоты; принимает верительные и отзывные фа-моты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных органи­зациях; принимает меры по охране суверенитета страны, ее неза­висимости и государственной целостности; он формирует и воз­главляет Совет Безопасности Российской Федерации; утверждает ее военную доктрину. В случае агрессии против Российской Феде­рации или непосредственной угрозы агрессии вводит военное по­ложение на территории страны или в отдельных ее местностях; яв­ляется Верховным Главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации.

Федеральное Собрание Российской Федерации в лице Совета Федерации и Государственной Думы проводит законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса страны и вы­полнения взятых ею международных обязательств. В конкретные функции Федерального Собрания входят ратификация и денонса­ция международных договоров, статус и защита государственных границ, использование Вооруженных сил России за пределами страны, введение военного положения. Значительное место во внешнеполитической деятельности Федерального Собрания зани­мают межпарламентские связи, а также участие в некоторых меж­дународных организациях.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет под­готовку решений Президента страны в области обеспечения меж­дународной безопасности и контроль за их исполнением.

Правительство Российской Федерации призвано осуществлять меры по реализации внешней политики Российской Федерации. Эти меры обеспечиваются постановлениями и распоряжениями Правительства, участием председателя Правительства, его замести­телей и министров в международных переговорах, в практической реализации достигнутых договоренностей по различным аспектам отношений Федерации с другими странами.

Специальные функции повседневной деятельности в области осуществления внешнеполитического курса российского государ­ства возложены на Министерство иностранных дел Российской Федерации[40]. В его рамках в основном организуется и проходит дипломатическая служба. С точки зрения дипломатической служ­бы основное внимание будет сосредоточено на структуре Минис­терства, его функциях, основных формах и методах деятельности, особенностях функционирования его структур и персонала.

 

Министерство иностранных дел Российской Федерации,

Его статус и задачи

 

Министерство иностранных дел Российской Федерации — МИД России является центральным федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим государственное управление в об­ласти отношений Российской Федерации с иностранными государст­вами и международными организациями. Министерство образовано в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 112, 114), подведомственно Президенту Российской Федерации, в своей повседневной деятельности руководствуется нормами и тре­бованиями Конституции Российской Федерации, федеральных за­конов, указов и распоряжений Президента страны, Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г. № 271 (с последующими дополнениями и измене­ниями от 5 марта и 31 мая 2000 г.)[41], постановлениями и распоря­жениями Правительства Российской Федерации.

В систему МИД России входят Центральный аппарат, россий­ские дипломатические представительства и консульские учрежде­ния за рубежом, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) ор­ганизациях[42], представительства Министерства в субъектах Россий­ской Федерации, а также и подведомственные предприятия, уч­реждения и организации, созданные для обеспечения деятельности министерства[43]. К таким учреждениям относятся и учебные заведе­ния: Дипломатическая Академия, дающая специальное дипломати­ческое образование на базе уже имеющегося высшего образования (при Академии функционируют курсы повышения квалификации кадровых работников центрального аппарата, а также загранучреждений), Московский государственный институт международных отношений — МГИМО (Университет), готовящий специалистов-международников, в области международных политических и эко­номических отношений, юриспруденции, политологии, менедж­мента и делового администрирования, журналистики.

Министерство обладает статусом юридического лица, имеет пе­чать с изображением Государственного герба Российской Федера­ции и со своим наименованием, соответствующие печати и штампы, счета в учреждениях банков Российской Федерации, в том числе в иностранной валюте. Финансирование осуществляется из средств федерального бюджета и частично из внебюджетных средств.

В соответствии с целями и задачами выстраивается структура министерства:

A. Руководящий состав:

- Министр — член правительства Российской Федерации;

- Первый заместитель министра;

- Заместители министра — 8 человек (их число может меняться). Все они назначаются Президентом Российской Федерации;

- Коллегия министерства в составе министра — председателя коллегии, его заместителей по должности, а также утвержда­емых в качестве членов других руководящих работников, ученых и специалистов системы министерства. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности ми­нистерства и принимает соответствующие решения. Прини­маются они простым большинством голосов в форме поста­новлений и проводятся в жизнь, как правило, приказами министра;

- Генеральный секретарь. Занимает высшую государственную должность федеральной государственной службы Россий­ской Федерации, курирует деятельность секретариатов ми­нистра и его заместителей. Под его руководством работает группа оперативной информации, отдел документации, кон­троля, инспекции, группа советников министра, а также персонал, занимающийся информацией загранучреждений, письмами и личными обращениями.

Б. Территориальные департаменты, на которые возложена рабо­та по вопросам отношений России с другими государствами и международными организациями.