Кадрова політика щодо муніципальної служби.

Кадрова політика -це система теоретичних знань, ідей, поглядів, принципів, відносин та організаційно-практичних заходів державних органів і недержавних організацій, направлених на встановлення цілей, завдань, характеру цієї політики, визначення форм і методів кадрової роботи. Іншими словами,кадрова політика- це вираження стратегії формування,професійного розвитку і раціонального використання кадрового потенціалу суспільства.Вироблення й здійснення кадрової політики включає правовий організаційно-управлінський,соціально-економічний,культурно-виховний та інші аспекти, кожен із яких відіграє важливу роль у механізмі її реалізації.Важливе значення має правове регулювання кадрової діяльності у сфері місцевого самоврядування конституційним, муніципальним, трудовим, адміністративним, фінансовим правом. Однак не менш важливим є регулювання відносин у цій сфері нормами моралі, які реалізуються без владного примусу,але інколи є більш дієвими в силу традицій, звичаїв, менталітету,моральних цінностей суспільства.Пріоритетними напрямами кадрової політики в сучасних умовах розвитку муніципальної служби є:розвиток нормативно-правового забезпечення муніципальної служби;запобігання проявам корупції на муніципальній службі, відкритість і прозорість у діяльності посадових осіб місцевого самоврядування; поглибленая міжнародного співробітництва у сфері муніципальної служби та муніципального управління; побудова системи функціонального управління муніципальної службою т а вдосконалення сучасних методів управління персоналом у системі муніципальної служби; розвиток електронної взаємодії у сфері му ніципальної служби;реформування системи надання публічних послуг; удосконалення інституційної спроможності органів місцевого самоврядування,необхідної для адаптації національного законодавства до стандартів Європейського Союзу(асциіз сотшипаиіаіге); розвиток інституційної спроможності для професійного навчання посадових осіб місцевого самоврядування та створення системи професійного розвитку муніципальної служби;спричини розбудові інституційної спроможності самоврядних професійних асоціацій;інформування громадськості га комунікативні заходи.Формування й реалізація кадрової політики у сфері місцевого самоврядування це складний, суперечливий та багатогранний процес, який починається з виявлення її сутнісних рис і призначення, теоретико-правових та концептуальних основ, принципів і пріоритетів, цілей та завдань, механізми й технології її здійснення, які складають систему кадрового забезпечення місцевого самоврядування.Створення належного правового підґрунтя діяльності муніципальних службовців є передумовою ефективного й демократичного функціонування всієї системи місцевого самоврядування,з безумовним гарантування захисту та забезпеченням прав і свобод людини та громадянина.

 

61.Поняття, ознаки, види муніципально-правової відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Муніципально-правова відповідальність,

як самостійний вид соціальної та юридичної відповідальності,передбачений нормами муніципального законодавства, являє собою зв'язок між суб'єктами муніципально-правових відносин,коли одна сторона (суб'єкт відповідальності)володіючи комплексом

прав у сфері місцевого самоврядування, зобов'язується,зважаючи на свій статус,будувати поведінку згідно з очікуваною моделлю,а друга (інстанція відповідальності) безпосередньо або через представників контролює, оцінює таку поведінку та (або) її результати,а в разі негативної оцінки або наявності вини мають право(може або зобов'язана) певним чином відреагувати.Юридична відповідальності органів місцевого самоврядування має певну специфіку,що дозволяє виділити її в окремий вид муніципально-правову відповідальність.Норми Конституції й законів України, які в сукупності визначають режим відповідальності органів місцевого самоврядування,формують конституційно-правову основу муніципально-правової відповідальності. Введення такої категорії зумовлено необхідністю систематизації форм і ступеня відповідальності,які застосовуються у сфері організації та функціонування місцевого самоврядування. Муніципально-правовій відповідальності,як самостійному виду юридичної відповідальності, притаманні риси й ознаки, властиві юридичній відповідальності в цілому, а також специфічні ознаки, основними серед яких є:а) комплексний характер інституту відповідальності в місцевому самоврядуванні; б) множинність напрямів і видів впливу суб'єктів відповідальності у сфері муніципально-правових відносин на об'єкти місцевого самоврядування;в)програмне уявлення про бажані результати діяльності цих суб'єктів,а також про потенційні негативні наслідки їхньої незадовільної поведінки;г) причиновий зв'язок між реальною діяльністю суб'єктів муніципально-правових відносин та її наслідками;ґ) інстанція відповідальності (територіальна громада є суб'єктом і об'єктом управління, тому як інстанція відповідальності виступають самі мешканці);

 

62.Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням, державою, фізичними та юридичними особами.

На законодавчому рівні встановлено, що органи й посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою,державою,юридичними і фізичними особами. Означені види відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування встановлені не стільки з метою покарання, скільки для того, щоб спонукати їх до належного виконання покладених на них функцій та повноважень Перелік питань, за які органи місцевого самоврядування відповідальні перед територіальною громадою,доволі широкий.Вони періодично, але не менш як два рази на рік зобов'язані інформувати населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, звітувати перед територіальними громадами про свою діяльність щодо вирішення інших питань місцевого значення. Закритість інститутів влади від громадського контролю, корпоративність у прийнятті нею рішень породили в людей недовіру до влади. Установлення відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед територіальною громадою- це один із найважливіших аспектів складного механізму взаємодії різних суб'єктів цієї системи.Перед державою органи і посадові особи місцевого самоврядування відповідальні за здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади.Відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування може наставати і внаслідок невиконання ними умов договорів та угод із фізичними та юридичними особами(наприклад, під час здійснення прав власника стосовно комунального майна).У таких випадках зміст та форми відповідальності визначаються судом або господарським судом відповідно до чинного законодавства.Однією з форм відповідальності органів і посадових осіб місцевого самоврядування є визнання судом нечинними їх рішень і встановлення обов'язку відшкодувати збитки, які ними завдані.

 

63. Підстави муніципально-правової відповідальності та муніципально-правові санкції. Фактичною підставою муніципально-правової відповідальності є наявність складу реально вчиненого правопорушення, щодо якого вся необхідна сукупність передбачених законом елементів є доведеною і за вчинення якого в законі передбачено конкретні санкції. У муніципальному праві фактичною підставою відповідальності є муніципальне правопорушення, склад якого передбачає наявність чотирьох елементів - об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкта та суб'єктивної сторони. Об'єктом муніципального правопорушення є суспільні відносини,врегульовані нормами муніципального права, об'єктивна сторона -саме протиправне діяння.Суб'єктами муніципально-правової є територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування, депутати місцевих рад, органи самоорганізації населення, місцеві державні адміністрації(в частині реалізації делегованих їм повноважень відповідними радами).Муніципально-правові санкції -закріплена нормою права можливість (загроза) примусу,настання невигідних наслідків у разі порушення правила, визначеного в диспозиції.Санкція може мати правовідновлювальне, організуюче,стимулююче,виховне,превентивне призначення. Вони відіграють особливу роль, яка зумовлена суб'єктно-об'єктними характеристиками муніципальних правовідносин і застосовуються у зв'язку з необхідністю забезпечення належного виконання муніципально-правових норм. До основних муніципально-правових санкцій можна віднести дисциплінарні майнові,процесуальні', дострокове припинення повноважень місцевої ради, сільського, селищного, міського голови,відкликання депутата виборцями, скасування, зупинення актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування тощо.Підставами відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування перед юридичними та фізичними особами є неправомірні рішення, а також дії та бездіяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.Підставою матеріальної та дисциплінарної відповідальності є невиконання або неналежне виконання службовцями виконавчих органів місцевого самоврядування своїх трудових обов'язків.