Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Самарской области как субъекта РФ. Самарская Губернская Дума – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти Самарской области. Состав, структура, компетенция Самарской Губернской Думы. Порядок выборов депутатов Самарской Губернской Думы. Аппарат Самарской Губернской Думы: структура и функции.

Система органов исполнительной власти Самарской области. Губернатор Самарской области как высшее должностное лицо области. Правительство Самарской области как высший исполнительный орган государственной власти области: структура и полномочия. Министерства Самарской области: статус и направления деятельности.

Статус Избирательной комиссии Самарской области как государственного органа Самарской области.

Счетная палата Самарской области.

Уполномоченный по правам человека в Самарской области.

Взаимодействие органов государственной власти Самарской области.

 

Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ. Зарубежный опыт государственного управления. Развитие государственного строя. Законодательная власть. Исполнительная власть. Судебная власть. Государственная служба.

Управление этническими процессами: основные современные тенденции. Классификация этнических процессов. Методы управления этническими процессами. Демократические методы урегулирования этнических конфликтов. Насильственные методы решения национальных конфликтов: территориальные и атерриториальные методы. Стадии урегулирования этнических конфликтов.

Тема 4

Муниципальное управление

Методология и методы управления. Подходы к управлению. Методология управления – логическая схема управленческой деятельности, предполагающая взаимосвязанное понимание целей, ориентиров, а также средств и способов из достижения. Компоненты, характеризующие содержание методологии управления; подходы, парадигмы, проблемы, приоритеты, ориентиры, критерии, альтернативы, средства и методы управления. Подходы к управлению: процессный, системный, ситуационный, комплексный, маркетинговый, функциональный, воспроизводственный, нормативный, интеграционный, динамический, оптимизационный, директивный, поведенческий.

Методы управления: методы реализации управленческой функции (метод «дерево целей», методы планирования, методы формирования организационной структуры управления, методы мотивации, методы контроля. Методы принятия решений: платежная матрица, дерево решений. Методы прогнозирования) и методы управленческого воздействия на персонал организации (экономические (цена товаров и услуг, прибыль, формы оплаты труда, таможенные сборы, премии, налоги, процентные ставки по депозитным вкладам, скидки с цены товаров), организационные (организационно-распорядительные, организационно-дисциплинарные), социальные (социальные исследования, социальное планирование, социальное регулирование), психологические (методы комплектования малых групп, методы установления благоприятных взаимоотношений между руководителем и подчиненными, методы профессионального отбора).

Природа и сущность местного самоуправления. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Теория свободной общины. Общественно-хозяйственная теория самоуправления. Государственная теория самоуправления. Теория дуализма муниципального управления. Теория социального обслуживания. Типы (модели) местного самоуправления, особенности англосаксонской и континентальной моделей самоуправления, советская система. Смешанный тип.

Муниципальное образование: содержание понятия. Признаки муниципального образования. Соотношение понятий «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица». Территория муниципального образования. Принципы определения оптимальной территории муниципального образования. Типология муниципальных образований в РФ: основания выделения типологических групп.

Понятие субъекта местного самоуправления в РФ и его статус. Организационные формы осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из форм публичной власти. Круг субъектов местного самоуправления. Проблемы правосубъектности населения как субъекта местного самоуправления в РФ. Городское (сельское) сообщество как субъект местного самоуправления. Правовой статус субъекта местного самоуправления.

Система организационных форм осуществления местного самоуправления: сочетание непосредственной (прямой) демократии и представительной демократии, специфика территориального общественного самоуправления.

Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Формы участия населения в осуществлении местного
самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы, конференции) граждан, народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления. Формы представительной демократии: выборы представительных органов местного самоуправления. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: опросы общественного мнения, мирные массовые акции населения, собрания, конференции, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления. Реализация форм непосредственного волеизъявления граждан на территории муниципальных образований в Самарской области.

Основное содержание и этапы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Понятие управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Элементы КСЭР МО. Основные этапы формирования и реализации концепции КСЭР МО.

Территория муниципального образования. Факторы, определяющие особенности муниципального образования. Принципы построения оптимальной территории муниципального образования. Основные характеристики объекта управления. Типология муниципальных образований. Основные типы муниципальных образований в России.

Органы местного самоуправления. Порядок их образования и направления их деятельности. Модели организационных структур управления муниципальными образованиями. Полномочия местного самоуправления. Понятие «органа местного самоуправления». Принципы построения структуры органов местного самоуправления. Взаимосвязь основных процессов территориального управления. Организация вертикальных и горизонтальных связей внутри управленческой структуры.

Виды организационных структур. Основные параметры, характеризующие структуру управления. Соответствие организационной структуры целям и особенностям объекта управления и составу выполняемых функций. Анализ иерархической структуры управления местным хозяйством. Особенности построения организационных структур управления областных, городских и районных администраций.

Основные элементы системы муниципального управления: представительный орган муниципального образования, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, высшее должностное лицо (глава муниципального образования). Основные модели организационных структур муниципального управления. Форма правления «мэр-совет»: история возникновения, характерные особенности, различия моделей «совет – сильный мэр», «совет – слабый мэр». Модель «совет –управляющий»: сильные и слабые стороны данной формы управления. Модель «мэр – собрание» как форма прямой демократии: достоинства, недостатки данной формы местного самоуправления.

Понятие полномочий местного самоуправления. Вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований. Принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями. Формы реализации полномочий местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

Финансово-экономические основы местного самоуправления в Российской Федерации. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления. Понятие и содержание финансово-экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность как экономическая база местного самоуправления: понятие, объекты, источники формирования. Управление муниципальной собственностью. Местные финансы в финансовой системе Российской Федерации. Местный бюджет: понятие, средства местного бюджета. Самостоятельность местного бюджета. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях: этапы и порядок взаимодействия органов местного самоуправления.

Формы непосредственной демократии: местный референдум, сходы граждан в малых поселениях, муниципальные выборы и голосование граждан. Формы представительной демократии: выборы представительных органов местного самоуправления. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: опросы общественного мнения, мирные массовые акции населения, собрания, конференции, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.

Стратегическое планирование в системе муниципального управления. Понятие стратегического планирования как особого вида управленческой деятельности. Характерные черты стратегического планирования. Объект стратегического планирования. Субъект стратегического планирования. Концепция перспективного комплексного социально-экономического развития территории. Цель развития. Стратегический план. Понятие стратегического выбора муниципального обра­зования, сущность иосновные принципы разработки.

Представительные органы муниципальных образований. Структура и организация работы исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Представительные органы муниципальных образований: правовой статус, компетенция, внутренняя структура, порядок и организационные формы их деятельности. Статус и полномочия депутата представительного органа муниципального образования. Организация работы Думы г.о. Самара.

Правовой статус и компетенция исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Структурные подразделения исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. (департаменты, управления, отделы), их статус и организация работы. Аппарат администрации, его основные структурные подразделения. Коллегия администрации: функции, состав, формы работы. Особенности формирования структуры исполнительно-распорядительных органов в различных муниципальных образованиях. Формы и методы деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, порядок взаимодействия с органами государственной власти. Планирование работы исполнительных органов местного самоуправления. Структура и функции администрации г.о. Самара.

Глава муниципального образования. Муниципальная служба и муниципальные служащие. Правовой статус Главы муниципального образования как высшего выборного должностного лица, возглавляющего систему органов местного самоуправления. Формы организации (схемы) взаимодействия Главы муниципального образования с представительным и исполнительно-распорядительным органами муниципальных образований, закрепляемые в Уставе муниципального образования. Функции и полномочия Главы муниципального образования.

Понятие муниципальной должности, категории муниципальных должностей. Понятие муниципальной службы, её принципы. Единый реестр выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Самарской области.

Понятие и признаки муниципального служащего. Правовой статус муниципального служащего. Квалификационные требования к муниципальным служащим. Прохождение муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего. Конкурс на замещение муниципальных должностей муниципальной службы. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего.

Ответственность и контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контрольно-счетные органы муниципальных образований: статус, компетенция. Контроль деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления со стороны населения муниципального образования. Надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. Проблемы реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. Территориальное общественное самоуправление как особая форма осуществления местного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления: понятие, особенности создания и функционирования. Права и обязанности органов ТОС, предметы ведения. Структура органов ТОС на примере г.о. Самара. Основные проблемы развития территориального общественного самоуправления в РФ.

Особенности развития местного самоуправления в различных муниципальных образованиях. Основные направления оптимизации институтов местного самоуправления. Тенденции законодательного регулирования вопросов организации и функционирования местного самоуправления на территории Российской Федерации.

Муниципальная служба: понятие, цели и задачи. Соотношение местного самоуправления и государственной власти. Муниципальные служащие: предъявляемые требования, основные принципы подбора и расстановки. Подготовка и переподготовка кадров муниципальной службы: цели, направления, виды обучения, учебные центры. Повышение квалификации управленческих кадров: организация, формы и методы обучения. Организация кадрового резерва. Аттестация муниципальных служащих.

Правовая основа взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления.

Государственная поддержка местного самоуправления. Разделение полномочий и обеспечение взаимодействий выборного представительного органа и главы местного самоуправления. Система взаимоотношений федеральной, региональной (на уровне субъекта Федерации), городской и районной властей. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Виды местной власти. Многоуровневый характер местной власти.

Понятие дефицита бюджета и его классификация. Система налогов, формирующих государственный и территориальный бюджеты. Федеральные, региональные, местные налоги и сборы. Понятие дефицита бюджета. Чрезвычайный, межбюджетный, активный и пассивный, структурный, циклический, случайный, внеплановый и действительный дефицит бюджета. Источники финансирования дефицита федерального, регионального и муниципального бюджетов.

Правовые и экономические основы формирования доходов бюджетов разного уровня. Доходы федерального бюджета. Особенности структуры доходов территориальных бюджетов. Доходы бюджетов муниципальных образований.

Федеральные налоги: НДС, акцизы, налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, плата за природные ресурсы, государственные и таможенный пошлины.

Региональные налоги: налог на имущество предприятий, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, дорожный налог.

Муниципальные налоги: земельный налог, налог на имущество физических лиц. Экономическая сущность и роль местных бюджетов для развития муниципальных образований. Доходы местных бюджетов. На правления расходования средств местных бюджетов. Дефицит местных бюджетов и способы его покрытия.

Местный рынок труда: общая характеристика, факторы формирования и границы. Рынок труда в рамках концепции экономического развития местных сообществ. Характеристика рабочих мест: «хорошие» и «плохие» рабочие места. Внешние факторы, влияющие на состояние рынка труда. Структурные изменения в экономике. Замедление или прекращение экономического роста, рост без увеличения рабочих мест. Международная конкуренция. Факторы локального характера, влияющие на состояние рынка труда. Границы рынков труда, их подвижность. Географическая граница. Факторы, влияющие на ее изменения: профессия рабочего и его мобильность. Рынок труда непрофессионального рабочего, его ограниченность. Граница рынка для профессионалов: региональная, международная. Информационные границы. До­полнительный критерий, позволяющий оценить пространственные границы труда, определяемые фирмой и границей ее помещений: «внутренний» и «внешний» рынок труда, специфические особенности (соответственно границы) рынка труда, связанные с личными предпочтениями людей, определяющими их желание и возможности ездить к месту работы.

Жилищно-коммунальное обслуживание населения в муниципальном образовании. Местная политика в области социальной защиты населения. Понятие муниципального заказа. Правовое регулирование муниципального заказа. Общая характеристика ЖКХ: понятие и сущность, источники финансирования ЖКХ, функции и структура. Современное состояние ЖКХ, проблемы данной отрасли. Направления совершенствования деятельности ЖКХ.

Понятие муниципальной социальной политики, ее основные направления. Минимальные социальные стандарты. Критерии и механизмы оказания социальной поддержки на муниципальном уровне. Финансирование социального обслуживания населения.

Роль муниципального заказа в экономике муниципального образования. Процесс формирования и исполнения муниципального заказа. Способы размещения. Организация управления муниципальным заказом.

Содержание понятия «муниципальное хозяйство». Структура муниципального хозяйства. Муниципальное хозяйство, состав муниципального хозяйства, жилищно-коммунальный комплекс, жилищное хозяйство, коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальные услуги, особенности коммунального хозяйства.

Система инженерного обеспечения, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, система внешнего благоустройства, дорожное хозяйство, ливневая канализация, организация уличного освещения, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство, банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, ритуальные услуги и др., транспортный комплекс, организация общественного питания, бытовое обслуживание, строительный комплекс, информатизация и связь, объекты социальной связи.

Муниципальная экономика в контексте экономики общественного сектора. Городская экономика и ее особенности. Городское самоуправление. Гражданское общество и город. Местное общественное благо – потребление на месте. Местное самоуправление и местные общественные блага. Следствия кризиса постсоветского периода в социально-экономическом развитии города.

Особенности управления социально-экономическим развитием в различных муниципальных образованиях. Типы муниципальных образований. Специфика социально-экономического развития различных типов МО в РФ. Проблемы моногородов. Социально-экономическое развитие моногородов. ЗАТО и наукограды.

Муниципальное социально-экономическое развитие. Понятие, задачи и виды муниципального социально-экономического развития. Объект и субъект муниципального социально-экономического развития. Алгоритм муниципального социально-экономического развития. Условия социально-экономического развития российских муниципальных образований. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований. Разработка стратегии муниципального социально-экономического развития. Концепция социально-экономического развития города (муниципального образования).

Муниципальное антикризисное управление. Понятие, задачи и виды антикризисного управления. Объект и субъект муниципального антикризисного управления. Направления антикризисного управления муниципальной экономикой. Специфика муниципального антикризисного управления.

 

Тема 5

Правовые основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления