Вопрос 12: Интеграционные процессы в Европе. ЕС в европейском и мировом политическом процессе.

1 января 1948 года для стимулирования и облегчения торговых связей вступило в силу соглашение о создании Бенилюкса – таможенного союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. 17 марта того же года в целях укрепления послевоенного военно-политического сотрудничества был подписан пакт о создании Западного оборонительного союза в составе Великобритании, Франции и стран Бенилюкса. Германия не вошла в этот союз, поскольку его создатели изначально исходили из того, что он будет направлен преимущественно против угрозы германского реваншизма.

5 мая 1949 года в Лондоне был подписан Устав Совета Европы, в рамках которого были институционализированы основные принципы складывающегося западноевропейского социально-политического уклада.

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), или Парижский договор. Был заключен 18 апреля 1951 года между шестьюзападноевропейскими странами – Францией, Западной Германией, Италией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. 25 июля 1952 года он вступил в силу. Договор был посвящен насущным практическим вопросам развития горнорудной и сталелитейной промышленности. Он касался регулирования объёмов производства, уровня цен, инвестиционных программ, рационального использования рабочей силы. Создание ЕОУС оказалось весьма своевременным не только политической, но и экономической мерой. Наднациональные полномочия Высшего руководящего органа оказались эффективным средством относительно безболезненной, прежде всего с точки зрения интересов трудящихся, реструктуризации угольной и металлургической промышленности, находившейся в состоянии глубокого кризиса. Это обеспечило идее дальнейшей интеграции мощную поддержку европейской общественности.Уловив эти настроения, руководители стран «шестерки» решили двигаться дальше и расширить круг экономической взаимодействия на базе оправдавшего себя интеграционного начала.

25 марта 1957 года в Риме «шестеркой» были подписаны: Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом), получившие названия Римских договоров. В этих договорах наиболее полно воплотилась соответствующая тому времени правовая и институциональная основа европейской интеграции, основанная на экономических интересах ведущих европейских государств. Договоры были нацелены на создание таможенного союза и ломку торговых барьеров внутри Сообщества, а также на развитие атомной энергетики в мирных целях. Они предусматривали: гармоничное развитие и непрерывный, сбалансированный рост всех видов экономической деятельности; обеспечение стабильности; ускоренное повышение уровня жизни населения.Для достижения поставленных Римским договором задач были избраны два основным средства – создание общего рынка и сближение экономической политики государств-членов ЕЭС.

Крупной вехой в развитии европейской интеграции стал «Договор о слиянии» (Договор об учреждении единого Совета и единой Комиссии Европейских сообществ). Он был подписан 8 апреля 1965 года и вступил в силу 5 июля 1967 года. Вместо существовавших до этого трех отдельных Советов (по одному на каждое из трех сообществ) и трех Комиссий были учреждены единый Совет и единая Комиссия ЕС.

1 июля 1968 года, на полтора года раньше, чем предусматривалось Римским договором, был завершен процесс создания таможенного союза. В декабре того же года в Гааге главы государств и правительств «шестерки» приняли пакет важных решений, ускоривших окончательное формирование системы финансирования общей сельскохозяйственной политики, увеличение собственных средств Сообщества и расширение бюджетных полномочий Парламента. Одновременно Комиссии и Совету было поручено начать переговоры о присоединении стран-кандидатов, а так же подготовку к созданию экономического и валютного союза и системы сотрудничества в области внешней политики.

Первой волной расширения принято считать 1 января 1973 г., когда к ЕЭС присоединились Великобритания, Ирландия, Дания. Хотела подключиться и Норвегия, но соответствующее решение было отвергнуто на национальном референдуме.

Вторая волна расширения – присоединение к ЕЭС Греции (1 января 1981 г.).

17-19 июля 1983 г. на заседании Европейского совета в Штутгарте была подписана декларация о Европейском Союзе, в которой главы государств и правительств государств-членов ЕС подтвердили стратегическую цель европейской интеграции.

В феврале 1986 г. в Люксембурге и в Гааге был подписан Единый европейский акт, который вступил в силу 1 июля 1987 года. Исходя из опыта экономической интеграции после подписания Римского договора, руководители ЕС впервые дали точное определение пространства «четырех свобод», как единого пространства, без каких-либо внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, физических лиц, услуг и капиталов. Это пространство получило название Единого внутреннего рынка. Его создание было решено завершить 31 декабря 1992 года. Римский договор был дополнен особыми разделами об экономическом и социальном сплочении, научных исследованиях и технологическом развитии, охране окружающей среды. Была создана договорно-правовая база межправительственного сотрудничества государств-членов в области внешней политики. Было законодательно установлено, что Европейский совет является неотъемлемое частью интеграционных структур и собирается не реже двух раз в год. Была усилена роль Европейского парламента в процессе законотворчества, расширены права его экономического и социального комитета, расширена сфера применения принципа квалифицированного большинства.

Третье расширение Сообщества произошло 1 января 1986 года, когда одиннадцатым и двенадцатым членами стали Португалия и Испания. В этот период были разработаны серьёзные меры по углублению интеграции, выходившие за рамки строительства Единого внутреннего рынка. Это касается, в частности, решения о дальнейшем развитии юридической системы и создание суда первой инстанции Европейских сообществ.

Важнейшей вехой в развитии европейской интеграции стало создание Европейского Союза. Соответствующий договор был подписан в Маастрихте (Нидерланды) 7 февраля 1992 года (вступил в силу с 1 ноября 1993). Он известен как Маастрихтский договор.

Маастрихтский договор внес ряд фундаментальных изменений в природу и механизм интеграционного процесса. Суть воплотившихся в нем стратегических решений сводилась к следующему: 1) постепенный переход от единого внутреннего рынка к полной экономической и валютной интеграции; 2) создание социального измерения экономической интеграции; 3) наднациональная экономическая интеграция должна была дополняться прочным и постоянным межгосударственным сотрудничеством в области внешней и внутренней политики. В Маастрихтском договоре появилась статья, в которой говорится, что ЕС – открытая международная организация. Однакоизначальнобылоясно, что её открытый характер вовсе не беспределен.

Маастрихтским договором было оформлено создание Европейского Союза, базирующегося на трех опорах: 1) Европейских сообществах 2) общей внешней политике и политике безопасности 3) сотрудничестве в области внутренних дел и юстиции. Эти три опоры были объединены единой институциональной структурой. Государства-члены договорились о создании экономического и валютного союза, введении единой валюты, учреждении института гражданства Европейского Союза, поддержали acquiscommunautaire (сумма законодательных норм и административных правил Европейского сообщества) и соблюдение принципа субсидиарности (т.е. рассмотрение вопросов должно проходить каждый раз на том уровне, где их решение будет наиболее квалифицированным и эффективным).

Сфера интеграционного строительства была распространена на ряд новых областей: образование, культуру, здравоохранение, защиту прав потребителя и строительство трансъевропейских сетей в области транспорта, коммуникаций и энергетики. Лишь упомянутые в Римском договоре экономическая политика, социальная политика, политика экономического и социального сплочения, политика в области научных исследований и технологического развития, охрана окружающей среды были развернуты в отдельные главы договора.

Маастрихтский договор в значительной степени изменил формулировку целей экономической интеграции. Одной из её высших целей было признано достижение высокой степени сближения уровня экономической эффективности в государствах-членах. Была подчеркнута необходимость высокого уровня занятости и социальной защиты, повышения жизненного уровня и улучшения качества жизни в целом. В нем особо подчеркивалось, что ЕС стремится к устойчивому и не инфляционному росту, всемерной охране окружающей среды.

Четвёртая волна расширения произошла 1 января 1995 г., когда из семи первоначальных участников соглашения со стороны ЕАСТ три (Австрия, Финляндия и Швеция) стали полноправными членами ЕС. Швейцария не ратифицировала соглашения в связи с отрицательными результатами референдума по этому вопросу. Отрицательный результат дал и референдум в Норвегии. В связи с этим вопрос о присоединении этих двух стран к ЕС был снят.

Процесс углубления интеграции включал строительство экономического и валютного союза, подготовку к введению единой валюты, демократизацию Европейского Союза и подготовку институциональной реформы. В соответствии с заранее установленным графиком, 11 государств-членов ЕС (позднее к ним присоединилась Греция) успешно завершили создание Европейского центрального банка и Европейской системы центральных банков. 1 января 1999 г. была введена новая валюта – евро. К концу февраля 2002 года национальные валюты стран зоны евро полностью прекратили свое существование.

2 октября 1997 г. был подписан и 1 мая 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, которым были внесены новые изменения в основополагающие договоры. Договор, в частности, закрепил неоспоримую обязанность государств-членов строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека, были еще более расширены права Европейского парламента.

С большими сложностями был связан процесс институциональной реформы, которая стала абсолютным императивом в связи с перспективой новой волны расширения ЕС. Первоначально предполагалось решить вопросы институциональной реформы в Амстердамском договоре. Однако сделать это не удалось из-за глубоких разногласий между государствами-членами.

29 марта 2000 г. в Ницце (Франция) был подписан новый Договор, получивший название Ниццкого. В нём были решены некоторые назревшие проблемы институциональной реформы – установлены численность и состав институтов ЕС после завершения расширения, распределение голосов в Совете, порядок применения принципа квалифицированного большинства и др.

Ниццкий договор, лейтмотивом которого являлась подготовка ЕС к расширению, обозначил число стран-кандидатов (13) на вступление в ЕС и определил время проведения конференции, в ходе которой должны быть выработаны и утверждены условия и приблизительная дата присоединения новых членов.

Такая конференция была собрана в 2003 г. Её результатом явился новый Афинский договор от 1 февраля 2003 г. между странами ЕС и кандидатами на вступление (10 стран), ставшими полноправными членами ЕС 1 мая 2004 г.

Важнейшей частью Афинского договора является Акт относительно условий присоединения и изменений договоров, на которых основывается ЕС. Данный акт в ст. 1 подразделяет стороны Договора на существующие государства-члены Союза и новые государства-члены ЕС. В соответствии с ним, 10 новых странприсоединяются ко всем учредительным договорам ЕС и признают действующими на своей территории все акты, принятые в ЕС, в т.ч. Договор о Евросоюзе (ст. 49) и «Копенгагенские критерии» (сформулированы на саммите ЕС в Копенгагене в 1993 г.), которые устанавливают условия принятияв ЕС.

Пятое расширение ЕСкачественно отличается от всех предыдущих. Ранее к ЕС одновременно присоединялись не более трёх новых членов. На этом этапе речь шла о десяти государствах (Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта). Одно это предопределяло непомерную нагрузку на институциональную систему Сообщества, работавшую и без того на пределе своих возможностей в составе 15 государств-членов. Чрезвычайно усложнился механизм принятия решений, а, следовательно, и необходимое для принятия решений время.

Частью этой же волны расширения было присоединение Болгарии и Румынии в 2007 году, которые не смогли вступить в ЕС в 2004 году, но составляют, согласно Комиссии, часть пятого расширения. 1 июля 2013 года в Евросоюз вступила Хорватия.

Серьезным этапом в развитии ЕС стал Лиссабонский договор, известный также как Договор о реформе (официальное название – «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества»).

Договор был подписан на саммите ЕС 13 декабря 2007 г. и призван внести изменения в действующие соглашения о Европейском Союзе в целях повышения эффективности системы управления ЕС. По состоянию на 13 ноября 2009 года договор утвердили все 27 стран ЕС. Договор вступил в силу 1 декабря 2009 года.

По существу речь шла о попытке принять своего рода Конституцию ЕС, что означало бы более высокий уровень евроинтеграции.