Систематизация российского законодательства и развитие права

 

В первой половине XIX в. изменения, произошедшие в содержании отраслей российского права, были невелики. Стремление закрепить существовавшие порядки выразилось в идее систематизации законодательства.

Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 г. В XVIII в. неоднократно различными комиссиями предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху. Неразбериха в законодательстве мешала нормальному управлению государством и вызывала злоупотребления в судах.

Александр I в 1801 г. учредил очередную комиссию во главе с П.В. Завадовским, получившую название комиссии составления законов. Ей поручалось создать общие государственные законы, действующие на всей территории России. Затем кодификационная работа была поручена Г.А. Розенкампфу. В 1810 – 1815 гг. директором преобразованной комиссии был М.М. Сперанский. Комиссия провела значительную подготовительную работу и составила проекты Уголовного, Торгового и трех частей Гражданского Уложений.

При Николае I основные усилия было решено направить на систематизацию законодательства, приведение в порядок существующих норм права. Уложенная комиссия была преобразована во II отделение Собственной его императорского величества канцелярии, а систематизационную работу вновь фактически возглавил М.М. Сперанский.

Он решил организовать работу поэтапно: сначала собрать воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем привести их в определенную систему и, наконец, на базе всего этого издать новое Уложение. В таком порядке работа эта и развернулась.

Полное собрание законов (ПСЗ) вышло в 1830 г. Оно включало все нормативные материалы от принятия Соборного Уложения до начала царствования Николая I, собранные в хронологическом порядке. Таких актов набралось свыше 50 тыс., они составили 46 томов. Однако в ПСЗ не вошло несколько тысяч секретных внешнеполитических актов, а также актов, изданных по обстоятельствам чрезвычайной важности и некоторых частных актов, касавшихся отдельных лиц. Вместе с тем, в ПСЗ были включены акты, не имевшие характера законов, поскольку понятие «закон» в теории ещё не было разработано.

После издания Полного собрания законов начался второй этап работы по созданию Свода законов Российской империи. При его составлении исключались недействующие нормы и повторы, устранялись противоречия (из двух противоречащих друг другу законов предпочтение отдавалось более позднему, как отменяющему более ранний), проводилась редакционная обработка текста. При этом М.М. Сперанский позволял себе редактировать публикуемые законы. Акты давались в орфографии XIX в., отбрасывались элементы закона, которые кодификатор считал несущественными. Например, в «Учреждении для управления губерний» 1775 г. были исключены заголовки статей. Это значительно сократило объем документа, но вместе с тем потерялся удобный для читателя вспомогательный аппарат.

При создании Свода исходили из того, что свод есть верное изображение того, что есть в законах, но он не есть ни дополнение их, ни толкование. Однако М.М. Сперанский неоднократно сам формулировал новые нормы, не опирающиеся на действующий закон, особенно в сфере гражданского права.

В Своде законов весь материал был расположен по особой системе. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод – уже по отраслевому, хотя и не совсем последовательно проведенному. В основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частное, идущее от западноевропейских буржуазных концепций, восходящих к римскому праву. М.М. Сперанский называл эти две группы законов государственными и гражданскими. Работая над Сводом, М.М. Сперанский изучил лучшие образцы западной кодификации – римский, французский, прусский, австрийский кодексы, но не скопировал их, а создал собственную оригинальную систему.

Свод был издан в 1832 г. в 15 томах, объединенных в 8 книгах. Книга 1 включала законы об органах власти и управления, государственной службе, книга 2 – уставы о повинностях, 3-я книга – устав казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и др.), 4-я книга – законы о сословиях, 5-я – гражданское законодательство, 6-я – уставы государственного благоустройства (уставы кредитных установлений, уставы о торговле, промышленности и др.), 7-я – уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, общественном призрении, врачебный и др.), 8-я – законы уголовные.

С самого начала законодатель установил, что эта структура Свода должна оставаться неизменной, несмотря на изменение содержания отдельных законов. Этот принцип соблюдался на всем протяжении истории Свода, и только в 1885 г. к нему был добавлен XVI том, содержащий процессуальное законодательство.

После издания Свода следовало приступить к третьему этапу систематизации – к созданию Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Если ПСЗ и Свод были лишь инкорпорацией, то создание Уложения предполагало кодификационный метод работы, т.е. не только объединение старых норм, но и дополнение их новыми. Однако этого не захотел император. Работа по систематизации завершилась на втором этапе.

Развитие гражданского (частного) права в первой половине XIX в. происходило на основе систематизации старых форм права, что не могло не повлиять на характер этой отрасли. Сохранились элементы сословного неравенства, ограничения вещных и обязательственных прав. Так, крестьянам запрещалось выходить из общины и закреплять за собой земельный надел. Ограничивалась правоспособность и дееспособность духовных лиц и еврейского населения.

Система вещного права состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь (сервитуты), залогового права.

Российское законодательство не знало владения правами, объектом владения могла быть только материальная вещь. Различалось законное и незаконное владение. По Своду законов всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и не будут сделаны соответствующие распоряжения о его передаче. При этом закон отличал спор о владении от спора о собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от решения второго вопроса.

Право собственности в Своде законов определялось как «Собственность есть власть в порядке гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно». Признавалось как полное, так и неполное право собственности, когда одно из правомочий отсутствовало. Объектом права собственности могла быть лишь материальная вещь, но не действия и не права. Исключение составляли авторские права и ценные бумаги на предъявителя. К способам приобретения права собственности относились дарение, пожалование, выдел, завещание, наследование, мена, купля-продажа, другие договоры и обязательства.

Впервые в Своде законов вводится понятие давности владения, являвшегося способом приобретения права собственности. «Спокойное, бесспорное и непрерывное» владение превращалось в право собственности по истечении 10 лет. Вместе с тем, не могло превратиться в собственность держание, например, казенных земель. Другими способами приобретения права собственности были прира­щение, присоединение, смешение вещей, переработка и др.

Сервитутные права включали ограничения на «право участия общего» и на «право участия частного». К первому относилось ограничение в праве собственности, установ­ленное законом в пользу всех без изъятия (право проезда по дорогам, на речных судах). Защита права участия общего осуществлялась в административном порядке. Ко второму относилось ограничение собственности в пользу какого-либо определенного лица (право на то, чтобы сосед не пристраивал ничего к стене дома и т.п.).

Сервитуты возникали в виде договора или завещания и должны были облекаться в крепостную форму. Закон предусматривал также случаи возникновения сервитутных отношений в силу закона или по давности. Важное место среди сервитутов занимал узуфрукт (пользовладение), называемый в Своде «пожизненным владением» и предоставляемый как физическим, так и юридическим лицам.

Подробному регламентированию в Своде законов подвергалось залоговое право: стал различаться залог частным лицам и залог в кредитных учреждениях. Залоговое право имело ряд особенностей, Тогда как другие вещные права включали пользование вещью, залог не предоставлял возможности владеть или пользоваться вещью, зато мог повлечь за собой лишение собственника принадлежащего ему права собственности. Залог обеспечивал исполнение обязательства, кроме того, заложенное имущество могло по давности перейти в собственность залогодержателя. Вторичный залог уже заложенной вещи запрещался. Замена одного залогодержателя другим допускалась лишь с согласия залогодателя.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. При этом обязательство и договор могли не совпадать по объему и содержанию. Свод законов имел специальный раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров. Предметом договора могли быть имущество или действия лиц, а его цель не должна была противоречить закону и общественному порядку. Недозволенная цель делала договор ничтожным (например, когда договор был направлен на расторжение законного супружества или нанесение ущерба казне).

Нормы Свода законов регулировали также долевые обязательства, когда задействовано сразу несколько должников, и солидарные обязательства, по которым должник обязан исполнить в пользу кредитора (верителя) все действия, предусмотренные обязательством. Средствами обеспечения обязательства признавались задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Договоры оформлялись домашним, нотариальным, явочным или крепостным порядком. Нотариальным порядком оформлялись договоры мены и продажи недвижимости. Стороны могли вносить в договор любые условия, не противоречащие закону.

В Своде законов регламентировались договоры купли-продажи, имущественного найма, подряда и поставки, займа (если в договоре проценты не определялись, исходили из 6 %). Законодатель также вводил в практику новые виды договоров: запродажу (предварительный договор о купле-продаже), договоры между отсутствующими контрагентами, договоры в пользу третьих лиц и другие.

В новых экономических условиях получил широкое распространение договор товарищества. Предусматривались следующие его виды: 1) товарищество полное (члены товарищества отвечают за его сделки всем своим имуществом); 2) товарищество на вере или по вкладам (часть членов, «товарищи», отвечает всем своим имуществом, другая часть, «вкладчики», – только сделанными вкладами); 3) товарищество по участкам, или компания на акциях (члены отвечают только сделанными вкладами в виде акций); 4) товарищество трудовое, или артель (члены связаны круговой порукой, имеют общий счет). Для возникновения товарищества требовалась регистрация, для акционерного общества – разрешение правительства.

В наследственном праве различалось наследование по завещанию и по закону. Расширилась завещательная свобода: завещать можно было кому угодно и что угодно из имущества (или все имущество). Признавались недействительными завещания, сделанные безумными, умалишенными, самоубийцами, несовершеннолетними, монахами и лицами, по суду лишенными прав состояния. Не могли завещаться родовые майоратные и заповедные имения. Закон различал нотариальные и домашние завещания. В обоих случаях при составлении завещания требовалось присутствие свидетелей. Порядок составления завещания в чрезвычайных обстоятельствах (в походах, госпитале, за границей) был упрощенным. Воля, выраженная в завещании, не являлась окончательной, завещание могло быть отменено или изменено завещателем.

При наследовании по закону к наследству призывались родственники по степени кровного родства, но не совместно. Ближайшие устраняли дальнейших. Ближайшими наследниками были нисходящие (дети внуки, правнуки). Когда сестер не было, братья поровну делили имущество родителей. Когда не было сыновей и внуков, дочери делили наследство поровну. При наличии сыновей дочери получали по 1/14 недвижимого и по 1/8 движимого имущества. Все остальное делилось поровну между сыновьями. Дети наследодателя устраняли от наследования внуков, кроме случаев, когда родители внуков умерли. В таких случаях внуки наследовали доли, причитавшиеся их родителям. При отсутствии родственников по нисходящей линии наследство переходило к ближайшим боковым родственникам.

Супруги наследовали друг после друга в размере 1/7 недвижимости и 1/14 движимого имущества. Родовое имущество супруг мог завещать другому супругу в пожизненное пользование.

Свод законов не содержал понятия законной доли наследования (ограничение по объему наследственной доли). В нем вводилось другое ограничение свободы завещания – по роду имущества: благоприобретенные имущества могли завещаться без ограничений, родовые имущества не могли завещаться вовсе, поскольку они наследовались исключительно по закону. То же ограничение вводилось для заповедных и майоратных имений. Для благоприобретенного имущества более свободный порядок устанавливался и при наследовании по закону.

Завещатель не мог определять дальнейшую судьбу завещанного имущества. Однако закон допускал включение в завещание отлагательных условий для получения наследства (например, установление определенного срока его получения). Наследник отвечал за долги наследодателя не только в объеме полученной им доли, но всем своим имуществом.

Наследственное право, не реализованное в течение 10 лет, утрачивалось по давности. Отсутствие кровных родственников или усыновленных превращало оставшееся наследство в выморочное имущество, которое переходило государству.

Уголовное право. Как элемент третьего этапа систематизации законодательства можно отметить издание Уложения о наказаниях уголовных и исправительных – первого полноценного российского уголовного кодекса. При его разработке были использованы том XV Свода законов и многочисленные западноевропейские уголовные кодексы. Проект Уложения и объяснительная записка к нему были готовы к 1844 г. После рассмотрения проекта в Государственном совете он был утвержден императором в августе 1845 г. и введен в действие с мая 1846 г. В 1857 г. Уложение было внесено в том XV Свода законов с некоторыми изменениями. Позднейшие изменения уголовных законов вносились в Продолжениях к Своду.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. представляло собой обширный кодекс (2 224 статьи), имевший 12 разделов, распадающихся на главы, некоторые из которых делились на отделения, а те – на отделы. Группировка составов преступлений была осуществлена более чем по 1 580 направлениям. Таким образом, казуальность, характерная для Свода законов, преодолена не была.

Первый раздел Уложения содержал Общую часть уголовного кодекса. В нем было дано понятие наказуемого деяния – преступления и проступка (ст. 4). Но если Свод законов устанавливал различие между ними по тяжести наказания, то Уложение – по объекту посягательства (проступок связывался с нарушением полицейских правил). В первом разделе Уложения определялись также формы вины и виновность как необходимое основание наступления ответственности, стадии совершения преступления, виды соучастия, обстоятельства, устраняющие наступление уголовной ответственности, смягчающие или отягчающие ее.

Впервые был установлен возраст наступления уголовной ответственности (10 лет), а несовершеннолетие (до 17 лет) предполагалось обстоятельством, уменьшающим вину и строгость наказания.

Уложение более четко определяло действие уголовного закона во времени и пространстве. Оно не имело обратной силы; исключение составляли статьи, смягчающие или отменяющие ответственность. Уложение исходило из принципа, что никто не может отговариваться неведением закона, если тот был в установленном порядке обнародован.

Уложение устанавливало принцип применения его положений ко всем российским подданным в пределах государства, допуская некоторые изъятия, предусмотренные специальными положениями. Эти изъятия существовали для дел, подсудных духовному суду и военным судебным органам (ст. 174).

Церковному суду подлежали дела о проступках, за которые устанавливалось только церковное покаяние или отсылка в распоряжение духовного начальства. Если же сверх этого наказания закон предусматривал какое-либо другое, то дело передавалось государственному судебному органу.

Преступления, совершенные военнослужащими, подлежали военно-уголовному суду в соответствии с Военно-уголовным уставом 1839 г.

Каторжные и ссыльные на поселение в Сибирь подлежали действию особого уголовного кодекса, помещенного в том XIV Свода законов, – Устава о ссыльных.

Крепостные крестьяне подлежали суду вотчинной юстиции за многие преступления и проступки. Сельско-судебный устав 1839 г. (том XII Свода законов) устанавливал наказания для государственных крестьян.

Уложение 1845 г. не распространялось на Польшу и Финляндию, его действию не подлежали некоторые народы России (например, чукчи и малые сибирские народы). Вместе с тем, Уложение распространялось на иностранцев, не имевших дипломатического иммунитета, а также на российских подданных, совершивших преступление против Российского государства или его подданных за рубежом.

Глава вторая первого раздела Уложения устанавливала уголовные и исправительные наказания, из которых наиболее тяжким было лишение всех прав состояния со смертной казнью, ссылкой на каторгу, на поселение в Сибирь или на Кавказ. Лишение всех прав означало гражданскую смерть.

Уложение сохранило телесные наказания, из которых были отменены лишь битье кнутом и вырывание ноздрей. От телесных наказаний освобождались дворяне, духовенство, жены, вдовы и дети священнослужителей, духовные лица других христианских вероисповеданий, высшие чины исламского духовенства, почетные граждане, купцы первой и второй гильдий, их жены и дети, некоторые разряды сельских должностных лиц, учащиеся технологического института и некоторые другие лица, получившие образование. В приложении к Уложению 1845 г. дополнительно к указанным категориям причислялись литераторы, их жены и вдовы, вдовы потомственных дворян, нижние чины со знаками отличий, станционные смотрители и ливрейные лакеи двора императора на время состояния их на службе.

Все наказания подразделялись на общие, особенные и исключительные. Общие наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие. Главные составляли 11 родов и были разделены на 35 ступеней. К особенным наказаниям относились исключение со службы, выговор, вычет из жалования. К исключительным – лишение христианского погребения, частичное лишение права наследования.

Особенная часть Уложения (разделы II – ХII) определяла систему преступлений. На первом месте традиционно находились преступления против веры (раздел II), на втором – государственные (раздел III), на третьем – преступления и проступки против порядка управления (раздел IV), на четвертом – должностные преступления (раздел V). Далее шли:

- раздел VI – «О преступлениях и проступках против постановлений о повинностях государственных и земских»;

- раздел VII – «О преступлениях и проступках против имущества и доходов казны»;

- раздел VIII – «О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния»;

- раздел IX – «О преступлениях и проступках против законов о состояниях;

- раздел X – «О преступлениях против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц»;

- раздел XI – «О преступлениях против прав семейственных»;

- раздел XII – «О преступлениях и проступках против собственности частных лиц».

По сравнению со Сводом законов система преступлений стала более четкой и соответствующей объектам посягательства. Особенная часть Уложения содержала определения конкретных видов преступлений и проступков, устанавливала наказания за их совершение.

Так, за преступления и проступки по службе устанавливались такие дисциплинарные взыскания, как исключение из службы, отстранение от должности, исключение части стажа из общего времени службы (что имело значение для назначения пенсии, наград, присвоения знаков отличия), выговор, замечание.

В целом, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. не представляло собой достаточно четкого, юридически точно разработанного уголовного кодекса. Но оно было более совершенно по сравнению с прежними уголовными законами России. Его принятие имело большое значение для дальнейшего развития отечественного уголовного законодательства.

Первая половина XIX в. была сложным периодом исторического развития России. Происходят изменения в социальной структуре российского общества. В связи с развитием капиталистических отношений наряду со старыми сословиями феодалов и крестьян зарождаются новые классы – буржуазия и пролетариат.

Абсолютизм в России достигает своего развития. Монарх, особенно в царствование Николая I, концентрирует всю государственную власть в своих руках. Его личная канцелярия становится одним из важнейших органов управления.

Стремлению укрепить феодальные порядки служит систематизация законодательства. Процессы, происходившие в государственной и правовой системе России, подталкивали страну к проведению буржуазных реформ.

Глава VIII.