Направления развития молодежной политики

 

Одним из ресурсов и потенциалов развития С СЭР РО-2020 призвана стать молодежь как наиболее мобильный участник гражданско-политических и социально-экономических преобразований и процессов, происходящих в государстве и обществе.

Стратегической целью молодежной политики в Ростовской области является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития области и России в целом.

Для достижения поставленной стратегической целинеобходимо:

1. Формировать целостную систему поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, что включает:

- совершенствование механизмов выявления, отбора и продвижения инициативных и талантливых молодых людей;

- активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, повышение общественного статуса лауреатов молодёжных премий;

- мотивация молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и научно-техническому творчеству.

2. Вовлечь молодежь в социальную практику и информировать её о потенциальных возможностях собственного развития, что предполагает:

- стимулирование молодежи к самоуправлению, развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации;

- вовлечение молодежи в активную общественную деятельность, развитие положительных навыков гражданского участия и лидерства, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи;

- вовлечение молодежи в инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в том числе международные;

- развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность, выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий, популяризацию предпринимательства как перспективного вида деятельности в молодежной среде.

3. Формировать у молодежи российской идентичности и реализовать мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде, что включает:

- формирование чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности (россияне);

- укрепление в молодежной среде нравственно-культурных и традиционных семейных ценностей, поддержка молодых семей и преодоление кризиса института семьи;

- популяризация здорового образа жизни, вовлечение молодежи в спортивные и туристические мероприятия;

- предупреждение ассоциального и девиантного поведения молодых людей, в том числе посредством вовлечения их в социальную практику;

- формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравственным, ценностям;

- взаимодействие в сфере молодежной политики между странами, поддержка международных молодежных инициатив и проектов, развитие системы межрегиональных молодежных обменов.

4. Создать инфраструктуру государственной молодежной политики, что предполагает:

- создание современной инфраструктуры работы с молодыми людьми;

- развитие сети молодежных досуговых учреждений (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры досуга, спортивные секции);

- нормативное и методическое обеспечение работы с молодежью;

- модернизацию работы организаций, оказывающих государственные услуги в области молодежной политики;

- распространение разработанных (адаптированных) в субъектах Российской Федерации методик и программ работы с молодежью;

- выравнивание региональных диспропорций в развитии молодежи;

- создание и развитие информационных сервисов для талантливой и инициативной молодежи, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях;

- модернизацию системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью;

- поддержку межрегионального и международного взаимодействия молодежи, участия в международных информационных молодежных проектах, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры;

- проведение институциональных преобразований в области реализации государственной молодежной политики;

- обеспечение согласованности мер по реализации государственной молодежной политики, предпринимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- формирование комплексной системы показателей реализации государственной молодежной политики.

5. Обеспечить участие казачьих обществ Ростовской области в возрождении принципов общегражданского патриотизма среди молодёжи, служения Отечеству на основе традиций российского казачества, что предполагает:

- разработку механизма повышения результативности организации казачьими обществами военно-патриотического воспитания призывников, их подготовки к срочной службе, в том числе разработку методических рекомендаций и формирование комплекса организационно-методического обеспечения;

- формирование комплекса мер по разработке и внедрению систем обучения, подготовки и переподготовки актива казачьих обществ, занимающегося вопросами военно-патриотического воспитания молодежи;

- развитие в казачьих обществах физической культуры и массового спорта, ориентирующих молодежь на здоровый образ жизни;

- поддержку и развитие казачьих общественно полезных инициатив, направленных на духовно-культурное развитие молодежи, возрождение семейных традиций, решение вопросов профилактики социального сиротства.

Физическая культура и спорт

 

Структура управления физкультурно-спортивным движением в Ростовской области представлена сетью 114 учреждений спортивной направленности, из них: 66 – детско-юношеские спортивные школы, 44 – специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, одно училище олимпийского резерва, три центра спортивной подготовки.

По ведомственной принадлежности учреждения распределены между Министерством по физической культуре и спорту Ростовской области, органами управления образованием, органами муниципального управления физической культурой и спортом и другими. В ведении органов управления образованием находится 83,6 процента спортивных школ.

Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации определены 23 базовых олимпийских вида спорта, развиваемых в Ростовской области, и 3 паралимпийских и сурдоолимпийских вида. По этим видам спорта численность занимающихся в области зафиксирована на отметке 40 176 человек, что составляет 43 процента от общего числа занимающихся в спортивных школах.

Развитие в разрезе различных видов спорта на территории Ростовской области осуществляется в рамках 65 региональных федераций.

Практически по всем ключевым показателям наблюдается устойчивый рост, свидетельствующий о позитивных изменениях в системе управления физической культурой и спортом (табл. 6.14). В Ростовской области с 2006 года по 2009 год обеспеченность спортивными сооружениями увеличилась на 10,8 процента; число стадионов с трибунами на 1,5 тыс. мест и более – на 21,8 процента; число спортивных залов – на 10,6 процента (обеспеченность спортивными залами в 2009 году составила 1,14 тыс. кв. м на 10 000 населения, что больше на 14 процентов по сравнению с 2008 годом); число плавательных бассейнов – на 19,8 процента (обеспеченность плавательными бассейнами за 2009 год увеличилась на 6,3 процента и составила 55,28 кв. м зеркала воды на 10 000 населения); число плоскостных спортивных сооружений (площадки и поля) – на 8,2 процента.

За три года с 2007 года по 2010 год число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в Ростовской области увеличилось на 284 114 человек и составило 970 288 человек, темп роста за указанный период – более 141,4 процента. В результате реализации Областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ростовской области на 2008-2010 годы» (далее – ОЦП на 2008-2010 годы) на территории Ростовской области оптимизирована организационная структура управления физкультурно-спортивным движением и значительно улучшена материальная база для занятий физической культурой и спортом. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 2007 года по 2010 год увеличился с 16 до 22 процентов.

Таблица 6.14

Основные показатели, характеризующие развитие физической культуры и спорта в Ростовской области в 2004-2009 годах [106]

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Обеспеченность спортивными сооружениями в субъекте, единиц			8 076	8 531	8 748	8 950
Число стадионов с трибунами на 1,5 тыс. мест и более (на конец года), единиц
Число спортивных залов (на конец года), единиц	1 503	1 508	1 533	1 633	1 656	1 696
Обеспеченность спортивными залами, тыс.кв.м на 10000 населения					1,00	1,14
Число плавательных бассейнов (на конец года), единиц
Обеспеченность плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10000 населения					52,00	55,28
Число плоскостных спортивных сооружений (площадки и поля) (на конец года), единиц	4 318	4 521	4 887	5 019	5 145	5 287
Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, тыс.кв.м на 10000 населения					15,10	16,82
Численность занимающихся в детско-юношеских спортивных школах, человек			97 560	96 838	95 226	93 760
Число детско-юношеских спортивных школ (на конец года), единиц
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процент					18,3	21,2
Доля учащихся (общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального проф. образования, образовательных учреждений среднего проф. образования), занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся соответствующих учреждений, процент					85,6	90,8
Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, человек					778 037	898 044

 

Тем не менее, к сожалению, количество детско-юношеских школ и количество занимающихся в них детей в анализируемом периоде сократилось. В результате в будущем, вероятно, следует ожидать как минимум замедление темпов роста, а, возможно, и сокращение количества населения регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразиться на результатах высших спортивных достижений и снизит по этому показателю место Ростовской области в соответствующем рейтинге субъектов Российской Федерации.

Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие физкультуры и спорта в Ростовской области, являются:

1. Дефицит высококвалифицированных, профессиональных кадров. За последние годы отмечен рост численности работников отрасли физической культуры и спорта. Это связано, в первую очередь, со сдачей в эксплуатацию новых спортивных сооружений, а также с введением в организациях, учреждениях, предприятиях Ростовской области дополнительных ставок спортинструкторов. Вместе с тем отрасль испытывает недостаток тренеров-преподавателей. Не хватает штатных физкультурных работников с базовым образованием и профессиональных тренерских кадров. В отрасли высока доля совместителей и лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Кроме того, отсутствие серьёзной социальной поддержки молодых специалистов по физической культуре и спорту, начинающих преподавательскую деятельность после окончания средних и высших учебных заведений, приводит к оттоку молодых кадров из отрасли.

2. Высокая внутриобластная дифференциация в обеспечении населения объектами физической культуры и спорта, тренерским и преподавательским составом.

3. Отток спортсменов Ростовской области в другие субъекты Российской Федерации, предлагающие более выгодные финансовые условия.

4. Низкая привлекательность отрасли для частных инвесторов на фоне дефицита бюджетного финансирования, обеспечивающего целевые показатели развития сферы физической культуры и спорта.

5. Отсутствие личных мотиваций, заинтересованности и потребности в физкультурных занятиях у значительной части населения.

6. Отсутствие эффективно действующей системы отбора и подготовки спортивного резерва для сборных команд области.

7. Несовершенство действующих законодательных актов всех уровней, прежде всего, федерального, не позволяющих создать необходимые условия для функционирования и развития учреждений спортивной направленности. Необходимо принятие законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений спортивной направленности, в том числе типовых Положений о детско-юношеской спортивной школе и специализированной детско-юношеской спортивной школе, училище олимпийского резерва, центре спортивной подготовки. Необходим также пересмотр системы обучения в училищах олимпийского резерва, организации их деятельности, штатного расписания, так как в настоящее время училище олимпийского резерва приравнено к образовательному учреждению среднего специального образования.

8. Недостаточное влияние общественных физкультурно-спортивных организаций для широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения.

Стратегической целью развития сферы физической культуры и спорта в Ростовской области является укрепление здоровья и воспитание культуры здорового образа жизни у различных социальных и возрастных групп населения области, а также повышение уровня конкурентоспособности Ростовской области на российской и международной арене.

Для достижения стратегической цели должны быть решены основные задачи:

- увеличено количества населения различного возраста, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, в Ростовской области;

- созданы условия, обеспечивающие возможность для граждан Ростовской области вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре;

- модернизированы системы физкультурно-спортивного воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях профессионального образования;

- реализованы меры по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;

- организована качественная селекционная работа, в том числе путем комплектования сборных команд области специально выделенными тренерами-селекционерами;

- определены точки роста в муниципальных образованиях области по отдельным видам спорта, созданы региональных центров развития;

- созданы детско-юношеских спортивных школ и центров спортивной подготовки по базовым видам спорта;

- созданы условий для подготовки спортивного резерва сборных команд Ростовской области по базовым видам спорта;

- усовершенствованы системы подготовки спортсменов высокого класса и спортивного резерва. Усилено мер социальной защиты спортсменов и тренеров;

- обеспечена конкурентоспособность спортсменов сборных команд Ростовской области на всероссийской и международной спортивной арене;

- организовано организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности;

- созданы условия для развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и усовершенствовано финансовое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности.

В качестве основных мероприятий, способствующих достижению поставленной цели и решению задач, предлагается:

1. Обеспечить создание в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан малозатратных спортивных залов, стадионов, спортивных площадок и оснащение их современным спортивным инвентарем и оборудованием. Реализация данного направления позволит создать условия для наиболее полного удовлетворения потребностей и интересов населения области в физкультурно-спортивной деятельности, укреплении здоровья, и обеспечит:

- поиск новых привлекательных форм, методов и средств организации физкультурно-спортивных занятий, направленных на укрепление здоровья и повышение физической подготовленности жителей области;

- развитие эффективных форм воспитания средствами спорта, включая соревнования и тренировочные нагрузки, психологическую и теоретическую подготовку, в ходе которых формируется личность молодого человека, способного достигать высокие спортивные и жизненные цели;

- создание условий для функционирования детско-юношеских спортивных клубов и спортивных команд на базе общеобразовательных учреждений;

- создание многоуровневой системы спортивных соревнований для учащихся образовательных учреждений;

- укрепление материально-технической базы, повышение обеспеченности спортивным инвентарем.

При создании многофункциональных спортивных залов, стадионов и площадок должны применяться разработанные типовые проекты повторного применения спортивных сооружений, что позволит существенно сократить период от принятия решения о строительстве спортивного объекта до ввода его в эксплуатацию. При проектировании и строительстве новых образовательных учреждений в проекты должны включаться комплексы и отдельные спортивные сооружения, отвечающие современным требованиям и нормативам.

2. Обеспечить развитие конкурентоспособной индустрии здоровья и спорта.

Возможность для создания индустрии здоровья и спорта продиктована внутренними и внешними факторами:

- наличием сложившейся инфраструктуры для развития отдельных видов спорта, соответствующей требованиям проведения соревнований областного и всероссийского уровня;

- реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье», успешное выполнение которого невозможно без создания современных центров здоровья и спорта;

- наличием развитой системы организационно-управленческого, научно-методического, медико-биологического обеспечения;

- участием спортсменов Ростовской области в крупных всероссийских и международных соревнованиях и олимпийских играх;

- повышением интереса жителей области к активному отдыху и укреплению здоровья.

В Ростовской области в настоящее время имеются предпосылки для формирования и развития спортивных кластеров на базе:

- спортивный комплекс «Гребной канал «Дон», включающий в себя спортивные площадки для игровых видов спорта и базу для академической гребли и гребле на байдарках и каноэ, а также спортивную арену для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года;

- спортивный комплекс «Олимп» включает в себя спортивные сооружения для таких видов спорта, как футбол, гандбол, теннис, плавание, борьба греко-римская, вольная и самбо.

«Гребной канал «Дон» на сегодняшний день является не только спортивной школой для подготовки спортивного резерва в сборные команды города, области и России, но и центром организационно-методической работы, здесь также созданы все необходимые условия для занятий массовой физической культурой всех категорий граждан.

В инфраструктуру гребного канала «Дон» входят медико-восстановительный центр, гостиница на 48 мест, блок питания, тренажерный зал, гребной бассейн, эллинги для хранения судов на 200 единиц, два игровых зала, что позволяет развивать, прежде всего, базовые виды спорта – греблю академическую и греблю на байдарках и каноэ.

Общее количество спортсменов по гребным видам спорта, занимающихся в Ростовской области, составляет 3 736 человек.

Гребной канал «Дон» принимает соревнования областного и всероссийского уровня по академической гребле и гребле на байдарках и каноэ, такие, как: «Донская регата», зональные и финальные соревнования спартакиад учащихся и молодежи России, Первенства России. Кандидатами на попадание в состав сборной команды России на Олимпийские игры в Лондоне в 2012 году на сегодняшний день являются 20 гребцов Ростовской области.

Учитывая удобное географическое положение, климатические условия, возможность круглогодичного выхода на открытую воду, а также принимая во внимание наличие материально-технической и кадровой базы, необходимо создать федеральный центр подготовки по гребным видам спорта, что потребует осуществления мероприятий по развитию спорткомплекса. Это позволит выйти на качественно новый уровень подготовки спортсменов и специалистов гребных видов спорта, а также увеличить пропускную способность спортивного комплекса до 20-25 тыс. человек в сутки и развивать новые направления гребного спорта, такие как прибрежная гребля, народная гребля, доступные для массового потребителя, и в то же время эти виды станут базовыми для начальной подготовки к олимпийским видам программы.

Спортивный комплекс «Олимп» включает футбольный стадион «Олимп-2», спортивно-оздоровительный комплекс, тренировочные футбольные поля с натуральным и искусственным покрытием, многофункциональные площадки с резиновым покрытием, спортивный зал ручного мяча, медико-восстановительный комплекс, общежитие футбольной команды «Ростов», теннисный центр на 14 кортов, бассейн «Коралл», зал спортивной борьбы «Геркулес».

Создание кластеров индустрии здоровья и спорта позволит обеспечить координацию работы субъектов, работающих со здоровьем человека, и объединить сектора и технологии развития спорта, традиционной медицины, биотехнологии, продукты питания, фармацевтику, медицинские приборы, фитнес, информационные технологии в медицине и спорте.

3. Создать Южно-Российский институт физической культуры и спорта.

Одним из важнейших аспектов развития как детско-юношеского, так и массового спорта, является обеспечение данной отрасли педагогическими кадрами.

В Ростовской области в учреждениях дополнительного образования спортивной направленности работает 2 729 тренеров-преподавателей или 24,8 процента от федерального норматива численности тренерско-преподавательского состава (10 997 человек).

Количество штатных тренеров, работающих в спортивных школах, составляет 1 746 человек. Из числа штатных тренеров 70,4 процента (1 230 человек) имеют физкультурное образование, в том числе 1 070 человек – высшее, 160 человек – среднее образование, имеют квалификационные категории 1 282 человека, в том числе высшую категорию имеют – 360 человек, первую – 423 человек, вторую – 499 человек. 103 человека имеют звание «Заслуженный тренер России».

В отрасли недостаточно штатных физкультурных работников с базовым образованием и профессиональных тренерских кадров. Высока доля совместителей и лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Для решения данной проблемы необходимо создать соответствующую современным условиям организацию и управление подготовкой специалистов по физической культуре и спорту.

С целью повышения эффективности кадрового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности и введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения необходимо создание всероссийского института физической культуры и спорта, а также научного центра, обеспечивающего научно-методическое сопровождение деятельности специалистов сферы спорта (учебно-тренировочный процесс, повышение квалификации, использование новейших технологий спортивной тренировки и другое); разработку и внедрение новых технологий научно-методического, медицинского и информационного обеспечения подготовки спортсменов; проведение научно-практических мероприятий по обеспечению учебно-тренировочного и соревновательного процессов. Необходимо также повышение социального статуса работников детско-юношеского спорта, пересмотра системы оплаты труда и стимулирования.

4. Кроме того, для достижения поставленной стратегической цели и решения задач необходимо:

- модернизировать систему физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан;

- создать сеть спортивных клубов в средне-специальных и высших учебных заведениях, развивать студенческие спортивные лиги;

- усовершенствовать систему взаимодействия субъектов физической культуры и спорта, в том числе аккредитованных региональных спортивных федераций и спортивных клубов образовательных учреждений;

- создать комплексную систему мониторинга физического состояния здоровья населения области, а также состояния спортивной материальной базы для обоснования спроса населения на физкультурно-оздоровительные услуги и развития платных услуг;

- продолжить развивать материально-техническую базу спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва;

- создать условия для подготовки спортсменов высокого класса к всероссийским и международным соревнованиям;

- создать систему выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи;

- организовать систематическую работу, связанную с пропагандой спорта и здорового образа жизни;

- продолжить развивать организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности;

- совершенствовать и реструктуризировать сеть государственных учреждений спортивной направленности с целью повышения эффективности их работы.