Тема № 8: Державний бюджетний контроль

Сутність бюджетного контролю

Ст26

Бюджетний контроль являє комплекс заходів з контролю за дотриманням встановленого поряду та правил використання бюджетних коштів з метою забезпечення виконання бюджету відповідно до прийнятих бюджетних рішень та досягнення цілей бюджетної політики. Бюджетний контроль є елементом системи державного фінансового контролю, є невід"ємною і важливою складовою бюджетного процесу

Стандарти державного фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, державного майна, визначають:

- цілі та основні вимоги до планування державного фінансового контролю,

- засади організації та виконання контрольних заходів,

- загальнообов"язкові норми документування результатів контрольних заходів, їх опрацювання та використання,

- основні критерії оцінки стану внутрішнього фінансового контролю,

- загальні вимоги до заходів, спрямованих на упередження порушень суб"єктами державного контролю вимог законодавства,

- загальні норми оприлюднення результатів державного фінансового контролю тощо.

Державний контроль за дотриманням бюджетного законодавства - це система заходів, які здійснюються органами державної влади та органами місцевого самоврядування з метою забезпечення законності дій учасників бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджетів та звітування про їх виконання.

Бюджетний контроль здійснюється з метою забезпечення дотримання бюджетного законодавства усіма учасниками бюджетного процесу на кожній його стадії, а також запобігання виникненню та припинення бюджетних правопорушень.

Завданнями бюджетного контролю є:

· запобігання прийняттю рішень, які можуть призвести до вчинення бюджетних правопорушень;

· запобігання вчиненню бюджетних правопорушень;

· виявлення бюджетних правопорушень, вжиття заходів для їх припинення, накладення стягнень і застосування заходів до порушників бюджетного законодавства.

Бюджетний контроль ґрунтується на таких принципах:

· об'єктивність, неупередженість та обгрунтованість.

· повнота охоплення всієї сукупності дій учасників бюджетного процесу;

· єдність;

· гласність;

· відповідальність.

Об'єктами бюджетного контролю є дії або бездіяльність учасників бюджетного процесу під час складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а також нормативно-правові та розпорядчі акти, що застосовуються у бюджетному процесі.

Суб'єктами бюджетного контролю є:

· учасник бюджетного процесу, уповноважений на здійснення бюджетного контролю, тобто контролюючий орган;

· учасник бюджетного процесу, за діями якого здійснюється бюджетний контроль.

Механізм бюджетного контролю це сукупність елементів бюджетного контролю (предмет контролю, обєкт контролю, субєкт контролю, методи контролю, процес контролю).

Предметом бюджетного контролю є всі стадії бюджетного процесу.

В процесі бюджетного контролю проводяться контрольні заходи, що є сукупністю способів і методичних прийомів, які застосовуються суб"єктами державного фінансового контролю в межах повноважень визначених зактами законодавства, і спрямовані на повний комплекс (систему) або окремі процеси (етапи) фінансового-господарської діяльності суб"єктів господарювання, пов"язаної з використанням бюджетних коштів. Бюджетний контроль має провдиться спеціальними методами ( перевірка, ревізія, аудит, експертиза, оцінка, обстеження, огляд, відстеження, фінансово-економічний аналіз ).

Перевірка - це обстеження та вивчення окремих сторін фінансово-господарської діяльності підприємств, організацій, установ. Перевірка може бути камеральною або документальною.

Ревізія - це система контрольних дій, що направлені на всебічну перевірку фінансово-господарської діяльності підприємств, установ, організацій та фінансових органів щодо формування, виконання бюджету з метою встановлення законнсті проведених операцій, дотримання фінансової дисципліни, організації обліку та достовірності звітності. Види ревізій:

· Залежно від повноти охвату діяльності об"єкта, що ревізується – повна, часткова, тематична, комплексна, фінансова,

· За ступенем охвату операцій –суцільна, вибіркова,

· За характером організації – планова, позапланова, додаткова, повторна,

· За джерелами даних, що є базою для проведення ревізій -документальна, фактична, бухгалтерська

Види бюджетного контролю (за с уб'єктом бюджетного контролю ):

· Залежно від категорії контролюючого органу – загальний, спеціалізований

· Залежно від характеру відносин підконтрольного і контролюючого органу - внутрішній; зовнішній, незалежний аудит.

Форми бюджетного контролю (залежно від стадії бюджетного процесу, на якій проводиться бюджетний контроль): попередній; поточний; подальший.

Органи, що здійснюють контроль за дотриманням бюджетного законодавства відповідно до повноважень:

Відповідно до Верховна Рада може безпосередньо здійснювати функцію контролю, що має назву парламентського. Законодавчий орган здійснює парламентський контроль самостійно на пленарних засіданнях, а також через постійні комітети.

До повноважень Верховної Ради України (ст.85 Конституції України.) належить контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу:

· заслуховування звітів про стан виконання Державного бюджету України, в тому числі заслуховування звітів розпорядників бюджетних коштів про використання коштів держбюджету;

· контроль за використанням коштів резервного фонду державного бюджету.

До повноважень Комітету Верховної Ради України з питань бюджету по контролю за дотриманням бюджетного законодавства належить:

· контроль за відповідністю поданого Кабміном України проекту закону про Державний бюджет України Основним напрямам бюджетної політики на наступний бюджетний період та підготовка відповідного висновку;

· контроль за відповідністю законопроектів, поданих на розгляд Верховної Ради України, бюджетному законодавству.

До повноважень Рахункової палати належить здійснення контролю за:

· використанням коштів держбюджету відповідно до закону про Державний бюджет України;

· утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України;

· ефективністю використання та управління коштами Державного бюджету України;

· використанням бюджетних коштів у частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій та делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади по доходах і видатках.

Міністерство фінансів України здійснює контроль за дотриманням бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як стосовно державного бюджету, так і місцевих бюджетів, якщо інше не передбачено законодавством України.

· на перший стадії бюджетного процесу: здійснює складання проекту закону про Держбюджет, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, загальний рівень доходів та видатків, дає оцінку обсягу фінансування бюджету, розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції щодо підготовки бюджетних запитів, здійснює їх перевірку, аналіз, погоджує розбіжності.

· на другій стадії бюджетного процесу: представляє проект закону про Держбюджет на пленарному засідання Верховної Ради України, виявляє неточності в розрахунках прогнозних показників податкових надходжень.

· на третій стадії бюджетного процесу: контролює надходження коштів до бюджетів та їх витрачання, забезпечують відповідність протягом бюджетного періоду бюджетного розпису встановленим бюджетним призначенням, проводять перевірки фінансово-бухгалтерських документів, звітів, кошторисів тощо. Здійснюючи контроль, мінфін викнує функції регулювання - зменшує бюджетні асигнування шляхом коригування бюджетних повноважень розпорядникам коштів в разі необхіності; в разі недоотримання запланованих надходжень за результатми місячного звіту про виконання бюджету встановлює тимчасове обмеження бюджетних асигнувань загального фонду бюджету; якщо за результатми квартального звіту має місце недоотримання доходів бюджету більш ніж на 15 % від суми, передбаченої розписом, готує зміни до бюджету.

· на четвертій стадії - готує для розгляду звіт про виконання бюджету проводить перевірку на відповідність бюджетному законодавству.

Державне казначейство України:

· здійснює бухгалтерський облік всіх надходжень та витрат Державного бюджету України;

· встановлює єдині правила ведення бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджетів, кошторисів, видає інструкції з цих питань та здійснює контроль за їх дотриманням;

· здійснює контроль за відповідністю платежів взятим зобов'язанням та бюджетним асигнуванням.

Органи Державної контрольно-ревізійної служби України здійснюють контроль за:

· цільовим та ефективним використанням коштів державного та місцевих бюджетів;

· цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів, одержаних під гарантію Кабінету Міністрів України;

· порядком ведення бухгалтерського обліку та достовірністю звітності про виконання Державного бюджету України та місцевих бюджетів, кошторисів.

· щомісячно надає Верховній Раді України та Мінфіну узагальнені результати звітів про проведені перевірки.

Верховна Рада АРК та відповідні ради у сфері контролю за дотриманням бюджетного законодавства здійснюють:

· контроль за виконанням рішення відповідної ради про бюджет;

· інші повноваження, передбачені чинним законодавством.