ТОП 10:

Государственное регулирование как функция управления



Нередко, чаще всего применительно к экономике, предлагает­ся заменить систему прямого государственного управления систе­мой государственного регулирования, трансформировав в нее необ­ходимые элементы прямого управления. И хотя государственное регулирование стало уже обиходным термином, употребляемым иногда как антипод государственному управлению, содержание его до сих пор остается недостаточно определенным.

Между тем государственное регулирование может понимать­ся в -широком и узком смысле.

В широком смысле оно выражается в установлении государ­ством общих правил поведения (деятельности) участников обще­ственных отношений и их корректировке в зависимости от изменя­ющихся условий. Его субъектами являются органы законодатель­ной (представительной) и исполнительной власти. Известным обра­зом на поведение участников урегулированных отношений влияют субъекты судебной власти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты. Например, бесспорно, что закон — основной регулятор общественных отношений.

В узком смысле государственное регулирование — одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция яв­ляется приоритетной в управлении не только экономикой, но и со­циально-культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления этой функции вклю­чают:

а) нормативное регулирование путем установления общих пра­вил;

б) его оперативную корректировку в соответствии с реальны­ми задачами, которые надлежит решать управлению;

в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

г) государственную защиту прав и интересов участников обще­ственных отношений, урегулированных соответствующими прави­лами;

д) координацию и общее направление их деятельности; е) содействие ее успешному осуществлению; . ж) определение приоритетов в структурной политике;


Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления

з) государственные контракты (договоры); и) регистрацию; к) лицензирование и др.

Традиционными инструментами государственного регулирова­ния являются налоги, стандарты, государственные заказы, таможен­ные тарифы и пошлины. Они облекаются в те или иные правовые формы. В современных условиях своеобразным выражением госу­дарственного регулирования являются приватизация, применение процедур несостоятельности (банкротства) предприятий и т. д.

Многоплановое государственное регулирование во всех сферах общества — юридическая реальность1. Отрицание его есть политика, уводящая от государственно-правовой проблематики, требующей своего разрешения в целях обеспечения нормального социально-экономического развития страны. Она неизбежно ведет к хаосу в управлении.

Государственное регулирование направлено на создание благо­приятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, пред­принимательства. Оно не предполагает вмешательства государ­ственных органов в их производственную и хозяйственно-финан­совую деятельность, кроме случаев, когда его возможность пря­мо предусмотрена правовыми актами. Отношения предприятий и учреждений с органами государственного управления, в том числе с вышестоящими отраслевыми, не являются теперь приоритетным направлением государственного регулирования. Такое регулирова­ние заключается преимущественно в установлении и корректи­ровке общего правового режима их деятельности, охватывает прежде всего экономические и социально-культурные процессы в целом. Например, государственное регулирование земельных отно­шений, реализации промышленной политики и т. п. (Об исключе­ниях, порой существенных, будет сказано далее, например, в отно­шении казенных предприятий и др.)

Не случайно поиск терминов, выражающих изменившийся ха­рактер отношений предприятий с вышестоящими органами, привел к замене термина "управление", отчасти и термина "руководство" формулировкой "органы, на которые возложены координация и регулирование в соответствующей отрасли (сфере) управления". Она не расшифрована, но является юридическим свидетельством ослаб-

'См., например, федеральные законы: от 17 мая 1996 г. № 81-ФЗ "О го­сударственном регулировании в области добычи и использования угля, об осо­бенностях социальной защиты работников организаций угольной промышлен­ности"; от 24 мая 1996 г. № 78-ФЗ "Об основах государственного регулирова­ния социально-экономического развития Севера Российской Федерации"; от 14 июля 1997 г. "О государственном регулировании агропромышленного производ­ства" (Российская газета. 1997. 26 июля).


394 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

ления зависимости предприятий и учреждений от вышестоящих органов. Хотя административная практика в отраслях складывается до сих пор по-разному.

Конкретизация полномочий вышестоящих органов касается отдельных организационных и специальных вопросов, обусловлен­ных отраслевыми особенностями и формами собственности (наем руководителей, обеспечение общественной безопасности и т. д.).

Функция государственного регулирования реализуется различ­ными методами и в различных формах. Многие из них являются традиционными, органично присущими государственному управле­нию. В современном механизме государственного регулирования своеобразным и получающим более широкое использование стано­вится метод государственного заказа, а формами — программы, государственный контракт (договор), государственная регистра­ция, лицензирование (см. гл. 3).

Государственный контроль

Государственный контроль — функция, тесно связанная не только с обеспечением дисциплины и законности, но и с государ­ственным регулированием. Контроль, со свойственными ему мето­дами и в присущих ему формах, способствует соблюдению режи­ма деятельности субъектов управленческих отношений, коммерчес­ких организаций государственного и негосударственного типа.

Формы, виды и методы контроля, суть которых в общем виде рассмотрена в V разделе, на практике реализуются в различных отраслях и сферах. Не представляет собой чего-либо специфичес­кого в зависимости от особенностей отраслей и сфер управления контроль представительных органов, полномочных представителей и Аппарата Президента РФ, органов исполнительной власти общей компетенции, государственный контроль через своих представите­лей в органах управления акционерных обществ, создаваемых на базе государственной собственности или при наличии ее доли. Много сходного также в ведомственном контроле, осуществляемом по од­нотипным вопросам в отношении подведомственных объектов. При этом важно иметь в виду, что теперь государственный контроль организуется и осуществляется с учетом особенностей правового положения предприятий, учреждений и организаций государствен­ного и негосударственного секторов в экономике и других сферах. В отдельных областях, особенно затрагивающих коренные интере­сы всего общества и государства, он не имеет специфики, обуслов­ленной формами собственности (например, надзор за соблюдением противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил, контроль за соблюдением законодательства о налогах и т. д.). Но в общем его сфера в негосударственном секторе более ограниченна, чем в госу­дарственном. Так, в задачи государственного контроля не входит


Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления

проверка производственно-хозяйственной, финансовой деятельно­сти с точки зрения ее эффективности и т. д.

Больше разнообразия среди специализированных форм и ви­дов контроля и надзора. Именно они обусловливаются особенностями отраслей и сфер, функций управления ими.

Такой контроль сформирован либо в виде самостоятельных в организационном и юридическом отношениях органов (например, налоговых), либо в составе других органов государственного управ­ления (Государственный ветеринарный надзор Министерства сель­ского хозяйства РФ).

Он функционирует в качестве вневедомственного, то есть об­щего для всех отраслей и сфер управления (Государственный зе­мельный контроль), либо в области экономики, или социально-куль­турной, или административно-политической деятельности. В рам­ках каждой из этих областей имеются вневедомственные и ведом­ственные виды специализированного контроля.

Вневедомственный контроль имеет две разновидности: а) вне-отраслевого профиля; б) отраслевого профиля. К первой разновид­ности относятся контроль финансово-кредитных и налоговых орга­нов, контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движе­ния, противопожарных правил и т. д.

Характерным для этой разновидности контроля и надзора яв­ляется то, что он распространяется на организации и физических лиц, а также на государственные и негосударственные организации.

Вневедомственный контроль и надзор отраслевого профиля осуществляются за соблюдением нормативно-правовых актов, ре­гулирующих отношения в данной отрасли. Его объектами могут быть как государственные, так и негосударственные организации, а также физические лица. Примерами его являются санитарно-эпидемиоло-гический контроль и надзор, которые осуществляются в области здравоохранения в отношении организаций, а также физических лиц; государственный контроль в области высшего образования, осуществляемый подразделениями Министерства образования РФ; контроль за соблюдением правил пользования транспортом и т. д.

Специфические виды ведомственного контроля распространя­ются главным образом на объекты той или иной отрасли. Его цели и конкретные формы определяются особенностями основной дея­тельности поднадзорных объектов. На железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопаснос­ти движения, на морском — безопасности мореплавания, в атомной промышленности — атомнадзор за ядерной безопасностью и т. д.

Специфика вневедомственного и ведомственного специализи­рованного контроля и надзора, во-первых, в том, что он не может вторгаться в производственно-хозяйственную и финансовую дея­тельность подконтрольных объектов, во-вторых, в том, что его субъ­екты наделены определенными административными полномочиями.


396 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Субъекты отдельных видов данного контроля и надзора актив­но участвуют в правотворчестве в сфере их контрольно-надзорной деятельности. В одних случаях правотворчество заключается в ус­тановлении норм и правил, обязательных для подконтрольных и поднадзорных объектов, в других — в участии в разработке тако­го рода правил, подготовке и внесении на утверждение проектов правовых актов.

Для специализированного ведомственного контроля и надзора
нехарактерны полномочия по применению мер административного
принуждения в узком смысле, ибо он тесно сопряжен с возможно­
стью использования дисциплинарной власти вышестоящих органов
по отношению к конкретному кругу работников подконтрольных или
поднадзорных объектов. ., ;,... , ,

§ 4. Методы

, Государственная политика общего перехода к рыночным отно­шениям предопределила возрастающее значение методов управлен­ческой деятельности, ведущих к созданию организационных, пра­вовых, экономических условий деятельности предприятий, учреж­дений и организаций как субъектов таких отношений. Данный те­зис, хотя и в разной степени, относится к государственным и него­сударственным предприятиям и учреждениям.

В методах воздействия на органы исполнительной власти субъ­ектов РФ со стороны федеральных органов государственной влас­ти прямое юридически-властное воздействие уступает оказанию помощи, методам согласований и контроля исполнения федераль­ных правовых актов общего значения. Однако надо иметь в виду, что государственное управление — юридически-властная деятель­ность, которой в рамках, установленных законом, охватываются также органы управления субъектов РФ, особенно по предметам и полномочиям совместного ведения органов исполнительной власти РФ и ее субъектов (государственная власть есть власть, она еди­на, и об этом забывать не следует).

В практической деятельности органов государственной власти стали чаще использоваться такие приемы, как одобрение решений, инициатив, программ, сопровождаемые иногда конкретными пред­писаниями органам исполнительной власти в обеспечении их реа­лизации1.

Вместе с тем, наряду с рекомендациями, советами и т. п., орга­нами государственного управления используются методы непосред-


 

Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления

ственных императивных предписаний и государственного принуж­дения в пределах предоставленной им компетенции. Более широко они применяются, во-первых, в отношении государственных орга­низаций, во-вторых, в сфере административно-политической дея­тельности.

В настоящее время широко применяется такой специфический метод, как государственные заказы.

Государственные заказы были введены еще Законом СССР от 4 июня 1990 г. "О предприятиях в СССР"1. Государственные зака­зы сужали область применения адресных плановых заданий, но имели директивный характер. Условие, что размещение государ­ственных заказов должно сопровождаться материально-техничес­ким и финансовым обеспечением их выполнения, на практике, не соблюдалось.

При том, что государственные заказы были обязательными, это ставило исполнителей заказов в трудное положение. Но то было при господстве государственной собственности, и издержки несли и тру­довые коллективы, и государство.

Институт государственных заказов используется государством и сейчас. Он имеет свою перспективу в рыночных отношениях, так как позволяет:

а) обеспечивать государственные потребности и рационально использовать бюджетные средства;

б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной деятельности, влияя с их помощью на формирование прогрессивной отраслевой структуры;

в) стимулировать платежеспособный спрос государства. Ибо состав государственных заказов определяется структурой государ­ственных потребностей, функциями государства в различных обла­стях жизни общества (экономической, социальной и др.).

Государственные заказы — инструмент осуществления бюд­жетных программ (экономических, социальных, научно-технических, экологических).

Экономической и правовой основами формирования и реали­зации государственных заказов на различных уровнях государ­ственного управления являются формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных органов и органов субъектов РФ в их составлении и расходовании.

Следовательно, государственный заказ в современных услови­ях — гибкий и своеобразный инструмент государственного регули­рования, не противоречащий рыночным отношениям. Более того, субъекты рынка часто ориентируются на государственные заказы.


ВВС СССР. 1090. № 25. Ст. 460.

1 См. Указ Президента РФ от 2 ноября 1994 г. "О создании финансово-промышленной группы с участием акционерных обществ "АвтоВАЗ" и

"КамАЗ" // Российская газета. 1994. 9 нояб.



398 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой


Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления


 


Государство должно учитывать их при определении объема гаран­тированного спроса на ту или иную продукцию.

Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государ­ственных нужд регулируются рядом законов и подзаконных актов, например, федеральными законами: от 26 октября 1994 г. "О закуп­ках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия для государственных нужд"1, от 10 ноября 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"2, от 23 ноября 1994 г. "О государственном материальном резерве", от 24 ноября 1995 г. "О государственном оборонном заказе"3 и др. Госу­дарственные заказы могут размещаться на закупку и поставку то­варов, работ, услуг как для федеральных, так и региональных нужд.

Под государственными нуждами понимаются потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обо­роны и безопасности страны и для реализации целевых программ, а также поставка материальных ценностей в государственный ре­зерв.

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регули­рования отношений, связанных с формированием и размещением заказов, позволяют выделить их общие наиболее важные моменты. Они сводятся к следующим:

а) заказы формируются, размещаются и исполняются на до­говорной (контрактной)основе;

б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и орга­низациях независимо от форм собственности и ими исполняются;

в) государственные заказчики утверждаются Правительством РФ и компетентными органами исполнительной власти субъектов РФ. Государственные заказчики организуют работу по выполнению целевых программ и обеспечению поставки (закупки) продукции для государственных нужд;

г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выде­ляются государственному заказчику, который осуществляет финан­сирование выполнения заказов;

д) гарантом обязательств государственного заказчика высту­пают соответствующие органы исполнительной власти. Например, обязательств федеральных государственных заказчиков — Прави­тельства РФ (ст. 3 Закона от 10 ноября 1994 г.);

е) заказы размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государствен­ными заказчиками государственных контрактов (договоров);


ж) государственные заказчики вправе на договорной основе передать соответствующим предприятиям, учреждениям и органи­зациям выполнение части своих функций на определенных усло­виях;

з) государственные заказчики обеспечиваются финансовыми ресурсами в объеме, устанавливаемом бюджетом, и являются от­ветственными за реализацию целевых программ и обеспечение фе­деральных или региональных государственных нужд;

и) государственные заказчики и исполнители заказов имеют взаимные права и обязанности, а также несут установленную от­ветственность за неисполнение своих обязанностей;

к) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов;

л) в установленных случаях заключение государственных кон­трактов на поставку продукции для государственных нужд явля­ется обязательным. Например, для федеральных казенных предпри­ятий, обладающих монополией на производство отдельных видов продукции. Не вправе отказаться от заключения государственных контрактов на поставку материальных ценностей в государствен­ный резерв, кроме того, предприятия, занимающие доминирующее положение на товарном рынке, предприятия-монополисты, предпри­ятия, в объеме производства которых государственный оборонный заказ превышает 70%, и др.

Государственный заказ применяется не только в регулирова­нии экономики, но и в других сферах: в области науки, образова­ния и т. д. Например, постановлением Правительства РФ от 30 де­кабря 1995 г. утверждено Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных слу­жащих федеральных органов исполнительной власти1. Им опреде­ляется порядок формирования, размещения и исполнения государ­ственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также организацию взаимодействия федеральных орга­нов исполнительной власти с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ и образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

Государственный заказ определяется как задание Правитель­ства РФ на очередной календарный год федеральным органам ис­полнительной власти (государственным заказчикам) на переподго­товку и повышение квалификации государственных служащих в пределах предусмотренных в федеральном бюджете средств на эти цели.


1 Российская газета. 1994. 15 дек. 2 Там же. 1994. 21 дек. 3 Там же. 1996. 4 янв.

1 Российская газета. 1995. 17 янв.

 


400 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

Государственный заказ размещается в образовательных уч­реждениях, имеющих лицензию на осуществление дополнительно­го профессионального обучения государственных служащих. Он осуществляется государственным заказчиком, как правило, на кон­курсной основе в период формирования заявок федеральных орга­нов исполнительной власти на государственный заказ.

Положением определяются процедура формирования, содер­жание и утверждение государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации указанных государственных служащих. Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 г. "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации" введен го­сударственный заказ на переподготовку и повышение квалифика­ции федеральных государственных служащих, занимающих долж­ности, определенные Реестром государственных служащих, утвер­жденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33.

Формы

В механизме государственного регулирования, как уже было сказано, своеобразными и получающими более широкое использо­вание формами становятся государственные программы, государ­ственный контракт (договор), регистрация, лицензирование.

В формах управления важная роль отводится программам: федеральным, региональным, межрегиональным, отраслевым, меж­отраслевым.

Использование программ в государственном управлении ста­ло заметным в 80-е гг. В то время они являлись чаще всего доку­ментами органов Коммунистической партии Советского Союза, а их реализация получала также государственное организационное и правовое обеспечение. Показательной в этом отношении была Про­довольственная программа СССР на период до 1990 г. и меры по ее реализации, утвержденная майским Пленумом ЦК КПСС 1982 г. Во исполнение этой программы был издан ряд постановлений, имев­ших юридическое значение, ибо они были приняты совместно ЦК КПСС и Советом Министров СССР (кстати, утвержденных еще и упомянутым Пленумом ЦК КПСС).

Программы, имеющие значение для государственного управ­ления, принимаются теперь органами государственной власти и, следовательно, являются государственными. Программы полити­ческих партий определяют направления и содержание деятельно­сти только этих партий. Они лишены государственного характера.

В филологическом смысле термин "программа" означает, в частности: план деятельности, изложение содержания и цели дея­тельности и т. д. Отсюда следует, что программа в конечном счете представляет собой в управленческом аспекте своеобразный вари­ант плана государственной деятельности. Но, имея много общего с


 

Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления

планом, современные программы принципиально отличаются от го­сударственных планов предшествующего периода.

Государственный план характеризовался как закон, безуслов­но, обязательный для выполнения. Термин "закон" в меньшей сте­пени был метафорой по отношению к планам, ибо планы были дей­ствительно правовыми актами, юридически обязательными для ис­полнения. Планы содержали лишь специфические правовые нормы, часто выраженные в цифрах, в заданиях, а также конкретные юри­дические нормы и индивидуальные предписания. Планы, будучи ак­тами юридическими, играли важную трансмиссионную роль, вызы­вая возникновение и развитие правоотношений в контексте различ­ных отраслей права (государственного, административного, граж­данского и др.). Предусматривалась система организационно-право­вого обеспечения планирования и выполнения принятых планов. Деятельность по планированию и выполнению планов охватывала все звенья органов представительной власти и государственного управления, а также предприятий, учреждений и организаций. Фун­кционировала разветвленная специализированная организационная система, обеспечивавшая осуществление функции планирования. Юридический характер государственных планов подчеркивался возможностью привлечения к юридической ответственности за на­рушение плановой 'дисциплины, представлявшей собой важнейшую разновидность государственной дисциплины.

Понятие же и юридические свойства современных программ, принимаемых государственными органами, не получили официаль­ного определения. Несомненно, что они (особенно общефедеральные) являются политико-правовыми актами, имеющими, следовательно, юридическое значение. Это государственные служебные докумен­ты, воплощающие концепции, в соответствии с которыми должна осуществляться деятельность субъектов, причастных к их разра­ботке и реализации. Концептуальные основы программ сочетаются с их технико-экономическим обоснованием и ориентацией на конеч­ные результаты. В соответствии с программами формируется орга­низационно-правовой механизм их реализации.

Программы могут содержать конкретные нормы и предписания. Так, в Основных положениях государственной программы привати­зации государственных и муниципальных предприятий РФ после 1 июля 1994 г. устанавливается, что решения о закреплении в фе­деральной собственности 51% и 25,5% обыкновенных акций может приниматься на срок не более 3 лет только в отношении предпри­ятий по следующим видам деятельности: связь; выработка и распре­деление электроэнергии; атомное машиностроение и др.1

СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1478.


402 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

С помощью программ осуществляется целевое управление в различных сферах. С юридической точки зрения, существенный изъян программ состоит в том, что не установлена юридическая от­ветственность за их недоброкачественность и невыполнение.

Основными видами программ являются федеральные и реги­ональные (их разновидность — межрегиональные программы). Они в свою очередь подразделяются на: а) отраслевые и межотрасле­вые; б) общего характера и целевые.

Система программ обусловливает сложный механизм государ­ственного регулирования. Их заказчиками и разработчиками явля­ются, как правило, государственные органы и иные организации. Они предполагают отбор исполнителей программных мероприятий или программ в целом, который может осуществляться на конкур­сной основе.

В целевых программах должно предусматриваться: решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-техни­ческих, природоохранных и других важнейших задач; согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наи­более эффективного использования; комплексность и экономичес­кая безопасность предусматриваемых мероприятий; согласованность решения федеральных и региональных задач; достижение требуе­мого конечного результата в установленные сроки.

По целевым программам предусматриваются целевое финан­сирование их выполнения и государственный контроль за расходо­ванием средств по реализуемым программам. Это является важней­шим условием реальности программ. Допуская принцип долевого государственно-коммерческого финансирования, государство, не вмешиваясь в деятельность негосударственных инвесторов, содей­ствует созданию законодательной базы для повышения их инвес­тиционной активности и надежной защиты вкладываемых средств. Это означает также, что в механизм выполнения программ могут включаться как государственные, так и негосударственные струк­туры. Например, на такой основе предполагается осуществление государственной программы "Жилье". В соответствии с постанов­лением Правительства РФ от 1 декабря 1994 г. "О мерах по обес­печению участия малых негосударственных предприятий в реали­зации государственных программ и выполнении заказов для госу­дарственных нужд"1 органы исполнительной власти при разработ­ке государственных программ должны предусматривать возмож­ность участия малых негосударственных предприятий в реализации этих программ.

Программы, при умелом их использовании, могут быть эффек­тивной формой государственного управления и местного самоуправ-

1 Российская газета. 1994. 29 дек.


 

Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления

ления. Программное управление позволяет обеспечивать согласова­ние федеральных и региональных интересов, а также способство­вать развитию отраслей и сфер, имеющих приоритетное значение. Оно усиливает его вневедомственный характер. Ибо часто заказчи­ками одной и той же государственной программы выступает не один, а несколько органов исполнительной власти.

Утвержденные или одобренные компетентными органами про­граммы определяют основные ориентиры деятельности исполните­лей программ, в качестве которых чаще всего обозначаются орга­ны государственного управления.

Программы определяют не только содержание деятельности органов государственного управления, но и планирование их реа­лизации. Однако планы в современных условиях не могут предус­матривать конкретные адресные задания предприятиям, учрежде­ниям и организациям. Планируется прежде всего деятельность го­сударственных заказчиков программ, которая не может ущемлять статуса предприятий, учреждений и организаций. Их подключение к реализации программ может осуществляться путем размещения государственных заказов, методом экономического стимулирования, посредством заключения договоров (соглашений).

Порядок разработки и реализации федеральных целевых про­грамм и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ, утвержден постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 "О реализации Федерального закона "О поставке продукции для федеральных государственных нужд"1. В нем определена процедура выбора проблем для программной разработки, формирования, рассмотрения и утверждения программ, механизм их реализации, а также ответственность органов испол­нительной власти за разработку и реализацию программ.

В управлении различными процессами активнее начали ис­пользоваться концепции, доктрины. Имеются в виду документы го­сударственных органов, воплощающие собой теоретические обосно­вания (взгляды) основных направлений в содержании государствен­ной деятельности. В силу такой их специфики концепции, доктри­ны чаще всего не содержат конкретных правовых норм, но будучи утвержденными органами, они приобретают характер государствен­ных документов, имеющих юридическое значение. Концепции, док­трины предполагают правотворчество, связанное с их реализацией. Например, утвержденная Президентом РФ 21 апреля 2000 г. Воен­ная доктрина РФ характеризуется как совокупность официальных

1 Российская газета 1995. 2 июля.

Входит в практику утверждение программ законами. Так, Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. утверждена Федеральная программа развития об­разования в качестве организационной основы государственной политики РФ в этой области.


404 Раздел VII. Основы адм.-правовой организации управления экономикой

взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения воен­ной безопасности РФ. Вместе с тем констатируется, что реализация ее достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломати­ческих, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безо­пасности РФ и ее союзников1.

При надлежащей государственной власти, предполагающей ее высокий авторитет, программы, концепции, доктрины способны вы­полнять мощную организующую роль в государственном управле­нии обществом.

Государственный контракт (договор) — одна из своеобраз­ных правовых форм регулирования, реализации государственных заказов, применяемых в различных отраслях и сферах.

Государственные контракты (договоры) как правовые формы реализации государственных заказов имеют ту особенность, что сочетают в себе элементы административно-правового и граждан­ско-правового договоров. Главные особенности такого контракта в том, что это государственный контракт (договор) — так он опре­деляется в законах; одной из его сторон является государство в лице уполномоченного органа, предприятия; он заключается в интере­сах государства (федеральных или региональных) и не преследует коммерческих целей, государственный заказчик выступает обязан­ной стороной как перед государством, так и перед исполнителем заказа; в установленных случаях его заключение обязательно как для государственного заказчика, так и для поставщика — испол­нителя заказа.

Используя форму государственного контракта, государство не только обеспечивает свои нужды, но и оказывает регулирующее воздействие на социально-экономические процессы в обществе.

Можно особо выделить три главные гарантии размещения и выполнения государственных заказов: а) добровольность принятия заказов и заинтересованность в их выполнении; б) обязанность за­казчика обеспечить их выполнение необходимыми финансовыми и иными ресурсами; в) взаимная ответственность заказчика и испол­нителя государственных заказов. За невыполнение государственного заказа могут применяться наряду с гражданско-правовыми и иные санкции, предусмотренные федеральным законом, определяющим особенности поставок продукции (работ, услуг) для выполнения го­сударственного заказа.


 

Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления

Регистрация бывает двух видов: а) уведомительная, или за-явительная; б) регистрация, выступающая в качестве юридического факта, с которым законодатель связывает: легитимность функци­онирования той или иной организации; возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений; признание определен­ных прав и выполнение определенных обязанностей; удостоверение предусмотренных правовым актом фактических обстоятельств.

Регистрация регламентируется нормами различных правовых актов. Отдельные нормы о регистрации юридических лиц содержат­ся в Гражданском кодексе РФ.

Согласно ст. 51 Гражданского кодекса РФ государственная ре­гистрация юридических лиц осуществляется в органах юстиции в порядке, определяемом Законом о регистрации юридических лиц. До введения его в действие применяется ранее установленный по­рядок их регистрации. В связи с этим признаны не утратившими силу ст. 34 и 35 отмененного Закона РСФСР от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности", посвящен­ные государственной регистрации. Однако указанные статьи долж­ны восприниматься с коррективами на тот счет, что изменились организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих организаций; вместо соответствующих Советов народных депутатов действуют органы местного самоуправления. Но не утратили свое­го значения нормы, которыми установлены обязательность регист­рации юридических лиц; запрещение деятельности незарегистри­рованных юридических лиц; перечень документов, представляемых для регистрации; порядок обжалования отказа в регистрации и др.







Последнее изменение этой страницы: 2016-07-11; Нарушение авторского права страницы

infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 3.226.241.176 (0.021 с.)