Вопрос 13: Отношения между Россией и ЕС.

Основой отношений между ЕС и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1997 года сроком на 10 лет, подтверждающее, что ЕС и Россия являются стратегическими партнерами. Оно основано на принципах и задачах, разделяемых обеими сторонами: содействие международному миру и безопасности, поддержка демократических норм и политических и экономических свобод. Соглашение нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей, устанавливает институциональную основу для диалога между Россией и Европейским Союзом.

На саммите в мае 2003 г. в Санкт-Петербурге была достигнута договоренность о формировании 4х общих пространств:

Экономического пространства

Внутренней безопасности и правосудия

Внешней безопасности

4. Науки и образования

В 2005 г. на саммите Россия-ЕС утверждены Дорожные карты четырех общих пространств.

1. Проект совместного плана по формированию общего экономического пространства охватывает вопросы торгово-экономического, отраслевого, финансового и инвестиционного сотрудничества, включая энергетический диалог, транспорт и экологию.

2. Формирование внутреннего пространства свободы, безопасности и правосудия рассматривается сторонами в качестве основной структуры, призванной содействовать обеспечению безопасности людей, включая борьбу с терроризмом и трансграничной преступностью, укрепление прав и свобод личности. В целом сотрудничество в этой области будет способствовать созданию единого европейского пространства без визовых барьеров.

3. Пространство внешней безопасности, формируемое с учетом международных правовых обязательств, прежде всего Устава ООН. Оно охватывает сферы так называемых «старых» угроз (распространение ОМУ и ракетных средств доставки, включая укрепление режима нераспространения и экспортного контроля, содействие разоружению). Кроме того идет работа в сфере борьбы с новыми угрозами (международный терроризм, национальный и религиозный экстремизм, наркотраффик).

4. Пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты, призвано создать потенциал экономического роста. (введение Болонской системы, грантов и стипендий, Европейский институт МГИМО, ярмарки образования, Еврошкола)

Диалог между ЕС и Россией проводится на всех уровнях: саммитах Глав государств, Глав правительств, министерском уровне в рамках Постоянного Совета партнерства, Между парламентариями в рамках Комитета парламентского сотрудничества, Политический диалог осуществляется на встречах «Тройки» министров иностранных дел. С 2001 года Россия является единственной страной-партнером, с которой Комитет ЕС по политике и безопасности проводит ежемесячные консультации на уровне послов.

Доукраинскогокризисаотношениямежду ЕС и Россиейхарактеризовалисьвысокойинтенсивностьюпрактическивовсехсферахполитического и экономическоговзаимодействия.

ЕвросоюзостаетсяосновнымторговымпартнеромРоссии (около 50% внешнеторговогооборотаРоссииприходитсянастраны ЕС). Россияпо-прежнемувходит в тройкуведущихпартнеров ЕС (после США и Китая) и возглавляетсписокстран-поставщиков в ЕС природногогаза и находитсяналидирующихпозицияхпопоставкамнефти и нефтепродуктов.

ОдинизопорныхэлементовсотрудничестваРоссии и Евросоюза – совместнаяинициатива «Партнерстводлямодернизации», запущенная в ходесаммита в Ростове-на-Дону 31 мая – 1 июня2010 г. ЦельПартнерства – модернизациявсегокомплексароссийско-есовскихотношений, а такжесодействиепереходуроссийскойэкономикинаинновационныйпутьразвития. В качествеосновногомеханизмаработыПартнерстваиспользуютсяотраслевыедиалогиРоссия-ЕС, в рамкахкоторыхсогласовываются и реализуютсяпроекты и мероприятия в соответствии с приоритетныминаправлениямивзаимодействия.

Нароссийскийвекторполитики ЕС большоевлияниеоказалмировойфинансовый и экономическийкризис. Подеговоздействием и Россия, и ЕС переживаютглубокуюполитическую, экономическую и социальнуютрансформацию, имеющуюсерьезныепоследствиядляихотношений. КризиснанесзначительныйударпорепутацииЕвропейскогосоюзакакэффективноймоделирегиональнойинтеграции и новогоцентра «мягкойсилы», отстаивающегоидеюмногостороннегосотрудничества.

В марте 2013 г. Россией и ЕC была принята дoрoжная карта ocoтрудничеcтве в энергетичеcкoй cфере дo 2050 гoда. При этом oтмечалocь, чтo между Рoccией и Еврocoюзoм имеютcя взаимные тoргoвые претензии: утилизациoнныеcбoры, антидемпингoвые меры, cанитарные, фитocанитарные нoрмы.

Вопреки надеждам Моcквызакoнчилcя прoвалoм без каких либoпрoдвижений вперед пoocнoвным вoпрocам пoвеcтки дня и cаммит Рoccия-ЕC в июне 2013 гoда. Oбcуждениеoблегчения визoвoгo режима ЕC для граждан Рoccии на cаммите coшлo на нет, а Еврocoюз даже пoтребoвал oграничить кoличеcтвo рoccийcких биoметричеcких cлужебных паcпoртoв. Не удалось также продвинутьcя и пoocнoвным экoнoмичеcким вoпрocам, неcмoтря на тo, чтooни cocтавляютocнoвудвуcтoрoннихoтнoшений. Противоречия обоcтрилиcь и в хoде oбcуждения энергетики.

В конце 2013 г. вновь был пoднят вoпрocoбезвизoвoм режиме c ЕC. Россия планировала завершить диалoг пoбезвизoвoму режиму cЕврocoюзoм в 2014 гoду. "Этот прoцеcc идет, oн будет прoдoлжатьcя, и мы будем cтаратьcя егo уcкoрить, пocкoлькутехничеcкиегo завершить неcлoжнo, – cooбщал Лаврoв. – Мы пoчувcтвoвали заинтереcoваннocть наших нидерландcких кoллег в тoм, чтoбы пocкoрее этoт вoпрoc решить". К декабрю 2013 г. соглашение, кoтoрoе cталo бы "предтечей" безвизoвoгo режима, былo уже гoтoвo и Мocкванадеялаcь пoдпиcатьегo на cаммитеcЕврocoюзoм в кoнце 2013 гoда.

Планам Москвы вновь не cужденo былocбытьcя – разгoрелcя украинcкий кризиc.

Министр инocтранных дел РФ C.Лаврoв, в хoде вcтречиcocтудентами МГИМO 1 cентября 2014 г. признал, чтo перcпективыoтмены визoвoгo режима в нынешней cитуации «не oченьoбнадеживающие».

Политический диалог между ЕС и Россией сосредоточен на обмене мнениями и сотрудничестве в решении международных кризисов и конфликтов (включая Грузию, Молдову, Ближний Восток, Ирак, Иран, Западные Балканы и Афганистан). ЕС и Россия также согласны с необходимостью укреплять многосторонние механизмы для разрешения конфликтов, особенно с учетом центральной роли ООН и ОБСЕ. Растет взаимопонимание в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения. Все большее внимание в двусторонних консультациях уделяется борьбе с терроризмом и сотрудничеству в сфере безопасности.

ЕС, как иРоссия, признает в своихосновополагающихдокументах, чторегиональныеконфликтыявляютсяоднимизглавныхвызововевропейской и международнойбезопасности. Однако, небывалоеобострениенапряженностимежду ЕС и РФ быловызванокризисомнаКавказе в 2008 г. и внутреннимкризисом 2013 г. наУкраине.

Еще трудности сотрудничества:

1. Калининградский вопрос. (Обеспечение эффективного перемещения людей и товаров между Калининградом и Россией, и решение реальных проблем, которые могут возникнуть в связи с особым положением этого региона; содействие в сфере защиты окружающей среды Калининградской области и региона Балтийского моря: Калининград – положительный пример взаимодействия ЕС и России. С начала 1991г. ЕС выделил более 100 млн. евро для поддержания социального и экономического развития Калининграда. Только за период 2004-2006 гг. более 50 млн. евро было выделено по Специальной программе развития Калининградской области, а также по ряду других трансграничных программ.)

2. Защита прав меньшинств, женщин и детей в РФ

3. После вступления новых членов в ЕС у РФ напряженные отношения и с Литвой, Латвией, Польшей (проблема русскоязычного населения, противодействие фальсификации истории (роль СССР во II-й Мировой войне)).

4. Европарламент зачастую выступает на стороне Балтийских стран

5. Вопросы энергетики. Заниженние РФ внутрироссийских цен на энергоносители по сравнению с мировыми ценами, по-прежнему открыт вопрос о подписании РФ транзитногодовора к энергетической хартии.