Развитие советского права в 1918 – 1920 годах

 

К началу гражданской войны были созданы лишь основы советского права. В условиях войны законотворчество замедлилось, но не прекратилось. Во второй половине 1918 г. выходят два первых кодекса: Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве и Кодекс законов о труде. Вместе с тем, в законодательстве сохранялись большие пробелы. Их по-прежнему приходилось восполнять применением революционного правосознания в качестве непосредственного источника права. Но уже осенью 1918 г. в РСФСР запрещаются ссылки на законы свергнутых правительств.

Отдельные отрасли системы социалистического права в период гражданской войны приобретали все более четкие очертания.

Гражданское право. Развитие советского гражданского права определялось политикой военного коммунизма, стремлением перейти от товарно-денежных отношений к бестоварному продуктообмену, от рынка к распределению. Законодательство знало две формы собственности: государственную и частную. Основным источником возникновения права государственной собственности являлась национализация. Декрет ВЦИК от 24 декабря 1918 г. отменял право частной собственности на недвижимости в городах. В ноябре 1918 г. национализированы торговые оптовые и розничные предприятия и страховые компании, а постановлением ВСНХ от 29 ноября 1920 г. – все промышленные предприятия с числом рабочих свыше 5 человек при механическом двигателе или свыше 10 человек без механического двигателя. Помимо национализации источниками возникновения государственной собственности являлись реквизиция и конфискация. Декрет СНК от 16 апреля 1920 г. определял реквизицию как принудительное отчуждение имущества за плату, а конфискацию – как безвозмездное изъятие имущества в собственность государства, но не давал четкого различия между ними.

Частная собственность продолжала существовать, но государство все более стремилось регулировать размеры этой собственности. Постановление СНК от 26 октября 1918 г. «Об аннулировании государственных процентных бумаг» ограничивало сумму компенсации за аннулированные бумаги 10 тыс. рублей. Ограничивалась свобода распоряжения собственностью. Постановление Наркомюста от 6 сентября 1918 г. объявляло противозаконными сделки купли-продажи строений, находившихся в сельской местности. Декрет СНК от 19 сентября 1918 г. запрещал вывоз за границу предметов искусства и старины.

Актов, регулировавших обязательственные отношения, в период гражданской войны принималось немного, поскольку большевики взяли курс на искоренение товарно-денежных отношений. Старые нормы обязательственного права юридически не отменялись, но и не использовались. Национализация промышленности и транспорта, подчинение управления ими единому центру привели к уничтожению договорных связей как основы хозяйственных отношений.

Деньги как всеобщий эквивалент перестали выполнять свою роль. Расчеты между государственными предприятиями должны были осуществляться безналичным способом. Услуги предприятиям и трудящимся: пересылка писем, пользование телефоном, водопроводом, электроэнергией, транспортом предоставлялись бесплатно.

Возможность заключения договоров подряда, поставки, комиссии ограничивалась, а договор дарения вообще отменялся. Договор купли-продажи имел основное применение в быту, а также регулировал приобретение изделий, материалов, продуктов отдельными советскими учреждениями у частных производителей. В повседневной жизни все больше использовался договор мены.

Декретом СНК от 19 августа 1918 г. были аннулированы все претензии, вытекавшие из перевозок грузов по железным дорогам. Декретом ВЦИК от 28 ноября 1919 г., это положение было распространено на все перевозки, в том числе на водные и смешанные железнодорожно-водные. Принятие декретов объяснялось необходимостью освобождения дорог от ложащихся тяжелым бременем на народную казну исков, вызванных утерями грузов под воздействием непреодолимой силы.

Важные изменения происходили в авторском праве. Декрет СНК от 26 ноября 1918 г. «О признании научных, литературных, музыкальных и художественных произведений государственным достоянием» устанавливал право государства на национализацию произведений любого автора. Передача авторского права по наследству отменялась. Национализированные произведения могли публиковаться только государством, ненационализированные мог издавать любой гражданин республики, но с согласия автора. Устанавливались также минимальные ставки авторского вознаграждения. Согласно декрету СНК от 10 октября 1919 г. «О прекращении силы договоров на приобретение в полную собственность произведений литературы и искусства» издатель не мог теперь покупать у автора его произведение на срок или бессрочно. Он мог получить от автора лишь разрешение на издание путем заключения в письменном виде издательского договора, в котором обязательно оговаривался размер полистной оплаты. Декрет СНК от 30 июня 1919 г. «Об изобретениях» защищал права изобретателя: его авторское право удостоверялось авторским свидетельством. Вместе с тем, в декрете закреплялось право Советского государства на национализацию изобретения.

Семейное право. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном, опекунском праве (КЗАГС) был утвержден ВЦИК 16 сентября 1918 г.

Становление советского семейного права шло в острой борьбе с православной церковью. Святейший собор, проходивший в 1917 – 1918 гг., вынес ряд определений, в которых осуждалась широкая свобода развода, а гражданский брак расценивался как прелюбодеяние. Собор призвал граждан России строго хранить церковные правила о браке.

Семейно-правовая политика, провозглашенная первыми декретами о семье, искажалась анархистами. Дело доходило до того, что в ряде губерний местные Советы издавали декреты «о социализации женщин».

КЗАГС распространил принцип единобрачия на всех граждан России и установил единый возраст для вступления в брак – 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин, причем верхний предел не ограничивался. Был расширен круг лиц, между которыми могли заключаться браки, за счет снятия запрета вступать в брак со свойственниками и с дальними родственниками, в том числе между двоюродными братьями и сестрами. Запрет относился лишь к родственникам по восходящей и нисходящей линии, а также к полнородным и неполнородным братьям и сестрам. Кодекс не требовал от вступающих в брак разрешения родителей, опекунов или попечителей, а лицам, состоявшим на военной или гражданской службе, не было необходимости испрашивать дозволения начальства. В отличие от церковных правил, по которым не допускалось вступление в четвертый брак, гражданский брак мог заключаться последовательно любое число раз. Нарушение условий вступления в брак влекло за собой недействительность брака.

Равноправие женщины с мужчиной подчеркивалось и решением вопроса о гражданстве супругов. В КЗАГС оговаривалось, что перемена гражданства могла последовать только по специально выраженному желанию жениха или невесты. Советское право впервые в истории закрепило такой принцип. Жена не обязана была следовать за мужем в случае перемены им места жительства. В области имущественных отношений Кодекс сохранял принцип раздельной собственности мужа и жены.

Внебрачные дети приравнивались к рожденным в браке. Отцовство устанавливалось местным отделом загса, а в случаях споров – судом. На установленного отца возлагалась обязанность участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами и содержанием ребенка. Если обнаруживалось, что мать ребенка находилась в близких отношениях одновременно с несколькими лицами, то, несмотря на то, что биологически возможен лишь один отец, суд мог возложить обязанность участия в указанных расходах на всех ответчиков. Институт усыновления был отменен.

Трудовое право. Важнейшим нормативным актом стал Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР, утвержденный в декабре 1918 г. В Кодексе впервые было провозглашено право граждан РСФСР на труд и закреплены основные положения, регулировавшие порядок найма на работу, увольнения с работы, а также рабочее время, время отдыха и организацию охраны труда. Действие Кодекса распространялись не только на государственные, но и на частные предприятия.

Однако, в 1919 – 1920 гг. принимается значительное количество нормативных актов, изменяющих или отменяющих некоторые положения КЗоТ. Среди них Общее нормальное положение о тарифе от 2 мая 1919 г. и Общее положение о тарифе от 17 июня 1920 г., которые не только определяли способы оплаты труда, но и регулировали порядок найма и увольнения с работы.

Особое внимание в советских декретах по трудовому праву обращалось на привлечение граждан Советской Республики к общественно-полезному труду. Конституция РСФСР 1918 г., а вслед за ней и КЗоТ закрепили всеобщую трудовую повинность, установили обязательность труда для всех трудоспособных, в том числе для буржуазии. В целях учета трудоспособного населения была организована выдача всем трудящимся гражданам трудовых книжек, которые со временем должны были стать единственным удостоверением личности трудящегося, заменяющим паспорт. Согласно декрету СНК от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для трудящихся» выдача продовольственных карточек обусловливалась наличием книжки и соответствующих отметок в ней об отбывании трудовой повинности.

Руководствуясь декретом СНК РСФСР от 29 октября 1918 г. «Об отделах распределения рабочей силы», государство сосредоточило в своих руках все сведения о наличии рабочих мест и безработных, чему способствовала национализация промышленных предприятий. Устройство на работу осуществлялось только через государственные органы учета и распределения рабочей силы. При этом свобода заключения и расторжения трудовых договоров была в значительной мере ограничена. Безработный мог быть направлен на менее квалифицированную работу по сравнению с той, которую он выполнял. В случае необходимости можно было направить безработного в другую местность для устройства на работу. 3 сентября 1918 г. было издано постановление СНК РСФСР «О воспрещении безработным отказываться от работы». Наряд, направлявший на работу, был обязательным и для предприятия. Возможность ухода с работы по собственному желанию была затруднена. Заявление об уходе удовлетворялось только по решению профсоюзного комитета. В 1919 г. был издан декрет СНК «О воспрещении самовольного перехода советских служащих из одного ведомства в другое».

Одним из наиболее действенных методов проведения трудовой повинности явились трудовые мобилизации. С их помощью государство укрепляло квалифицированными кадрами предприятия, прежде всего, имевшие оборонное значение. Практиковалась милитаризация промышленных предприятий, то есть перевод их работников на военное положение.

В связи с обесцениванием рубля зарплата выдавалась, как правило, в натуральном виде – продуктами питания.

Особую остроту в годы гражданской войны приобрел вопрос о социалистической дисциплине труда. Декретом СНК от 14 ноября 1919 г. в целях ее укрепления создавались рабочие дисциплинарные товарищеские суды. Серьезную угрозу для производства представляли прогулы. В целях борьбы с ними СНК в 1920 г. принял декрет, предусматривавший обязательной возмещение прогульщиками рабочего времени. Укреплению трудовой дисциплины, повышению производительности труда способствовала и система поощрений, в том числе премирование натуральными продуктами.

Уголовное право. Уголовное право являлось одним из важных средств осуществления Советским государством функции подавления сопротивления свергнутых классов. Условия иностранной интервенции и гражданской войны определили направленность уголовного права, прежде всего, против контрреволюционных преступлений.

В ответ на «белый» террор Советское правительство в сентябре 1918 г. объявило «красный» террор, который означал помещение буржуазных элементов в концентрационные лагеря, расстрел всех лиц, причастных к белогвардейским организациям, заговорам и мятежам с опубликованием списков расстрелянных. Подтверждалось право ВЧК осуществлять непосредственное подавление вооруженных выступлений против Советской власти.

Другое важное направление развития уголовного права связано с воинскими преступлениями. Уголовное право своими специфическими методами боролось за создание боеспособной Красной Армии, помогало организации обороны страны. Особое внимание было обращено на дезертирство. Суды располагали широким диапазоном наказаний за это преступление от штрафа до расстрела, что позволяло отделить злостных дезертиров от дезертиров по несознательности.

Развитие законодательства о контрреволюционных, воинских и других преступлениях увеличивало количество видов и родов преступлений, предусмотренных законом. Вместе с тем развивалась и нормы, трактующие проблемы общего учения о преступлении и наказании. В связи с этим вставал вопрос о кодификации советского уголовного права, об обобщении накопившегося уголовного законодательства и судебной практики.

Такая работа была проведена Наркоматом юстиции. 12 декабря 1919 г. НКЮ опубликовал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, которые стали прообразом Общей и Особенной частей будущего Уголовного кодекса.

В разделе III Руководящих начал впервые в советском уголовном праве давались определения преступления и наказания. Преступление характеризовалось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом. Далее освещались конкретные понятия, относящиеся к Общей части уголовного закона.

Раздел VI Руководящих начал был посвящен наказаниям, которых предусматривалось 16 видов. При этом сочетались как беспощадные виды (расстрел, объявление вне закона), так и мягкие, воспитательные меры (внушение, общественное порицание, объявление под бойкотом). В разделе VII содержались нормы об условном осуждении. Условное осуждение широко применялось в годы гражданской войны и имело большое воспитательное значение, как для самого преступника, так и для всего общества.

Гражданская война, осложненная иностранной интервенцией, явилась крайней формой классовой борьбы, обострившейся в России после победы Октябрьской революции 1917 г.

Органы Советского государства, частично перестроенные в годы войны, руководили обществом и непосредственно осуществляли меры, направленные на борьбу с внутренними и внешними врагами. Происходит укрепление правовой системы Советского государства.

ГЛАВА XIII.