Вопрос 17: проблема урегулирования конфликта на корейском полуострове. Позиция РФ.

В конце XX — начале XXI в. обстановка на Корейском полуострове, с одной стороны, сохраняла практически все атрибуты периода холодной войны, жесткого биполярного противостояния, а с другой — проявлялись признаки определенной разрядки, возобновлялся межкорейский мирный диалог, активизировалось экономическое сотрудничество и обмены между Севером и Югом Кореи. Этот позитивный процесс, однако, был непродолжительным. На полуостров возвращалась межкорейская конфронтация, свертывались связи и контакты, резко возрастала напряженность. Постоянно действующим фактором нестабильности на полуострове стала военная ядерная деятельность КНДР. Ядерные и ракетные программы Северной Кореи создали реальную угрозу международному режиму нераспространения.Усилия мирового сообщества по политическому урегулированию северокорейской ядерной проблемы пока не дают позитивных результатов.В конце XX в. к власти в Южной Корее приходит левоцентристское правительство президента Ким Дэ Чжуна, провозгласившего новый политический курс в отношении КНДР — «политику солнечного тепла», в соответствии с которой Сеул объявил об отказе от поглощения Северной Кореи и предложил программу экономического и гуманитарного сотрудничества между двумя корейскими государствами. Итогом «политики солнечного тепла» стала первая в истории раскола Кореи встреча лидеров PK и КНДР Ким Дэ Чжуна и Ким Чен Ира в Пхеньяне в июне 2000 г., завершившаяся подписанием Совместной декларации Севера и Юга. Этот документ впервые признавал сходство объединительных концепций Пхеньяна и Сеула (конфедерации и корейского сообщества), содержал договоренности об экономическом сотрудничестве, связях и контактах в области культуры, спорта, здравоохранения, обмена между родственниками, проживающими на Севере и Юге. Руководители двух Корей договорились также установить диалог между правительствами, с тем чтобы реализовать положения Совместной декларации.После пхеньянского саммита отношения между КНДР и PK стали набирать позитивную динамику. Состоялись переговоры по политическим, экономическим и военным вопросам. Стали осуществляться совместные экономические проекты — Кымгансанский туристический проект, Кэсонский технопарк, соединение железных дорог Юга и Севера и др. Заметно выросла межкорейская торговля (1,4 млрд долл. в 2002 г.). Республика Корея ежегодно оказывала КНДР гуманитарную помощь, поставляла продовольствие, химические удобрения. В PK был создан специальный Фонд межкорейского сотрудничества.Активизировался обмен между людьми, состоялись встречи разлученных родственников. Переговоры между военными ведомствами привели к определенным договоренностям, в частности, о недопущении инцидентов в спорном районе Желтого моря (в 1999 и 2002 гг. там произошли вооруженные столкновения). Обе стороны прекратили информационную войну в районе демилитаризованной зоны. Преемственность «политике солнечного тепла» сохранил и следующий президент PK — Но My Хён, пришедший к власти в 2003 г. Курс Но My Хёна в отношении КНДР стал более независимым от американской политики. Его правительство пошло на расширение сотрудничества с КНДР в различных областях. В октябре 2007 г. Но My Хён нанес визит в Пхеньян. В ходе 2-го межкорейского саммита была подписана Декларация во имя развития отношений между Севером и Югом, мира и процветания. Декларация не только подтверждала предыдущие договоренности, но и пошла значительно дальше в развитии межкорейских отношений, затрагивала такие чувствительные для обеих корейских сторон проблемы, как сближение государственно-правовых систем Юга и Севера, обсуждение мер доверия в военной области, создание нового мирного механизма взамен Соглашения о перемирии в Корее 1953 г., создание зоны мира в спорном районе Желтого моря, мирное урегулирование ядерной проблемы Корейского полуострова. Лидеры двух Корей договорились о реализации крупных экономических проектов — создании зоны сотрудничества в Желтом море, совместной разработке природных ресурсов, использовании северокорейских портов в целях расширения внутрикорейской торговли. Контроль за выполнением экономических проектов был возложен на Совместную комиссию Юга и Севера во главе с вице-премьерами правительств. Обе корейских стороны разработали программы сотрудничества в области образования, науки, спорта, здравоохранения, а также обменов между общественными организациями и людьми. Общий контроль за выполнением Декларации был возложен на глав правительств обеих Корей. Важный аспект договоренностей — проведение межкорейских саммитов для обсуждения крупных вопросов отношений между КНДР и PK. Встреча на высшем уровне в Пхеньяне в октябре 2007 г. стала важной вехой в отношениях между двумя корейскими государствами. Она создавала хорошие предпосылки для полной нормализации связей между Сеулом и Пхеньяном, устойчивого развития межкорейского сотрудничества, примирения корейцев Юга и Севера. Однако ситуация резко изменилась в результате победы на президентских выборах в Южной Корее в декабре 2007 г. правоконсервативных политических сил и прихода к власти представителя Партии великой страны Ли Мён Бака. Став президентом PK, Ли Мён Бак назвал политику своих предшественников в отношении Северной Кореи «ошибочной» и сформулировал «новый курс», который предусматривал: а) денуклеариацию КНДР, б) открытость КНДР мировому сообществу, в) предоставление КНДР крупной экономической помощи, что позволило бы ей в течение 10 лет довести национальный доход на душу населения до 3 тыс. долл. Предварительным условием развития межкорейских отношений Ли Мён Бак назвал урегулирование ядерной проблемы КНДР. Новая формула отношений PK—КНДР вызвала негативную реакцию в Пхеньяне, который охарактеризовал ее «реакционной» и подверг резкой критике. Северокорейская пропаганда развернула широкую кампанию против политики Сеула в отношении КНДР. Пхеньян заявил, что политика Ли Мён Бака приведет к «необратимым катастрофическим последствиям», и возложил на южнокорейское руководство, лично на президента PK ответственность за ухудшение межкорейских отношений. Дополнительную остроту и напряженность на полуострове привнесло заявление председателя Комитета объединенных штабов южнокорейских вооруженных сил генерала Ким Тхэ Ена о «возможности превентивного удара по северокорейским ядерным объектам в случае реальной угрозы ядерного нападения на PK со стороны КНДР». За взаимной риторикой последовали практические шаги по свертыванию двустороннего сотрудничества. Сеул прекратил оказание КНДР гуманитарной помощи. Северная Корея прервала контакты разлученных родственников. Еще ранее были прекращены поездки южнокорейских туристов в Алмазные горы (туристка из PK была убита северокорейскими пограничниками).За исключением Кэсонского индустриального комплекса, были свернуты все другие совместные экономические проекты. Северная Корея ввела жесткий режим перехода через межкорейскую границу. В результате отношения КНДР—PK были отброшены в худшие времена холодной войны на Корейском полуострове. Предпринятая в сентябре 2009 г. попытка президента Ли Мён Бака разрядить обстановку в межкорейских отношениях не имела успеха. Его предложение о «большой сделке» (Север прекращает военную ядерную программу в обмен на гарантии безопасности и масштабную международную экономическую помощь) было отвергнуто Пхеньяном. Резкий всплеск напряженности на Корейском полуострове возник в конце марта 2010 г., когда в районе Желтого моря был потоплен южнокорейский военный корабль «Чхонан» и погибли 46 моряков. Правительство PK обвинило северокорейские власти в организации этого инцидента. Вопрос о гибели корвета был обсужден на специальном заседании Совета Безопасности ООН. После многодневных и трудных консультаций Совбез принял заявление Председателя СБ ООН, в котором изложены позиции как Сеула, обвинившего КНДР в причастности к гибели «Чхонана», так и Пхеньяна, категорически отвергшего какую-либо причастность к инциденту. КНДР предложила отправить на юг своих экспертов для совместного расследования, но южнокорейская сторона отказалась принять северокорейских специалистов.Обстановка на Корейском полуострове продолжала накаляться. Южнокорейское правительство требовало от Пхеньяна извинений за гибель корвета и членов экипажа и гарантий неповторения подобных акций со стороны КНДР. В районах Желтого и Японского морей, вблизи территориальных вод КНДР была проведена серия крупных военно-морских учений, в том числе с участием американских ВМС, а также состоялись маневры сухопутных сил PK. В Южной Корее после длительного перерыва возобновились учения сил гражданской обороны. Всего в течение 2010 г. в PK проведено около 50 учений вооруженных сил. Власти PK и ее союзники развернули мощную пропагандистскую кампанию по дискредитации КНДР, ее дальнейшей изоляции на международной арене. В условиях эскалации кризиса на Корейском полуострове заинтересованные государства, прежде всего Россия, США и КНР, предприняли усилия, с тем чтобы погасить очаг напряжения, отвести угрозу новой корейской войны. Состоялась серия консультаций РФ, США, КНР между собой и с корейскими государствами. Примирительный жест последовал со стороны Сеула. Выступая на митинге по случаю 65-летия освобождения Кореи от японского колониального господства (15 августа), президент Ли Мён Бак предложил трехэтапную формулу межкорейского сближения и последующего объединения: первый этап — мирное сожительство двух корейских государств; второй этап — экономическая интеграция Юга и Севера; третий этап — объединение. В ходе реализации этой программы, как считают в Сеуле, КНДР должна полностью отказаться от обладания ядерным оружием. Обе Кореи должны создать единое экономическое пространство при сохранении своих политических систем. Для практического осуществления мер по объединению Ли Мён Бак предложил ввести налог на финансирование объединительного процесса в сумме 1 трлн долл.Если проанализировать инициативу южнокорейского лидера, то можно увидеть, что в ней практически отсутствует какая-либо новизна. В той или иной форме все это уже предлагалось ранее (трехфазная стадия объединения Ким Ен Сама, корейское сообщество Ро Дэ У, четырехфазная программа объединения Но My Хёна, а также северокорейская идея создания Конфедерации Коре, программа консолидации Севера и Юга Кореи и др.). Северная Корея со своей стороны выступила с рядом предложений по возобновлению встреч разлученных родственников, организации переговоров между представителями военных ведомств, реанимации Кымгансанского туристического проекта и др. Одновременно Пхеньян обратился к южнокорейским властям с просьбой об оказании продовольственной помощи и о поставках в КНДР 300 тыс. т химических удобрений. Правительство PK разрешило обществу Красного Креста оказать КНДР гуманитарную помощь на сумму 8,4 млн долл., однако отказалось поставлять химические удобрения. Казалось, что напряженность на полуострове постепенно спадает, корейские стороны начинают двигаться к диалогу. Однако в конце ноября 2010 г. Южная Корея провела маневры в спорном районе Желтого моря. В ответ Северная Корея, обвинив Сеул в обстреле ее территорий, нанесла артиллерийские удары по южнокорейскому острову Енпхёндо. В результате артобстрела погибли 4 южнокорейца, разрушены жилые дома и другие объекты. Инцидент с обстрелом острова Енпхёндо поставил ситуацию на Корейском полуострове на грань военного конфликта. Только вмешательство Китая, России и США несколько остудило «горячие головы» как на Севере, так и на Юге. Целая серия напряженных переговоров с корейскими сторонами, проведенная представителями РФ, КНР и США, позволила несколько смягчить ситуацию, однако ее урегулирование потребует немало времени и новых дипломатических усилий со стороны всех, кто причастен к корейской проблеме, прежде всего Сеула и Пхеньяна. В начале января 2011 г. КНДР выступила с предложением возобновить межкорейский диалог по широкому кругу вопросов с участием властей, политических партий и организаций. Республика Корея весьма осторожно отреагировала на инициативу Пхеньяна, заявив, что Северная Корея прежде всего должна «извиниться за два вооруженных нападения (имеются в виду потопление "Чхонана" и обстрел Енпхёндо) и предпринять искренние шаги к ядерному разоружению». Подобные идеи КНДР выдвигала в предыдущие годы, и они, как правило, отвергались Южной Кореей. Тем не менее в условиях опасной напряженности на Корейском полуострове в последние годы инициатива Пхеньяна могла бы стать той отправной точкой, которая позволит возобновить межкорейское общение. Страны-участницы шестисторонних переговоров — РФ, КНР, США, Япония — неоднократно призывали КНДР и PK начать контакты, диалог в целях разрядки напряженности, снятия угрозы военного конфликта на полуострове. Ядерная проблема более двух десятилетий осложняет и без того непростую ситуацию на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии. Ядерный кризис, порожденный амбициями Пхеньяна и жесткой непримиримостью США и их союзников в отношении КНДР и ее политического режима, стал серьезным «системным вызовом международному режиму ядерного нераспространения». Попытки урегулировать северокорейскую ядерную проблему в рамках диалога КНДР—США в начале 1990-х годов, хотя и имели определенную перспективу — в 1994 г. подписано Рамочное соглашение, — были торпедированы американским президентом Дж. Бушем-младшим. В сентябре 2005 г. на шестисторонних переговорах (РФ, КНР, США,Япония, КНДР, PK) было согласовано Совместное заявление, в котором зафиксированы обязательства КНДР по ликвидации ее плутониевой программы и ответные обязательства других участников шестисторонних переговоров об оказании Северной Корее энергетической помощи. Реализация этого документа натолкнулась на серьезные препятствия со стороны США и КНДР. Северная Корея объявила себя ядерной державой и в октябре 2006 г. произвела испытание ядерного устройства. Реакцией международного сообщества на северокорейский подземный ядерный взрыв стала резолюция СБ ООН № 1718,согласно которой в отношении Пхеньяна были введены жесткие санкции.В мае 2009 г. на территории КНДР был произведен второй ядерный взрыв, что повлекло за собой резкую реакцию Совбеза ООН, который принял новую антисеверокорейскую резолюцию № 1874 и ввел дополнительные санкции против Пхеньяна. Ядерная проблема КНДР все больше осложняет как ситуацию на полуострове и в Северо-Восточной Азии, так и в целом международную обстановку. Судя по всему, Пхеньян намерен твердо добиваться статуса ядерного государства. Выступая на 65-й сессии ГА ООН в 2010 г., заместитель министра иностранных дел КНДР Пак Киль Ён откровенно заявил, что Пхеньян не откажется от ядерных программ и будет наращивать «силы ядерного сдерживания». Вместе с тем он подчеркнул, что КНДР готова присоединиться к международным усилиям в области ядерного нераспространения и выступает за денуклеаризацию Корейского полуострова. Неоднократно указывал на готовность КНДР к возобновлению шестисторонних переговоров по урегулированию ядерного кризиса и северокорейский руководитель Ким Чен Ир. Южнокорейская сторона, однако, в качестве предварительного условия своего участия в переговорах требует от Пхеньяна извинений за потопление корвета «Чхонан» и обстрел острова Енпхёндо и твердых гарантий неповторения подобных акций. Новое осложнение ядерной проблемы вызвало официальное сообщение о наличии в Северной Корее завода по обогащению урана и строительстве в Нёнбене легководного реактора (ЛВР). Фактически Северная Корея нарушила резолюции СБ ООН № 1718 и 1874.

Позиция РФ.

Ядерный кризис на Корейском полуострове вызывает глубокую озабоченность в России. Будучи соседом КНДР, РФ заинтересована в безъядерном статусе этого района, разрядке напряженности, политическом урегулировании существующих там проблем, включая ядерную. Президент России Д. А. Медведев призывал «не допустить возможности полномасштабного военно- политического кризиса на Корейском полуострове». Ядерная проблема КНДР, отмечал он, может быть решена только дипломатическими методами». Российская Федерация на всех этапах ядерного кризиса выступала за нахождение дипломатических средств его разрешения. Москва принимала активное участие в разработке резолюций СБ ООН № 1718 и 1874 и строго придерживается их выполнения. Российская сторона неоднократно выступала с инициативными мерами по политическому урегулированию северокорейской ядерной проблемы. В начале 2000-х годов РФ предложила «пакетное решение» ядерной проблемы КНДР. В ходе шестисторонних переговоров Москва не раз предпринимала конкретные шаги по выводу из тупика шестистороннего процесса (разблокирование северокорейских счетов в банке «Дельта Азия» в Макао и др.). В связи с обстрелом южнокорейского острова Енпхёндо Россия предложила созвать заседание Совета Безопасности ООН и принять решение о направлении в Пхеньян и Сеул специального посланника Генерального секретаря ООН для предотвращения нового военного конфликта на Корейском полуострове. В ходе переговоров в Москве в декабре 2010 г. с министром иностранных дел Пак Ый Чуном была подчеркнута необходимость перезапуска шестистороннего переговорного процесса на основе выполнения обязательств по Совместному заявлению от 19 сентября 2005 г. (КНДР взяла обязательство ликвидировать военную ядерную программу в обмен на энергетическую помощь со стороны других участников «шестерки»). Министр иностранных дел России С. В. Лавров выразил глубокую озабоченность в связи с информацией о создании в Нёнбёне мощностей по обогащению урана и настоятельно призвал КНДР выполнять резолюции СБ ООН № 1718 и 1874. Российская Федерация как постоянный член Совета Безопасности ООН, участник шестисторонних переговоров провела интенсивные консультации с партнерами по «шестерке» в рамках Совбеза ООН, с тем чтобы добиться деэскалации напряженности на Корейском полуострове в связи с инцидентами с «Чхонаном» и Енпхёндо. В результате совместных усилий удалось избежать масштабного военного конфликта. Москва по-прежнему исходит из того, что наиболее приемлемой площадкой для политического урегулирования северокорейской ядерной проблемы является шестисторонний формат, в рамках которого можно решать и другие проблемы, в частности создание механизма мира и безопасности в Северо- Восточной Азии. Вместе с тем по-прежнему сохраняется высокая степень неопределенности в отношении будущего развития событий на Корейском полуострове. Дополнительным фактором стала и проблема преемственности власти в Северной Корее, перешедшей после смерти Ким Чен Ира в декабре 2011 г. его младшему сыну Ким Чен Ыну.