Служб в социальной защите населения

 

Для оказания содействия людям оказавшимся в сложных жизненных ситуациях и нуждающихся в социальной защите, функционирует специальный институт социальной работы и социальные службы.

В мировой практике история формирования социальной работы и социальных служб начинается с 1750 года до н.э., когда в Вавилоне создавались коды справедливости — гражданские акты, призывавшие людей к любви к ближнему, заботе о бедных. В библейские времена социальная работа выражается как благотворительность, религиозный долг человека, как система гуманитарных услуг нуждающимся. Благотворительность, как социальный феномен, характеризуется проявлением целенаправленного внимания к людям, не способным в силу субъективных или объективных причин осуществлять собственное жизнеобеспечение, хотя бы на минимальном уровне, своими силами.

В своем историческом развитии благотворительность приобрела различные формы: милостыня, общественное призрение, попечительство. Милостыня — это подаяние в виде денег или иных материальных средств нуждающимся гражданам. Она подается тому, кто протягивает руку. Милостыня определяется личными свойствами, подающего ее индивида, его субъективным ощущением, вызываемым встречей с просящим подаяние. Оказание ему посильной помощи и является целью милостыни. Однако щедрые подаяния могут спровоцировать, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, развитие профессионального нищенства. Общественное призрение — одна из наиболее цивилизованных, по сравнению с милостыней, форм благотворительности, которая осуществляется государством, церковью, обществом или частными лицами и выражается в предоставлении нуждающимся приюта и пропитания. От своей первичной формы — подаяния милостыни нищему — общественное призрение отличается организацией, мотивами и целями, в соответствии с которыми для получающих помощь создаются различные заведения в зависимости от категории нуждающихся в призрении: интернаты, больницы и т.п. Структурами, оказывающими такую помощь, могут быть как государственные и ведомственные учреждения, так и общественные организации. Общественное призрение распространяется на тех, кто действительно нуждается в помощи и не делает из своей нужды промысла, т.е. не стимулирует свое бедственное положение с целью злоупотребления человеческим состраданием во имя не обоснованной помощи как основного источника своего существования. Мотивами данной формы благотворительности являются гражданская солидарность и забота о благе нуждающихся людей. Попечительство, как форма благотворительности, изначально ставило перед собой цель открывать людей действительно нуждающихся в помощи, особенно тех, кто стыдился просить подаяние, и оказывать им помощь, сообразно обстоятельствами по мере возможности. Попечительство ориентировано на защиту личных и имущественных прав и интересов лиц из числа не совершеннолетних детей и не дееспособных совершеннолетних граждан. Эта форма благотворительности нашла применение путем создания попечительских советов из числа наиболее уважаемых граждан для оказания содействия социальным учреждениям. Постепенно, именно на основе благотворительности как системы общечеловеческих ценностей, и была создана организованная государственная система социальной защиты населения.

В конце XIX в. социальные реформаторы и лидеры благотворительных организаций в Европе и США приходят к выводу о необходимости специальной подготовки лиц, которые будут заниматься оказанием помощи бедным и иным нуждающимся. В 90-е г. XIX в. в Великобритании была организована специальная лекционная и практическая работа, связанная с деятельностью общества благотворительности в Лондоне. Первой школой, ориентированной на подготовку социальных работников, стал Институт подготовки социальных работников, основанный в 1899 г. в Амстердаме. С этого времени во всех цивилизованных странах начинают активно развиваться социальные службы, совершенствуются виды и формы социальной работы.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Социальная работа базируется на социально-психологических, виталистических и социально-педагогических аспектах концепции поддержки жизненных сил человека.

Принципы социальной работы:

• методологические — гносеологического подхода, детерминизма, единства сознания и деятельности, личностного подхода;

• организационные — планомерности, преемственности и последовательности в работе с индивидуумом, группой;

• взаимодействия всех социальных институтов;

• контроля исполнения;

• содержательные — объективности, системности, максимизации минимума, толерантности, уважения прав и интересов личности, гуманизации технологий.

Функции социальной работы:

• нравственно-гуманистические, информационно-коммуникативные, аналитико-прогнозные, организационно-методические, социально-управленческие;

• медиаторские, социально-фасититаторные, рекламно-пропагандистские, регуляционно-профилактические, аффективно-коммуникативные, социоинтегративные.

В России оформление социальной работы, как самодостаточного профессионального института стало происходить в конце 1980-х г., когда специалисты сред него звена, — социальные работники, начали обслуживание пожилых людей и инвалидов на дому. В 1991 г. в квалификационный справочник вносится новая профессия — специалист по социальной работе и с этого времени начинается становление системы социального обслуживания.

В 1994-96 гг. в Министерстве социальной защиты населения России разрабатывается и принимается концепция развития этой новой отрасли, отрабатываются типовые положения различных видов социальных служб.

С 1995 по 1999 гг. принимаются Федеральные законы «Об основах социально го обслуживания населения»,«О социальном обслуживании пожилых людей и инвалидов», «О социальной помощи».В развитие этих законодательных актов принимаются нормативные и методические документы по нормативам и стандартам социального обслуживания населения. Учитывая конституционное положение о разграничении социальных полномочий, формируется законодательная основа этого направления деятельности в регионах России. В стране повсеместно создаются различные типы социальных учреждений, разрабатываются и реализуются федеральные и региональные социальные программы, финансируемые из бюджетов различных уровней. Активизируется формирование негосударственных организаций социальной направленности.

В настоящее время социальная работа рассматривается как:

1) вид профессиональной деятельности, основанный на предметноинтегрированных, междисциплинарных приемах формирования, поддержания, реабилитации устойчивой социальной интеграции или реинтеграции отдельной личности и групп;

2) комплексная социальная технология осуществления социальной защиты населения, социального управления, социальной политики в отношении социально уязвимых групп населения.

Основные направления социальной работы:

• Социальный надзор (контроль) и профилактика — форма практических действий субъектов управления социальными процессами по реализации своих прав и функций в сфере социальной защиты населения и отдельных личностей. Субъекты социального надзора — законодательно уполномоченные структуры (различают конституционный, прокурорский, административный, посткриминальный, социальный (неформальный) надзор);

• объекты — процесс выполнения нормативных актов общегосударственного и местного уровней, принятых соответствующими органами по социальной за щите населения, ход выполнения социальных программ и проектов, соблюдение установленных правил и условий содержания и жизнедеятельности лиц в учреждениях социального обслуживания, попечительства и перевоспитания (это — дома-интернаты для престарелых и инвалидов, детские дома, специальные школы-интернаты, воспитательно-трудовые и исправительно-трудовые колонии, другие специальные учреждения), а также контроль за состоянием и жизнедеятельностью семей и лиц групп социального риска и девиантного по ведения (психически больные, алкоголики, наркоманы, токсикоманы, проститутки и т.п.).

Социальная реабилитация — система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических, юридических мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции или реинтеграции лица, имеющего ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма и/или социальными обстоятельствами. Цель социальной реабилитации — восстановление (формирование; социального статуса человека, утраченных общественных связей (на макро- и микроуровнях).

Социальная интеграция — процесс и характеристика меры достижения оптимального уровня жизнедеятельности и реализации потенциальных способностей и возможностей личности в результате межличностного взаимодействия индивида в конкретном социокультурном пространстве и социальном времени.

Социальная реинтеграция — процесс и характеристика меры восстановления ранее присущих индивиду и, вследствие каких-либо причин ослабленных или утраченных, социальных и ролевых функций в адекватном для него социокультур ном пространстве.

Субъекты социальной реабилитации:

• дети, оказавшиеся в особо сложных условиях, в том числе подвергшихся жестокому обращению, оставшиеся без надзора, беспризорные, подвергшиеся экономической и сексуальной эксплуатации, страдающие социально-обусловленными заболеваниями, включая синдром приобретенного иммунодефицита, дети-инвалиды, дети из числа беженцев, дети, склонные к правонарушениям, а также находящиеся в тюремном заключении;

• женщины, подвергшиеся физическому и сексуальному насилию;

• лица, занимающиеся проституцией;

• лица, страдающие алкоголизмом, вредными пристрастиями к наркотикам и иным веществам;

• лица, отбывающие и отбывшие наказания в учреждениях системы ГУИН и специальных лечебных учреждениях;

• лица пожилого и старческого возрастов;

• инвалиды:

• беженцы, вынужденные мигранты;

• лица, попавшие в особо сложные условия вследствие природных и техногенных катастроф;

• лица — участники боевых действий;

• лица, пострадавшие от терроризма и бандитизма;

• безработные;

• лица без определенного места жительства.

Комплексные технологии социальной реабилитации включают:

• социальную адаптацию — процесс освоения относительно стабильных условий социальной среды, решения повторяющихся, типичных проблем путем использования принятых методов социального поведения, действия:

• социально-бытовую адаптацию — процесс оптимизации режимов общественной и семейно-бытовой деятельности человека в конкретных социально-средовых условиях и приспособления к ним индивида;

• социально-средовую ориентацию — процесс структуризации наиболее развитой социально-бытовой и профессиональной функций индивида с целью по следующего подбора на этой основе общественной и семейно-общественной деятельности, а также при необходимости адаптации социальной среды к его психофизиологическим возможностям;

• социально-психологическую адаптацию — процесс восстановления (формирования) способности индивида эффективно взаимодействовать с окружающими его людьми в системе межличностных отношений, включая восстановление адекватного уровня коммуникабельности или общительности, т.е. способности и спонтанной коммуникативной активности, а также владение навыками общения, устойчивые типы реакций при социально-психологическом взаимодействии (характеризуются по ролевым и другим функциям, выполняемым индивидом в малых и/или больших группах);

• социальные услуги (медико-социальные, социально-педагогические, социально-психологические, социально-бытовые, социально-экономические, социально-трудовые), включающие медицинскую помощь, воспитание и обучение, профессиональное консультирование и образование, трудовое устройство, медико-социальный уход, социально-бытовое обслуживание на дому, в специальных центрах и стационарных учреждениях, психологическую, психиатрическую, наркологическую поддержку и др.

Решение проблем, связанных с социальным обеспечением, в том числе с социальным обслуживанием, населения, включая:

• назначение и выплату пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные) и пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидам с детства и др.);

• содержание и обслуживание детей-сирот, престарелых и инвалидов в специальных учреждениях и в случае нуждаемости на дому;

• профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов;

• протезно-ортопедическую помощь, медико-социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов, предоставление льгот и преимуществ отдельным социально уязвимым слоям населения.

Основное содержание социальной работы:

• оказывать помощь индивидам и группам для осознания и устранения затруднений личного, социального, экологического и духовного характера, неблагоприятно влияющих на них;

• содействовать устранению или смягчению возникших затруднений путем поддерживающих, реабилитационных, защитных технологий;

• защищать лиц, оказавшихся в сложных социально-психологических, материальных, социально-бытовых, иных сложных жизненных обстоятельствах в соответствии с законом, прибегая к использованию власти и необходимых организационных, материальных, технических и иных ресурсов;

• способствовать более широкому использованию каждой личностью собственных возможностей для социальной самозащиты;

• планировать организацию предоставления услуг, предупреждающих возникновение и содействующих разрешению социальных проблем;

• осуществлять адресную, дифференцированную социальную поддержку и за щиту отдельных групп населения (детей, многодетных семей, пожилых, инвалидов, бездомных и других).

Методы социальной работы:

• организационные, распорядительные, координационные, методико-инструктивные, технические и др.;

• педагогические — методы формирования сознания личности, организации познавательной, практической деятельности и поведения индивида;

• консультирование социальное;

• социально-медицинские, социально-психологические, социально-экономические, правовые.

Кадровое обеспечение социальной работы осуществляется специалистами раз личных профессий:

• медиками (врачами разных специальностей, медико-социальными экспертами, средними и младшими медицинскими работниками), педагогами, юристами, социальными работниками, психологами и др.

Субъекты социальной работы — лицо, в отношении которого осуществляется социальная работа, и социальные субъекты, участвующие в реализации социальной политики, оказывающие социальную помощь и поддержку человеку, находящемуся в сложной жизненной ситуации. К таким субъектам относятся государство, общественные и политические объединения, фонды, концессии, специалисты социальных служб.

Объекты социальной работы:

1) в широком смысле — социальные отношения, в рамках которых возникают сложные жизненные ситуации для отдельных личностей и групп населения;

2) отдельные категории населения (см. выше);

3) социальные учреждения и предприятия.

Организационно-функциональное обеспечение социальной работы осуществляется социальными службами.

Социальные службы — государственные, муниципальные и негосударственные органы управления, структуры и специализированные учреждения и предприятия, осуществляющие социальную работу.

К государственным социальным службам относятся органы управления, учреждения и предприятия социального обслуживания системы социальной защиты населения, министерств и ведомств Российской Федерации, к компетенции которых относится социальная помощь населению.

К муниципальным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

К негосударственным социальным службам относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими организациями и частными лицами.

Для осуществления специализированных форм социального обслуживания в России функционируют следующие социальные службы:

• пенсионного обеспечения, включая соответствующие структурные подразделения в федеральных и региональных службах социальной защиты, а также государственные и негосударственные пенсионные фонды;

• социально-бытового обслуживания;

• материальной помощи; социального обслуживания на дому;

• специализированного стационарного социального обслуживания;

• протезирования, ортезирования и протезостроения;

• технических средств реабилитации:

• специального транспортного обслуживания;

• медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов;

• медико-социальных, социально-психологических и социально-педагогических услуг различным группам населения;

• детские специализированные медицинские, дошкольные и школьные учреждения;

• специальные профессиональные образовательные учреждения;

• поддержки семьи, женщин и детей;

• реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением;

• по социальным вопросам военнослужащих и членов их семей, беженцев и ми грантов, безработных, кризисные центры (для лиц страдающих алкоголизмом, наркоманией, подвергшихся сексуальному и физическому насилию), регулирующие гуманитарную и техническую помощь России и ее отдельным регионам:

• по взаимодействию с негосударственными организациями инвалидов, ветеранов, семей с детьми, и т.п.;

• другие.

Социальные службы функционируют как в системе самостоятельной социальной отрасли — социальной защиты населения, подведомственной Министерству труда и социальной защиты населения РФ, так и в структуре отраслей здравоохранения, образования, культуры, юстиции, силовых структур и др., а также на раз личных предприятиях и в организациях.

Значимым достижением социальной защиты населения в России стало создание широкой сети социальных служб и института социальной работы за необыкновенно короткий срок. Начиная с 1989 г., и особенно в период с 1993 по 1996 гг., в стране появилось большое число разнообразных социальных служб, более чем в 50 высших профессиональных образовательных учреждениях открылись факультеты социальной работы, переориентацию на подготовку работников среднего звена в системе социальной работы получили средние профессиональные образовательные учреждения. Однако все эти усилия были нацелены на решение проблем наиболее социально уязвимых граждан в период сложнейших политических и экономических процессов, происходящих в стране. Они инициировались государственными структурами и лишь в зачаточном виде получили поддержку общественных организаций по линии гуманитарных акций и благотворительности. По-прежнему практически нерешенными остаются вопросы профилактики социальных рисков в институционном и правовом поле, в том числе в аспекте социальной работы и социальных служб.

В течение последних лет в России социальная работа как институт, ее технологии, организационные формы претерпевают существенные изменения. Несмотря на всевозможные, прежде всего, экономические трудности растет число социальных учреждений. Ниже приведены результаты изучения обеспеченности населения социальными услугами, а также инновационных подходов в социальном обслуживании населения, представленные в марте 2001 г. на Всероссийской конференции «Реальная социальная политика в период модернизации в России» д.и.н., профес сором Е.И. Холостовой.

По данным этого автора, за последние шесть лет в России численность учреждений социального обслуживания семьи и детей возросла в 21 раз и составляет в настоящее время около 2300 учреждений, предоставляющих более 23 млн. различных видов социальных услуг.

Быстрыми темпами развиваются социально-реабилитационные центры для не-совершеннолетних(рост составил более чем в 5 раз за 6 лет), реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, их численность выросла в 2 раза.

Появились новые типы учреждений: кризисные центры для женщин, центры для мужчин, центры для несовершеннолетних мам. Однако нормативы обеспеченности населения социальными услугами остаются низкими. Так, обеспеченность населения социально-реабилитационными центрами для несовершеннолетних детей в среднем по России составляет — 6,7%.В 24 регионах учреждения данного типа отсутствует.

Обеспеченность социальными приютами составляет 10.4%. центрами помощи семье и детям — 6,4 %, домами-интернатами для пожилых людей и инвалидов — 60%.

Уровень удовлетворенности населения различными видами социальных услуг имеет существенную дифференциацию по субъектам Российской Федерации. В регионах постоянно ведутся поиски наиболее приемлемых для конкретных условий форм и методов социальной работы.

В Московской области на базе Клинского района создана и успешно функционирует модель социального обслуживания населения. В ее структуру входят все типы социальных учреждений, принадлежащих не только комитету социальной помощи, но и управлению образования, здравоохранения, комитету молодежи и также негосударственным организациям: реабилитационные центры, приют для детей, телефон доверия, ЦСО и т.д. Взаимодействие и координацию их работы осуществляет координационный совет.

В районе успешно работает творческая — профессиональная лаборатория по отработке технологий социальной работы, клуб социального работника, развивается волонтерское движение из числа молодежи и студентов, комитет общественных организаций социальной направленности.

В Кировской области одной из важных составляющих социального обслуживания является создание специальных жилых домов для ветеранов. Специальный жилой дом — это не просто жилье для ветеранов, это социальное учреждение, позволяющее пожилым людям достойно провести закат своей жизни, получить необходимые социальные услуги. Сегодня в области действуют 13 таких домов, только в 1999 г. их открыто шесть, и в девяти районах они строятся. Квартиры в таких домах не подлежат приватизации, поэтому после естественного освобождения они будут служить другим пожилым людям. Характерно, что одним из источников средств для строительства таких домов являются недоимки предприятий области по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации. По договоренности с руководством фонда эти средства могут использоваться на месте целевым предназначением для строительства подобных домов для ветеранов. Опыт Кировской области по строительству специальных жилых домов докладывался на специальном заседании Правительства Российской Федерации, где был поддержан и рекомендован для использования в других регионах.

Интересный опыт социального обслуживания населения сложился в Самарской области. Здесь успешно работает экспериментальный центр реабилитации пожилых граждан. Это — социальная служба, цель которой обучение пожилых навыкам самообслуживания при утрате ряда функций организма с помощью специальных приспособлений и оборудования. Обучаются как пожилые люди и инвалиды, так и члены их семей. Технически средства реабилитации поступили в качестве помощи от партнерских организаций из стран Европейского Союза. Подобный центр экспериментальная модель, на которой отрабатывается новая парадигма социального обслуживания пожилых. Она нацелена на максимальное сохранение и восстановление здоровья и самостоятельности индивидов, поддержание их проживания в привычной социальной обстановке. Этот на первый взгляд затратный механизм на самом деле относится к числу ресурсосберегающих технологий. Стоимость содержания одного пожилого человека в стационарном социальном учреждении приблизительно в десять раз превосходит среднюю стоимость обслуживания одного индивида на дому. Если же ориентироваться также на уровень социальной эффективности такого подхода, то степень его прогрессивности возрастает многократно. В Самарской области в сфере защиты материнства и детства в качестве главной тенденции воплощаются два основных принципа: ориентация деятельности на ликвидацию детской безнадзорности и обеспечение приоритетного права ребенка на проживание и воспитание в семье. Область продемонстрировала значительные успехи в формировании и развитии института приемной семьи. Были приняты как закон «Об организации опеки и попечительства в Самарской области» (1998), положение «О приемной семье на территории Самарской области» (1995), налажен последовательный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Активизируются меры по передаче их под опеку, в приемную семью и на усыновление. Пособия опекаемым и приемным детям, заработная плата приемным родителям не только регулярно выплачивается из областного бюджета, но также постоянно индексируется в соответствии с ростом стоимости жизни. В Российской Федерации практика устройства детей в семьи встречается с большими препятствиями, обусловленными социально-экономическими трудностями и неудовлетворительным выполнением государственными органами своих собственных обязательств. В Самарской области численность приемных семей только за последние 3 года возросла более чем втрое. В настоящее время в 702 приемных семьях растет и воспитывается 993 ребенка.

Подобная практика способствует экономии средств бюджета, так как расходы на содержание одного ребенка в приемной семье составляют (включая пособие на его содержание, заработную плату родителей и отчисления в социальные фонды) 1290 руб., что значительно ниже стоимости содержания ребенка в детском доме (2,5-3 тыс. руб. в зависимости от типа учреждения). Однако возможность воспитываться в семье, получить адекватную социализацию и усвоить семейные ценности представляет собой такой важный фактор, что перевешивает любую экономическую и финансовую выгоду.

Интересный опыт зарождается в Кемеровской области в г. Новокузнецке по социальному обслуживанию пожилых. Центры социального обслуживания населения, как устоявшейся структуры значительно повышают свою эффективность благодаря внедрению специализированного обслуживания на дому. На базе отделений обслуживания на дому создаются несколько бригад: одна закупает по заказу продукты, другая развозит их по домам, третья ведет общение и консультацию с по жилыми, четвертая развозит горячие обеды, а пятая — дежурит ночью и может по звонку прийти на помощь.

В Чувашии и Московской области началась отработка модели подготовки специалистов по оккупациональной терапии. В России ее часто сравнивают с трудотерапией или реабилитацией, но это не одно и то же.

В Чебоксарах созданы уникальные учебные лаборатории по подготовки специалистов, занимающихся реабилитацией инвалидов и созданием новой структуры государственной реабилитационной службы.

В Москве ведется интересный проект по восстановительной юстиции, задачей которой является не наказание подростков совершивших правонарушение, а примирение его с жертвой и возмещение ущерба.

Эта новая область социальной работы. Ее цель — не карательное наказание и не уход от ответственности, а поиск таких форм, при которых в одинаковой степе ни достигаются цели удовлетворения потребностей жертвы, правонарушителя и общества. Это особенно важно еще и потому, что речь идет о подростках, а их социализация еще не завершена, и способ, которым общество отреагирует на совершенное им правонарушение, впрямую определит дальнейшую траекторию его вхождения в социальную жизнь.

В г. Екатеринбурге создается новая система защиты прав и законных интересов детей — института уполномоченных комиссаров по защите прав ребенка. Подобная практика более 100 лет существует в 75 странах мира.

Основные проблемы, с которыми обращаются дети и взрослые — это насилие над ребенком, непонимание и ущемление его прав в школе, нарушение имущественных прав, задержка выплат по пособиям и т.д.

Уполномоченный ведет прием граждан, участвует в судебных процессах, дает консультации, участвует в заседаниях Думы, занимается координацией детских благотворительных организаций, проверяет дома интернаты.

Уполномоченный назначается главой администрации, и ему в помощь создается общественный совет, отправляются общественные приемные.

В настоящее время уполномоченные по правам ребенка действуют в Волгоградской, Калужской и других областях.

Активизировалась деятельность некоммерческих организаций. Например, не коммерческая организация «Центр социальной интеграции инвалидов и пенсионе ров «Десница мира», работающая в Москве осуществляет следующие программы:

• Социальная помощь» — охватывает в год около 9000 чел.;

• Включает в себя организацию бесплатной столовой для одиноких пожилых людей, бесплатной парикмахерской (лежачие обслуживаются на дому), по мощь в трудоустройстве, гуманитарную помощь (продуктами, лекарствами, предметами личной гигиены), информационную службу по вопроса социальной защиты и благотворительной помощи;

• «Служба социально-правовых консультаций» — работает в центре и восьми территориальных пунктах, предоставляет услуги около 4500 чел. в год. Предоставляет бесплатные консультации по вопроса социальной защиты (пенсии, льготы, пособия, компенсации, права и обязанности граждан), ведет подготовку и издание информационно-справочных и методических материалов по вопросам социальной защиты:

• «Социальная и творческая реабилитация инвалидов» — охватывает более 200 чел. в год. Включает клубы: литературного творчества инвалидов «Друза», инвалидного туризма «Инватур». В рамках этой программы проводятся еже месячные встречи членов клубов, регулярные выезды инвалидов, в том числе колясочников, в туристические лагеря и на соревнования;

• «Культура и здоровье» — ориентирована на проведение культурных и оздоровительных мероприятий с пожилыми людьми и инвалидами: консультации врачей и психологов, помощь геронтологов.

Интересно строит свою работу Кузбасский Центр «Инициатива», созданный под патронажем Союза молодежи Кузбасса. Благотворительные ярмарки, обучающие программы, конкурсы «Меценат года», «Доброволец года», научно-практические конференции, консультации, информация — это далеко не весь перечень дел этой общественной организации.

Интересный опыт социальной работы сегодня имеется во многих регионах. Его следует изучать соответствующим государственным службам и научным организациям и своевременно доводить до сведения всех заинтересованных специалистов и самих лиц, в интересах которых осуществляется социальная работа.

Реабилитационная индустрия

 

Одной из важнейших современных составляющих социальной защиты населения, ведущим направлением государственной политики в этой сфере является создание, поддержание и развитие реабилитационной индустрии.

Реабилитационная индустрия — это технологически развитая промышленность специального назначения, созданная и функционирующая на основе комплекса организационных, производственных, социально-экономических, правовых, информационных мер, товары и услуги которой предназначены лицам с ограниченными по состоянию здоровья возможностями (больным, инвалидам, лицам пожилого и старческого возрастов, детям, женщинам в период вынашивания, рождения и воспитания детей) и ориентированы на создание им равных возможностей осуществления жизнедеятельности наряду с другими членами общества.

Основными товарами реабилитационной индустрии являются технические средства, включая:

• вспомогательные технические средства — дополнительные подсобные орудия, предметы, приспособления, применяемые для компенсации (замещения) нарушенных или утраченных функций организма, приводящих к ограничениям жизнедеятельности (самообслуживания, передвижения, ориентации, общения, контроля за поведением, трудовой деятельности, обучения), а также облегчающие уход за лицами с ограниченными по состоянию здоровья возможностями;

• архитектурно-планировочные приспособления — специальные конструкции, обеспечивающие безбарьерную среду жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями путем специализации строительных норм и правил, а также архитектурно-планировочных решений и специального технического обеспечения жилых и производственных помещений, транспорта, путей пере движения.

Технические средства существенно облегчают указанным лицам решение раз личных проблем в быту, на производстве, при пользовании общественным и личным транспортом, средствами связи и коммуникаций, что было бы невозможным или крайне затруднительным без этих средств.

Технические средства предоставляются нуждающимся в них лицам на льготных условиях в соответствии с базовыми программами (гарантированными перечнями технических средств) по заключению уполномоченных служб здравоохранения и социальной защиты населения, а также по личной инициативе граждан на общих основаниях. В предусмотренных законодательством случаях этими средствами оборудуются рабочие (учебные) места. Службы занятости компенсируют работодателям понесенные ими для данных целей затраты. Порядок и условия получения, эксплуатации, ремонта и замены средств, для отдельных категорий граждан, определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Производство технических средств осуществляется как на предприятиях обще го типа, занятых наряду с изготовлением этих изделий и другой деятельностью, так и на специализированных предприятиях, которых в настоящее время в России насчитывается свыше 100. Номенклатура данных средств порядка 4000 наименований.

Реабилитационная индустрия развивается и поддерживается на основе социальных государственных заказов, в рамках федеральных и региональных целевых программ. Предприятиям и организациям, производящим указанные технические средства, а также обеспечивающим их ремонт, осуществляется государственная поддержка (в том числе предоставление налоговых и иных льгот) в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Государственная стандартизация указанных средств производится в соответствии с Федеральными законами «О стандартизации» (от 10 июня 1993 г.), «О защите прав потребителей» (от 7 февраля 1992 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (от 24 ноября 1995 г.).

Развитие реабилитационной индустрии в России может способствовать решению не только проблем отдельных категорий граждан, но это путь создания большого числа рабочих мест для квалифицированных специалистов. Продукция, про изводимая на соответствующих предприятиях, является высокорентабельной, высоковостребованной, а потому такие предприятия благоприятны для инвестиционных вложений. На их базе возможно трудоустройство лиц с ограниченными возможностями, а также членов их семей. Такой опыт положительно зарекомендовал себя во многих странах, в том числе и в России.