Засоби забезпечення законності, правопорядку органами місцевого самоврядування

Категорія «законність» є складним і багатогранним суспільноправовим явищем. Принцип законності є обов'язковим для органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що зобов'язує їх діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Як один із провідних принципів суспільнополітичного ладу він становить собою найбільш загальну, широку

й категоричну вимогу правомірної поведінки (діяльності) суб'єктів суспільних відносин у сфері як правотворчості, так і правореалізації.. Основою правопорядку

є право, умовою його виникнення та функціонування — режим законності. Органи місцевого самоврядування, з одного боку, є елементом правопорядку, оскільки конституюються правом і функціонують у його межах; з другого, - є умовою правопорядку,оскільки вони мають статус владного органу, який здатний охороняти (захищати) правопорядок. Конституювання правопорядку здійснюється у двох напрямах: додержанні і виконанні вимог законності з боку органів, посадових осіб; реалізації здійснення і виконанні суб'єктивних прав і обов'язків громадянами, їх різними соціальними утвореннями. Співвідношення між поняттями «право», «законність» і «правопорядок» характеризується наявністю між ними складних і багатоманітних зв'язків. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, реалізу-

ючи делеговані повноваження органів виконавчої влади: а) забезпечують вимоги законодавства щодо розгляду звернень громадян, здійснюють контроль за станом цієї роботи на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності; б) уживають у разі надзвичайних ситуацій необхідні заходи відповідно до закону щодо забезпечення державного й громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження ма-

теріальних цінностей; в) вирішують відповідно до закону питання я про проведеная зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням у ході їх проведенні громадського порядку; г) погоджують проекти плану проведення потенційно

небезпечних заходів в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів із використанням озброєння і військової техніки; ґ) взаємодіють з органами військового управління під час планування та проведенні таких заходів із метою запобігання і недопущення надзвичайних. ситуацій та ліквідації їх наслідків відповідно до закону; Виконавчі органи міських (за винятком міст районного значення) рад, крім вищевказаних повноважень, здійснюють таке: а) утворюють служби в справах дітей та спостережної, спрямовують їх діяльності; б) сприяють органам внутрішніх справ у забезпеченні додержання правил паспортної системи; в) забезпечують зберігання документів Національного архівного фонду, що мають місцеве значення, і управління архівною справою та діловодством на відповідній території; г) здійснють заходи щодо ведення Державного реєстру виборців відповідно до закону.

86. Охорона прав, свобод і законних інтересів громадян на місцевому та регіональному рівні.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності органів публічної влади; їх охорона, утвердження і забезпечення є головним обов'язком не лише держави, а й органів місцевого самоврядування. Враховуючи те, що людина є найвищою соціальною цінністю, всебічна охорона її життя є од ним з основних напрямків діяльності органів публічної влади на місцевому та регіональному рівні. Відповідно до Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», органи виконавчої влади, місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити жителів міст та інших населених пунктів питною водою, кількість та якість якої повинні відповідати вимогам санітарних норм і державного стандарту (ч. 1 ст. 18). Органи виконавчої влади, місцевого самоврядування зобов'язані брати участь і створювати умови для гігієнічного навчання і виховання громадян, пропаганди здорового способу життя. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, установлених законом, забезпечують контроль за додержанням керівниками та посадовими особами підприємств, установ, організацій усіх форм влісності,а також громадянами санітарного та екологічного законодавства, правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях, інших нормативно-правових актів у сфері захисту населення від шкідливого впливу шуму, неіонізуючих випромінювань та інших фізичних факторів. Основними напрямками підвищення дієвості механізму соціалі.но-правового захисту прав, свобод і законних інтересів громадян та інших засобів їх гарантування є: вдосконалення правової бази з регулювання та захисту прав і свобод людини на національному,

регіональному та місцевому рівнях: запровадження ефективних контрольних процедур; удосконалення механізму поновлення пару шених прав; поширення інформації" про права та свободи людини, стан їх забезпеченості;

87. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері інформаційного забезпечення. Проблема інформування населення стосовно управлінських рішень, які приймаються органами місцевого самоврядування й безпосередньо зачіпають інтереси громадян, залишається однією з найбільш актуальних. Для інформаційного забезпечення населення важливе значення має принцип гласності. Принцип гласності визначається як повна відкритість і прозорість у діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, висвітленням їх роботи в засобах масвої інформації, поінформованістю населення про стан вирішення питань місцевого значення на певній території. Конституція України закріплює необхідність доведення до відома населення всіх нормативно-правових актів, що визначають права і обов'язки громадян. Закону «Про інформацію» право на інформацію забезпечується: с і иоренням механізму реалізації права на інформацію; створенням можливостей для вільного доступу до статистичних даних, архівних, бібліотечних і музейних фондів, інших інформаційних банків, баз даних, інформаційних ресурсів;- обов'язком суб'єктів владних повноважень інформувати громадськість та засоби масової інформації про свою діяльність і при-

йняті рішення; - обов'язком суб'єктів владних повноважень визначити спеціальні підрозділи або відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; - здійсненням державного і громадського контролю за додержанням законодавства про інформацію;. Передбачене законом право громадян на отримання всебічної, повної та об'єктивної інформації про функціонування обраної ним влади, про її плани та можливі напрями дій щодо нього самого або його прав і законних інтересів повинно забезпечуватися не лише органами державної влади та місцевого самоврядування, а всією системою інших інститутів громадянсього суспільства. Запорукою відкритості влади є існування суспільного запиту на отримання достовірної та вичерпної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, активна позиція громадськості щодо влади. Для належного інформаційного забезпечення громадян необхідне подальше вдосконалення нормативної бази, яка має встановлювати права й обов'язки всіх учасників суспільних відносин, а також конкретні форми та методи їх реалізації.

88.Повноваження органів місцевого самоврядування щодо утворення та забезпечення діяльності місцевої міліції.. Зокрема, міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана: 1) подавати в межах наданих прав допомогу депутатам, представникам органів публічної влади в здійсненні їх законної діяльності, якщо їм чиниться протидія або загрожує небезпека з боку правопорушників; 2) забезпечувати в

порядку, встановленому законодавством, безпеку осіб, узятих під захист, у разі надходження від них заяви, звернення керівника відповідного державного органу чи отримання оперативної та іншої інформації про загрозу їх життю, здоров'ю, житлу чи майну; 3) забезпечувати виконання загальнообов'язкових рішень місцевих рад, прийнятих ними в межах своєї компетенції, з питань охорони громадського порядку і правил торгівлі в невстановлених місцях. З огляду на виконувані завдання органи внутрішніх справ повинні постійно співробітничати з органами місцевого самоврядування з питань, що належать до їх компетенції. Міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана забезпечувати в межах своїх повноважень дотримання вимог закону, виконання та контроль за рішеннями сільських, селищних, міських рад із питань охорони громадського порядку, торгівлі, утримання тварин у домашніх умовах, додержання тиші в громадських місцях тощо, а також контролювати утримання в належній чистоті вулиць, прибудинкових територій і дворів у містах та інших населених пунктах. Органи міліції повідомляють органи державної влади та місцевого самоврядування про аварії, пожежі, катастрофи, стихійні лиха та інші надзвичайні події і разом із цими органами, внутрішніми військами, Службою безпеки України вживають негайні заходи для ліквідації їх наслідків, рятування людей, надання їм допомоги, охорони майна, що залишилося без нагляду. У свою чергу, органи місцевого самоврядування повинні: 1) забезпечувати доступ і перебування працівників міліції (військовослужбовців внутрішніх військ) на своїй території та в приміщеннях із метою запобігання та припинення злочинів, переслідування і затримки осіб, підозрюваних у їх вчиненні, гарантування безпеки громадян, громадської безпеки; 2) безкоштовно і безперешкодно надавати міліції за письмовим запитом відомості, необхідні в справах про злочини; 3) у випадках, передбачених законом, безперешкодно надавати свої транспортні засоби та засоби зв'язку; 4) розглядати внесені подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушень.

89. Взаємовідносини органів та посадових осіб місцевого самоврядування з органами внутрішніх справ, прокуратури, Служби безпеки України.

Прокуратура, Служба безпеки України та органи внутрішніх справ є правоохоронними органами, їх основним завданням є забезпечення законності й правопорядку, попередження і припинення злочинів та адміністративних проступків. Відносини органів місцевого самоврядування з органами прокуратури складаються в основному у зв'язку зі здійсненням прокурорського нагляду за додержанням і правильним застосуванням законів місцевими радами, їх виконавчими органами, посадовими

особами. У разі виявлення порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: 1) опротестовувати акти виконавчих органів місцевих рад, а також рішення і дії посадових осіб; 2) вносити подання або протест на рішення місцевих рад залежно від характеру порушень; 3) порушувати у встановленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій; 4) давати приписи про усунення очевидних порушень закону; 5) вносити подання посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли;

6) звертатись до суду із заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб. Під час здійснення прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити в приміщення органів місцевого самоврядування. Діяльність органів прокуратури, спрямована на всемірне утвердження верховенства закону, зміцнення правопорядку і має своїм завданням захист основ демократичного устрою державної влади. Взаємовідносини органів місцевого самоврядування з органами Служби безпеки України регулюються Конституцією і законамиУкраїни. Служба безпеки України - державний правоохоронний орган спеціального призначення, який забезпечує державну безпеку України. На Службу безпеки України покладається в межах

визначеної законодавством компетенції захист державного суверенітету, конституційного ладу, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного й оборонного потенціалу України.. До завдань Служби безпеки України також входить попередження, виявлення, припиення та розкриття злочинів проти миру й безпеки людства, тероризму, корупції та організованої злочинної діяльності у сфері управління й економіки та інших протиправних дій, які безпосередньо створюють загрозу життєво важливим інтересам України.Служба безпеки України, її органи та співробітники для виконання покладених на них обов'язків мають право подавати органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям усіх форм власності обов'язкові для розгляду пропозиції з питань національної безпеки, у тому числі із забезпечення охорони державної таємниці. У разі проведення заходів щодо боротьби з тероризмом і фінансуванням терористичної діяльності за письмовими запитами

керівника органу або оперативного підрозділу Служби безпеки України уповноважені особи мають право одержувати в установленому законодавством порядку інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем та банків. Органи місцевого самоврядування сприяють Службі безпеки України, її органам і підрозділам у вирішенні житлових та інших соціально-побутових проблем, забезпеченні транспортом і зв'язком.