Неравномерное и несбалансированное внутрирегиональное обеспечение и развитие транспортной, инженерно-технической, социально-культурной и бытовой инфраструктуры

Данная проблема, с одной стороны, является следствием объективно сложившихся условий неравномерного распределения ресурсов между городскими и муниципальными районами области. С другой стороны, сложившаяся дифференциация в уровне обеспечения и развития производственных, социальных и иных инфраструктур снижает привлекательность инвестиций в данные территории и становится сдерживающим фактором для их дальнейшего социально-экономического развития. Как следствие, это становится причиной деградации систем жизнеобеспечения городских округов и других муниципальных образований. В частности, Ростовская область обладает большим объемом энергогенерирующих мощностей, превосходящих потребности региональной экономики. Однако, в силу сетевых ограничений в отдельных территориях, доступ к ним для потребителей затруднен. Это – серьезный барьер экономического роста и, по сути, является для предприятий и организаций области своеобразным монопольным налогом. Кроме того, сохраняется дифференциация в газификации и обеспечении территорий дорогами с твёрдым покрытием. Существенная разница наблюдается в доступности медицинских, образовательных, социальных и культурно-досуговых услуг.

 

Отрицательное сальдо и неудовлетворительная структура внешнеторгового баланса

Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса для Ростовской области носит устойчивый характер. В структуре экспорта на протяжении достаточно длительного периода времени доминируют товары с низкой добавленной стоимостью, преимущественно сельскохозяйственное сырьё, а в структуре импорта лидируют товары с высокой добавленной стоимостью.

По сути, это означает использование сырьевой модели, опирающейся на ресурсный потенциал Ростовской области. Развитие внешне-экономической деятельности при данном подходе возможно преимущественно экстенсивно, когда рост может быть обеспечен исключительно за счёт увеличения нагрузки на природные ресурсы, со всеми вытекающими последствиями. Сложившаяся товарная структура внешней торговли свидетельствует о малоперспективном месте Ростовской области в системе международного разделения труда.

Деградация промышленного потенциала

Критический износ основных производственных фондов, использование устаревших технологий, неадекватная система инфраструктурного обеспечения ограничивают возможность производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции. Например, в целом по обрабатывающей промышленности износ машин и оборудования составляет около 42 процентов, при этом около 60 процентов предприятий обрабатывающих производств имеют степень износа машин и оборудования 50 процентов и более. Зачастую крупные предприятия располагают незагруженными производственными площадями и инженерной инфраструктурой, дефицит которых сдерживает активизацию инвестиционной деятельности в Ростовской области. Растёт деградация и увеличивается утрата кадрового потенциала промышленных предприятий, в результате социальная ситуация в промышленных центрах Ростовской области будет неустойчивой.

Низкий уровень инновационной активности и неудовлетворительные темпы развития новых отраслей

Имея высокий научно-технический потенциал, Ростовская область характеризуется недостаточным уровнем реализации промышленных инноваций, проявляющимся как в незначительном количестве предприятий, проявляющих инновационную активность, так и в низкой доле инновационной продукции в общем объеме продукции. В немалой степени это объясняется тем, что Ростовская область не располагает достаточно эффективной региональной инновационной системой, обеспечивающей трансформацию научных идей в технологии и продукты, позволяющей концентрировать инвестиционные и интеллектуальные ресурсы на прорывных направлениях.

Рост масштабов теневой экономики и неформального сектора

Масштабы теневой экономики в Ростовской области, как и в целом на Юге России, достаточно велики. Наличие неформального сектора объясняет низкий уровень регистрируемой безработицы в депрессивных районах. В результате это лишает бюджет налоговых доходов, благодаря которым регион мог бы существенно повысить свою финансовую и бюджетную автономность и устойчивость. Коррупционный фактор особенно проявляется в сфере государственных закупок и жилищном строительстве. Эффективная борьба с монополизмом и коррупцией в строительстве могла бы стать решающим фактором снижения стоимости жилья и увеличения темпов жилищного строительства в Ростовской области. В этой связи крайне важна разработка мероприятий, направленных на минимизацию экономических и социальных издержек, связанных с теневой экономикой.

 

Вызовы, угрозы, ограничения и условия базового сценария социально-экономического развития Ростовской области

Вызовы, угрозы и ограничения социально-экономического развития Ростовской области

 

Ухудшение макроэкономической ситуации в России, с одной стороны, и замедление темпов экономического развития Ростовской области, с другой, создают в совокупности угрозу для обеспечения устойчивости бюджетной системы региона

Учитывая ограниченные темпы роста внутреннего потребительского рынка и позиции России в мировом разделении труда как поставщика углеводородного сырья и природных ресурсов, а также продукции первого передела, риски, связанные с обеспечением устойчивых темпов экономического роста и, как следствие, угроза макроэкономической стабильности, в России в целом сохранится вплоть до 2020 года. В результате способность федерального бюджета компенсировать социальные издержки регионов будет не стабильной. С другой стороны, высокий процент убыточных предприятий в Ростовской области и средний темп их роста по сравнению с другими субъектами ЮФО, отставание Ростовской области по показателям реальных денежных доходов, реальной заработной платы существенно ограничивают темпы роста налоговых доходов консолидированного бюджета. Кроме того, отставание Ростовской области по показателям инвестиционной активности предприятий (прежде всего, инвестиции в сопоставимых ценах в основной капитал) становится существенным ограничением для расширения налогооблагаемой базы в ближайшие годы. Всё в совокупности формирует риски, связанные с возможностью выполнения социальных функций и обязательств, и поддержания, таким образом, социальной стабильности и поступательного развития социально-экономической сферы в Ростовской области.

Кроме этого, риски устойчивости бюджетно-финансовой системы Ростовской области связаны с высоким уровнем теневой экономики и неформальной деятельности. Доля налога на доходы физических лиц сокращается напротив ожидаемого роста в результате увеличения величины налоговой ставки. Сокращение общей и регистрируемой безработицы происходит на фоне сокращения занятых в экономике. По сути, это свидетельствует о сокрытии легальных заработных плат. Неоднозначной является проблема переоценки основных фондов, в одних случаях, собственники умышленно сдерживают процесс увеличения стоимости имущества, не желая таким образом увеличивать суммы соответствующих налогов; в других, наоборот, с целью проведения эмиссии ценных бумаг или предоставления залогового обеспечения, для получения кредитов умышленно идут на завышение стоимости капитальных активов. Эти факты даже в краткосрочной перспективе имеют негативные последствия для областного бюджета, искажают реальную картину эффективности экономики Ростовской области. Деструктивное воздействие теневого сектора может составить заметную угрозу национальной безопасности и личной безопасности граждан, проживающих на территории Ростовской области, особенно в форс-мажорные периоды.