Організація складання проекту державного бюджету

Процедура планування державного бюджету визначена БКУ (ст.39) та регламетом Верховної Ради України. Порядок щорічного планування Державного бюджету передбачає 3 стадії: підготовка до складання проекту бюджету, розроблення та розгляд пропозицій проекту Державного бюджету, прийняття державного бюджету.

Кабінет Міністрів України розробляє проект закону про Державний бюджет. Конституційне встановлення повноваження КМУ на розробку проекту закону наділяє його виключним правом серед субектів права законодавчої ініціативи у Верховній Раді України (ст.93 Конституції) на внесення проекту закону про державний бюджет в цілому на розглядта затвердження. Інші субекти права законодавчої ініціативи мають право вносити зміни та доповнення до поданого законопроекту.

Міністерство фінансів України відповідає за складаня проекту закону про Державний бюджет, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування, які використовуються для підготовки бюджетних запитів, розроблення проекту державного бюджету та прогноз у бюджету на наступні за плановим два бюджетні періоди.

Складанню державного бюджету пердує робота, яка проводиться у січні-лютому передпланового року:

• розробка основних прогнозних макропоказників економічного та соціального розвитку України на плановий та наступні за плановим два бюджетні періоди,
• аналіз виконання бюджету в попередніх та поточному бюджетних перодах,
• оцінка обсягу фінансових ресурсів відповідно до рівня соціально-економічного розвитку, ВВП,

· НБУ має подати Кабінету Міністрів України та Верховній Раді України проект основних засад грошово-кредитної політики на наступний бюджетний період (до 15 березня року, що передує плановому)

Це дозволяє мінфіну:

• визначити загальний, прогнозний рівень доходів, видатків, кредитування бюджету їх попередній баланс;
• дати оцінку обсягу фінансування бюджету,
• визначити індикативні прогнозні показники бюджету за наступні за плановим два бюджетні періоди,
• розробити методично-нормативні вказівки щодо проведення розрахунків до проекту бюджету(складанню бюджетних запитів);

· формують проект основних напрямів бюджетної політики на наступний рік - бюджетну декларацію, яка має бути подана до Верховної Ради України до 1 червня року, що передує плановому. За результатами парламентських слухань Верховна Рада України приймає постанову про схвалення основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період – бюджетну резолюцію.

Мінфін за дорученням Уряду організовує розробку Державного бюджету. Поряд з організаційними заходами щодо підготовки бюджетних запитів мінфін в інструктивних матеріалах визначає часові (щодо строків пдачі матеріалів) та фінанансові обмеження, пріоритети видатків тощо.

Бюджетний запит – документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідними обгрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для його діяльності на наступні бюджетні періоди.

Головні розпорядкини бюджетних коштів забезпечують:

· складання бюджетних запитів відповідно до інструкцій з урахуанням звітів про виконання паспортів бюджетних програм, висновки про результати контрольних заходів,

· включення до бюджетних запитів показників бюджетних програм, які забезпечують протягом декількох років виконання інвестиційних програм, та на підставі обсягу витрат та вигод щодо їх реалізації,

· включення до бюджетних запитів індикатиних прогнозних показників (для галузей –обсяги продукції. Їх динаміка, обсяги інвестицій; для регіонів – питома вага регіону у ВВП країни, платіжний баланс, частка доходів місцевих у доходах зведеного бюджету),

· своєчасність, достовірність, зміст запитів, що мають містити всю, необхідну для аналізу показників проекту бюджету, інди кативних прогнозних показників бюджету.

Міністерство фінансів України (на стадіїрозроблення та розгляду пропозицій проекту Державного бюджету) на основі пропозицій про бюджетні надходження та бюджетних запитів розпорядників коштів про видатки :

· проводить аналіз бюджетних запитів на предмет: відповідності меті та пріоритетності видатків, ефективності використання бюджетних коштів (наприклад, оцінювання ефективності виконання інноваційно-інвестиційних проектів, використання державних коштів проводиться згідно відповідних методик виходячи із таких коефіцієнтів: науково-технічного, виробничого, ринкового, фінансово-економічного, соціально-екологічного),

· враховує висновки про результати контрольних заходів та звіти про виконання бюджетних програм (ефективність та результативність використання бюджетних коштів за програмами проводиться відповідно до встановлених нормативно-правових актів, а саме наказу Мінфіну від 14.01.20011р. № 15 «Про затвердження примірного переліку результативних показників бюджетних програм»),

· вживає заходів щодо усунення розбіжностей з головними розпорядниками коштів,

· приймає рішення про включення бюджетного запиту (узгодженного) до проекту Державного бюджету перед поданням його на розгляд КМУ,

· готує проект бюджетного розпису,

· готує проект Державного бюджету, що подається до Кабінету Міністрів України на розгляд, та вносить пропозиції щодо термінів та порядку його розгляду.

Кабінет Міністрів України:

· до схвалення проекту подає його на розгляд Раді національної безпеки і оборони України по статтях, пов’язаних з національною безпекою та обороною,

· приймає постанову про схвалення проекту закону й подає його разом із відповідними матеріалами до Верховної Ради України та Президенту України не пізніше ніж 15 вересня року, що передує плановому.

Матеріали, що подаються до Проекту закону про Державний бюджет:

1) пояснювальна записка до проекту закону про Державний бюджет України, яка має містити:

а) інформацію про економічне становище держави та основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на наступний бюджетний період;

б) оцінку надходжень бюджету, що пропонуються для забезпечення фінансовими ресурсами витрат бюджету;

в) пояснення до основних положень проекту Держбюджету та проекту, включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків та кредитування за бюджетною класифікацією, показники за попередній, поточний, наступний бюджетні періоди в розрізі класифікації;

г) інформацію щодо врахування Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період;

ґ) аналітичні дані, розрахунки з обґрунтуванням особливостей міжбюджетних взаємовідносин, а саме:

· детальні розрахунки прогнозного загального обсягу доходів та видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів між державним бюджетом та місцевими бюджетами, за видами доходів та за функціями;

· базові показники та результати обрахунку індексів відносної податкоспроможності в розрізі місцевих бюджетів;

· детальний розрахунок розміру фінансового нормативу бюджетної забезпеченості за функціями та видами місцевих бюджетів;

· детальний розрахунок коригуючих коефіцієнтів та коефіцієнта вирівнювання;

· розрахунки обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам за видами пільг і допомоги з детальними фінансовими та кількісними показниками;

д) інформацію щодо обсягів державного боргу, в тому числі за типом боргового зобов'язання, графіка його погашення, обсягів та умов державних запозичень;

е) інформацію про мету, завдання та очікувані результати, яких кожний головний розпорядник коштів державного бюджету передбачає досягти при виконанні бюджетних програм;

є) обґрунтування розрахунку вартісної величини прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення;

ж) розрахунки обсягу компенсації за рахунок коштів державного бюджету втрат суб'єктів господарювання внаслідок прийняття КМУ, іншими центральними органами виконавчої влади рішень щодо регулювання цін і тарифів на окремі види продукції, товарів і послуг;

2) прогнозні показники зведеного бюджету України (включаючи оцінку бюджетів) відповідно до бюджетної класифікації, а також зведений баланс фінансових ресурсів України;

3) перелік пільг з податків і зборів (платежів) із розрахунком втрат доходів бюджету від їх надання;

4) переліки та обсяги коштів за державними цільовими програмами, які включено головними розпорядниками коштів державного бюджету до бюджетних програм, передбачених у проекті закону;

5) зведення, структура державних боргових, гарантійних зобов'язань на поточний, наступні бюджетні періоди до повного погашення таких зобов'язань, в т.ч. обсяг видатків на обслуговування держборгу;

6) план державних запозичень на наступний бюджетний період, а також перелік інвестиційних програм (проектів), під які можуть надаватися державні гарантії у наступному бюджетному періоді, із зазначенням кредиторів, видів, мети, назви валюти, строку і відсоткової ставки державних запозичень, а також стану укладання кредитних договорів;

7) прогноз Державного бюджету України на наступні за плановим два бюджетні періоди;

8) доповідь про хід виконання Державного бюджету у поточному бюджетному періоді;

9) пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту бюджету на підставі бюджетних запитів (подаються до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету);

10) протокол про результати консультацій КМУ із всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування;

11) інформація щодо врахування пропозицій Ради національної безпеки і оборони України до проекту закону по статтях, пов'язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони;

12) інформація щодо залучення довгострокових (більше одного року) кредитів (позик), надання гарантій, набуття прав поручителя за такими зобов'язаннями державними підприємствами, у тому числі господарськими товариствами, у статутному фонді яких державі належить 50 та більше відсотків акцій (часток, паїв);

13) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає Кабінет Міністрів України.

2. Розгляд та затвердження Державного бюджету.

Відповідно до норм законодавчої процедури в Україні розгляд законопроекту проводиться у три читання.

І читання. Законопроект представляє Верховній Раді України Міністерство фінансів. Законопроект прийнятий до розгляду в 1-ому читанні не пізніше ніж 1 жовтня року, що передує плановому. Не пізніше 1 жовтня народні депутати формують свої пропозиції і направляють їх до Комітету Верховної Ради з питань бюджету. До 15 жовтня Комітетом мають бути опрацьовані висновки та пропозиції суб’єктів законодавчої ініціативи з приводу коригувань проекту, складена порівняльна таблиця та проект постанови Верховної Ради. Розгляд законопроекту у першому читанні починається з доповіді голови Комітету, проводиться за процедурою повного обговорення (представники комітетів, депутатських фракцій, депутати, представники КМУ та Рахункової палати). Затвердження висновків та пропозицій до законопроекту вважається прийняттям законопроекту в 1-ому читанні (до 20 - 25 жовтня року, що передує плановому), при цьому за таке рішення має проголосувати більшість депутатів від Конституційного складу Верховної Ради. Схвалені парламентом висновки та пропозиції Комітету набувають статусу Бюджетних висновків Верховної Ради.

ІІ читання – до 3 листопада року (або у 14 денний строк піісля прийняття законопроекту у першому читанні), що передує плановому Кабінет Міністрів має подати до Верховної Ради України законопроект доопрацьований відповідно до Бюджетних висновків ВРУ та порівняльну таблицю щодо врахування Бюджетних висновків. Розгляд починаеться з доповіді міністра фінансів, співдоповіді голови Комітету Верховної Ради з питань бюджету та виступів голів парламентських фракцій, після чого починаеться постатейне обговорення та голосування поданого на друге читання законопректу. Результататами голосування можуть бути: прийняття пректу закону у другому читання чи направлення до КМУ для підготовки на повторне друге читання.

ІІ читання має бути завершене до 20 листопада року, що передує плановому з обов’язковим визначенням показників, що не можуть бути змінені в ІІІ читанні:

· загальний обсяг доходів, видатків;

· дефіцит (профіцит) Державного бюджету;

· граничний обсяг державного боргу;

· розмір мінімальної заробітної плати та рівень прожиткового мінімуму;

· обсяги між бюджетних трансфертів.

Після прийняття закону у другому читанні внесення до нього нових пропозицій та поправок не допускається і їх розгляд не проводиться.

ІІІ читання – не пізніше ніж 25 листопада року, що передує плановому Комітет Верховної Ради з питань бюджету готує проект до третього читання з урахуванням пропозицій підтриманих ВРУ (готує порівняльну таблицю) та вносить його до Верховної Ради на розгляд.

ІІІ читання починаеться з доповіді голови парламентського комітету та співдоповіді міністра фінансів щодо: висновків стосовно прийнятих (змінених) та не прийнятих статей (в разв прийняття, яких довелося б змінівати інші статті проекту), пропозицій комітету стосовно тих статей закону, які доцільно уточнити з метою збалансування доходів та видатків для досягнення затвердженого дефіциту бюджету. Розглядаються статті, що не були прийняті у 2 читанні та проект закону у цілому або кожної пропозиції комітету окремо (в разі не прийняття в цілому).

Закон України «Про Державний бюджет України» приймається Верховною Радою України до 1 грудня року, що передує плановому.

Законом про Державний бюджет України визначаються:

1) загальна сума доходів, видатків та кредитування державного бюджету (з розподілом на загальний та спеціальний фонди);

2) граничний обсяг річного дефіциту (профіциту) державного бюджету у відповідному бюджетному періоді і державного боргу на кінець відповідного бюджетного періоду, граничний обсяг надання державних гарантій, а також повноваження щодо цих гарантій;

3) доходи державного бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до закону);

4) фінансування державного бюджету за бюджетною класифікацією (у додатку до закону);

5) бюджетні призначення головним розпорядникам коштів державного бюджету за бюджетною класифікацією з обов'язковим виділенням видатків споживання (з них видатків на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв) та видатків розвитку, включаючи розподіл видатків на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями (у додатках до закону);

6) бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів (у додатках до закону);

7) розмір оборотного залишку коштів державного бюджету;

8) розмір мінімальної заробітної плати на відповідний бюджетний період;

9) розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для основних соціальних і демографічних груп населення та рівень забезпечення прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період;

10) перелік кредитів (позик), що залучаються державою від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів), із зазначенням кредиторів, загальних обсягів кредитів (позик) та обсягів їх залучення у відповідному бюджетному періоді в розрізі бюджетних програм (у додатку до закону);

11) додаткові положення, що регламентують процес виконання бюджету.

 

3. Організація поточного планування місцевих бюджетів

Планування місцевого бюджету (ст. 75-77 БКУ) відбувається в 3 стадії: 1. складання проектів місцевих бюджетів; 2. формування проекту рішення про місцевий бюджет 3. затвердження місцевого бюджету. Якщо місцевий бюджет не приймається в установлений термін його виконання відбувається за запланованими показниками.