Особенности социальной работы в пенитенциарной системе Швейцарии

Основную цель социальной работы пенитенциарной системы Швей­царии можно сформулировать следующим образом: это деятельность персонала исправительных учреждений, «внешних» организаций, нап­равленная на то, чтобы отбывающий уголовное наказание в виде ли­шения свободы больше никогда не вернулся в стены тюрьмы.

Развитие социальной работы началось с середины XX века, когда была включена статья в уголовный кодекс страны, регла­ментирующая порядок организации надзора и социальной помощи осво­бождающимся из тюрем. Статья законодательно закрепляла положение о том, что надзор и социальная защита должны способствовать ли­цам, отбывающим уголовное наказание в виде лишения свободы, возв­ращение к честной жизни, а на органы социальной защиты и попечи­тельства возлагалась задача в оказании помощи в поисках жилья и работы. При этом подчеркивалось, что опека не должна быть навяз­чивой, мешающей возвращению гражданина к нормальной жизни, а ос­новным ее содержанием должна быть именно социальная помощь. Вмес­те с тем оговаривалось, что лица, склонные к алкогольной и нарко­тической зависимости, имеющие психические расстройства, должны после освобождения помещаться в специальные заведения, где им должна оказываться соответствующая помощь.

В настоящее время социальный надзор осуществляется над лица­ми, освобожденными условно-досрочно из мест лишения свободы, а также отбывшими полный срок судебного приговора, склонными к алкоголизму и наркомании.

Организационное строение системы социальной работы Швейцарии представлено следующим образом. В каждом из 26 кантонов Швейцарии существуют центры социальной службы, работающие с населением (в том числе и заключенными), причем в 5 кантонах эти центры являют­ся частными организациями. Штатная численность всех социальных служб - более 200 сотрудников - социальных работников. Ежедневно они обслуживают около 4200 клиентов.

Цель деятельности со­циальных служб в пенитенциарных заведениях - снижение рецидива и совершенствование эффективности интегрирования человека, освободившегося из тюрьмы, в обществе.

До середины 90-х годов прошлого столетия в ряде кантонов со­циальные службы "гражданские" и тюремные были обособлены друг от друга. В 1995 году в большинстве кантонов они были объединены с тем, чтобы социальная работа с клиентами пенитенциарных учрежде­ний была более согласованной и управляемой.

Необходимо отметить, что в отличие от России и многих других стран в Швейцарии отсутствует единое для всей страны уголовно-исполнительное законодательство. Тюремные администрации каждого из 26 кантонов (провинций) руководствуются своими правилами исполнения наказания, ограниченными, рамками уголовного закона, единого для всей страны [[17]]. На федеральный центр возложена обязанность следить за соблюдением общегосударственных правовых предписаний.

В пенитенциарной системе Швейцарии существуютдве основных модели реализации социальной работы.

Первая модель предусматривает интеграцию социальных работников с социальными службами вне исправительных учреждений и регулярное посещение тюрьмы с целью решения социальных проблем осужденных.

В учреждениях, где отбывающие наказание размещены в одиночных камерах и между собой не общаются, создаются централизованные службы социальной работы, и на сотрудников тюрьмы функции социальной помощи не возлагаются.

Преимущество этой модели заключается в том, что социальные работники имеют больше возможностей заниматься социальной реадаптацией и реабилитацией освобождаемых из тюрем осужденных, осуществлять постоянный контакт с другими социальными службами города (службой занятости, пенсионного обеспечения, надзора и т.д.). При объединенной централизованной структуре проще и эффективнее привлекать частные, общественные и благотворительные организации к оказанию помощи заключенным. Например, в социальной службе кантона Базель 5 сотрудников закреплены за обслуживанием клиентов - заключенных. При необходимости по краткосрочному договору к работе может быть привлечен еще один сотрудник. Ежедневно сотрудники обслуживают 500-600 клиентов, активно взаимодействуя при этом с четырьмя частными организациями, занимающимися социальной поддержкой. В рамках общей цели социальной работы в пенитенциарной системе Швейцарии в последние годы обозначается еще одно важное направление - установление максимально доверительных отношений с клиентами для их успешной ресоциализации.

Одна из форм реализации этого направления заключается в про­ведении постоянного (сквозного) консультирования осужденных на протяжении всего срока отбывания ими наказания - от начала следс­твия до выхода на свободу. Причем работает с заключенным постоян­но один сотрудник.

При возникновении каких-либо проблем клиент (осужденный) самостоятельно обращается в администрацию с заявлением (просьбой) о встрече с социальным работником. После поступления заявления в срок до 10 дней сотрудник социальной службы, находящийся вне исправительного учреждения, посещает заключенного, проводит с ним подробную беседу с целью установления социального анамнеза клиента и сущности возникших проблем или трудной жизненной ситуации, а затем они совместно обсуждают аспекты оказания конкретной помощи в разрешении возникших затруднений (например, поиске квартиры, работы, оказание помощи семье, оказавшейся без средств к существованию). После этого осуществляется совместное планирование с выработкой конкретных мер и форм.

Для совершенствования эффективности деятельности социальных служб важное место отводится подбору сотрудников. Работать в со­циальных службах могут лица, имеющие высшее или средне-специаль­ное образование, прошедшие дополнительное обучение по профилю профессиональной деятельности или трехгодичное дополнительное обучение без отрыва от работы. Кроме того, к социальному обслужи­ванию заключенных допускаются социальные работники, не имеющие в прошлом судимости.

Вторая модель (наиболее распространенная) предусматривает нахождение социальных работников в штате ИУ, при штабе этого учреждения. В этом случае социальные работники постоянно находятся в ИУ и приглашают в свой кабинет осужденных, изъявляющих желание встретиться с ними для решения своих проблем. Соответственно, вне рамок таких контактов с социальными работниками остаются те осужденные, которые не изъявляют подобного желания. Однако все вновь прибывающие осужденные, находясь в карантинном отделении в течение 2 – 3 месяцев, беседуют и встречаются с социальными работниками для того, чтобы личность осужденного была изучена и обследована всеми сотрудниками социальной службы.

Разновидностью второй основной модели социальной работы в тюрьмах Швейцарии является осуществление своей профессиональной деятельности социальными работниками не при штабе тюремного заведения, а непосредственно в отрядах осужденных. Преимуществом ее является постоянный, повседневный контакт, общение социальных работников с осужденными.

В исправительных учреждениях Швейцарии численность социаль­ных работников составляет в среднем 5 - 6 на учреждение с количеством осужденных до 600 человек. То есть один социальный работник учреждения обслуживает в среднем 60 - 80 клиентов.

В служебные обязанности социального работника входит реализация следующих функций:

1) диагностика, изучение личности осужденного, ее социальных связей, степени десоциализации, социальных проблем;

2) составление совместно с осужденным индивидуального плана решения его социальных проблем (в частности, освобождения от алкогольной и наркотической зависимости, приобретения образования или новой профессии и т.п.)в период исполнения срока уголовного наказания;

3) контроль за соблюдением намеченного плана и оказание помощи в его реализации в период отбывания осужденным наказания;

4) ведение документации, в которой фиксируются все мероприятия, проводимые с осужденными, полученные ими поощрения и взыскания и т.п.;

5) решение в процессе исполнения наказания финансовых, семейных, имущественных, пенсионных и других проблем осужденных;

6) поддержание социальных связей с родственниками, организация спортивной, трудовой, культурной, просветительской деятельности осужденных в период исполнения наказания;

7) подготовка осужденных к освобождению и оказание им помощи в бытовом и трудовом устройстве после освобождения.

Что касается реализации перечисленных функций, то следует заметить, что часть из них социальный работник осуществляет только с согласия и по желанию самих осужденных.

В тюрьмах, где есть общие помещения, социальная работа интегрируется в профессиональную деятельность сотрудников, непосредственно работающих с осужденными (начальников отрядов и др. категорий). Специалист по социальной работе привлекается по необходимости. В данном случае можно говорить об определенной модификации второй модели и приближении социального работника пенитенциарного учреждения к повседневной жизни и повседневным проблемам осужденных.

В настоящее время швейцарцы высказываются о том, что социаль­ные службы должны более тесно взаимодействовать с "узкими" специ­алистами - психологами, психиатрами и др. Социальный работник не в праве заниматься, например, проблема­ми психиатрического характера (родовые травмы, черепно-мозговые, пр.), и психологической терапией (сексуальные расстройства и отк­лонения, работа с лицами, совершившими половые преступления и пр.). По мнению коллег из Швейцарии, привлечение к работе «узких» специалистов целесообразно только в особых случаях. Одна из ос­новных задач социального работника - посредничество между заклю­ченными и различными организациями, другими словами, выполнение функций «челнока».

Тюрьмы обустроены следующим образом — камеры, предназначенные на одного человека (а многоместных — просто нет), довольно небольшие по размеру, туалеты выносные, окна маленькие. В некоторых камерах стоят телевизоры и музыкальные центры. Аппаратуру осужденные берут на прокат у администрации и платят за нее 20 швейцарских франков в месяц (около 10 долларов США). Телевидение вещает на 30 программах на немецком, французском и итальянском языках. Музыкальные центры осужденные могут приобретать за свой счет и держать в камерах в период всего срока отбывания наказания. В случае нарушения режима содержания (например, отказ от работы, нарушение распорядка дня и т.п.) администрация тюрьмы вправе лишить осужденного просмотра телепередач. Осужденные содержатся в камерах только ночью. Все остальное время занято у них работой на производстве (восьмичасовой рабочий день с полуторочасовым перерывом на обед), учебой в школе (для занимающихся в школе работа только до обеда), спортивными играми и другими формами досуга. Оборудование на производстве достаточно современное, а выпускаемая разнообразная продукция выдерживает конкуренцию и пользуется спросом. Заработок осужденных составляет в среднем около 60 долларов США в месяц. Половина этой суммы может быть получена ежемесячно осужденным на руки и истрачена в тюремном магазине, достаточно большой выбор как промышленных, так и продовольственных товаров. Численность отрядов не более 30 человек. Начальники отрядов и их помощники, находящиеся на дежурстве, питаются вместе с осужденными. Работники службы безопасности контролируют всю территорию тюремного комплекса с помощью разветвленной сети телекамер.

Социальная деятельность осужденных в тюрьмах Швейцарии осуществляется в форме трудовой деятельности, общеобразовательной и учебно - профессиональной, спортивной и культурно — духовной. Обязательной для осужденных является только трудовая деятельность (хотя и здесь учитываются склонности и желание самого осужденного, его прежняя профессия). Участие осужденных во всех остальных формах — дело добровольное. Однако закон предусматривает поощрение осужденных, занимающихся социально — полезной деятельностью: обучающихся в общеобразовательной школе или приобретающих новую профессию освобождают после обеденного перерыва от работы на производстве, у них больше шансов получить условно — досрочное освобождение.

Поощряются также осужденные участвующие в различных социально-терапевтических программах по избавлению себя от наркотической или алкогольной зависимости, в программах подготовки к освобождению, занимаются духовно — религиозным очищением и совершенствованием.

Особенностью организации труда осужденных в тюрьмах Швейцарии (в отличие от российских исправительных учреждений) является организация не одного монопроизводства (например, деревообработки, металлообработки и т.п.), а большого количества небольших мастерских. Наличие такого количества мастерских дает возможность осужденным выбрать на период отбывания наказания подходящую для себя, своих интересов и имеющейся специальности работу, а также при желании овладеть за период наказания новыми профессиями, которые окажутся весьма полезными для их жизни после освобождения.

Для участия осужденных в других видах социально-полезной деятельности в тюрьмах Швейцарии создаются, как правило, все условия: оборудованные спортивные площадки и залы, школы, молельные комнаты, библиотеки с литературой на различных языках.

В заключении хотелось бы отметить, что служба социальных работников в исправительных учреждениях Швейцарии направлена на все сферы жизни осужденных в период отбывания наказания. Социальные работники решают проблемы осужденных как внутри ИУ, так и вне учреждений (поддержание связи с семьей осужденного, родственниками оказание им помощи если это необходимо и т.п.). Вся деятельность данных специалистов строится при активном взаимодействии с внешними организациями социальной защиты населения.