Семинар 15. Органы законодательной и исполнительной власти

Субъектов Российской Федерации. Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации

План занятия

1. Общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации: конституционная основа. «Федеральная схема власти».

2. Федеральные основы статуса органов законодательной власти субъектов РФ (см.: МЕДВЕЦКИЙ О.М. ДВУХПАЛАТНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ РОССИИ: СОВРЕМЕННОСТЬ И ПЕРСПЕКТИВЫ //Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3).

3. Особенности статуса органов законодательной власти республик в составе РФ.

4. Особенности статуса органов законодательной власти иных субъектов РФ

5. Глава субъекта федерации: основы правового статуса (см.: Т.Б. Макарова "ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОМ СТАТУСЕ ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 5).
6. Органы исполнительной власти субъектов федерации.

7. Органы судебной власти в субъектах федерации.

 

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Сравните особенности статусов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъекта Федерации.

2. Каким образом замещается должность главы субъекта РФ? Проанализируйте Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» и определите аргументы в пользу конституционности рассматриваемых положений закона.

5. Как реализуется принцип разделения государственной власти в субъекте Российской Федерации?

6. Опишите принципы взаимодействия законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Нижегородской области).

7. Что такое федеральный судебный контроль? Вправе ли суды объявлять законы субъектов недействительными, то есть утрачивающими силу с момента принятия?

8. Проанализируйте Постановление Конституционного суда РФ от 21 июня 1996 года по делу о проверке конституционности Закона Республики Башкортостан о выборах депутатов Государственного Собрания и Постановление Конституционного суда по делу о проверке конституционности Закона Чувашской Республики РФ от 26 августа 1994 года о выборах депутатов Государственного Совета. Какие проблемы стали предметом рассмотрения Суда? Какие нарушения федерального законодательства усмотрел Суд в указанных республиканских актах?

Задачи

1. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ гражданин Гришкевич оспаривает конституционность статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 11 декабря 2004 года) в части, закрепляющей, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречат статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Каким должно быть решение Конституционного Суда РФ? Обоснуйте.

2. В Уставе одного из субъектов – Ковровской области - установлена следующая система государственных органов. Выборы в представительный орган – Государственную Думу Ковровской области – проводятся на основе пропорциональной системы по многомандатным округам с использованием системы свободных списков. При этом устанавливается заградительный пункт 3% от общего количества полученных голосов. Администрацию области формирует партийное большинство или коалиция партий, получивших места в областном парламенте. Глава субъекта, именуемый в Уставе Председатель области, избирается населением непосредственно на основе мажоритарной системы относительного большинства. Кандидатуру Председателя могут выдвигать только политические партии, преодолевшие 3%-процентный барьер. Определите, какие положения Устава нарушают Конституцию РФ и законодательство РФ.

Семинар 16. Конституционно-правовые основы местного

Самоуправления в Российской Федерации

План занятия

1. Понятие, модели, правовая основа местного самоуправления.

2. Вопросы местного значения.

3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4. Право граждан на осуществление местного самоуправления.

5. Органы и должностные лица местного самоуправления.

6. Территориальная организация местного самоуправления.

7. Экономическая основа местного самоуправления.

8. Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Выявите все значения термина «местное самоуправление» на основании доктринальных источников и употребления в нормативно-правовых актах.

2. В соответствии с какими конституционными принципами строится система местного самоуправления в Российской Федерации?

3. В чем выражается самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий?

4. Как определяются вопросы местного значения?

5. Как соотносятся принципы и нормы Конституции РФ в отношении местного самоуправления и положения Европейской Хартии местного самоуправления?

6. Как проявляются права граждан на осуществление местного самоуправления в таких институтах муниципального права, как организационные и территориальные основы местного самоуправления?

7. Охарактеризуйте местное самоуправление с точки зрения осуществления им публичной власти. Какова позиция Конституционного Суда РФ по этому поводу?

8. Относится ли право на осуществление местного самоуправления к числу основных конституционных прав граждан?

9. Заполните таблицу «Контроль за деятельностью органов местного самоуправления, нарушающей Конституцию и законы»:

 

Виды нарушений	Полномочия государственных органов	Последствия

10. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления: выявите формы их взаимодействия.

 

Задачи

1. Мэр города Николаевска объявил чрезвычайное положение в связи со взрывом на химическом заводе и большим выбросом вредных веществ в атмосферу. Были закрыты школы, детские сады, другие общественные учреждения. Милиция переведена на режим усиленной охраны публичных объектов. На период эвакуационных и восстановительных работ запрещены публичные мероприятия. Законны ли решения мэра?

2. По инициативе общественной организации «Экологическая защита» был проведен городской референдум, на котором 70 % принявших участие в голосовании граждан высказались за прекращение строительства торгово-развлекательного комплекса на территории парка «Серебряный лес». Однако после объявления итогов референдума строительные работы не прекращались. Определите дальнейшие возможные шаги, которые закон позволяет предпринять в этой ситуации.

3. Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Статья 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года устанавливает: «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Не наблюдается ли здесь коллизии норм?

4. Мандат главы муниципального образования г. Днепродзержинска на муниципальных выборах получил гражданин К. Семенов, до этого избранный и исполняющий полномочия депутата областного Законодательного Собрания. Допускается ли законом совмещение полномочий?

Словарь

Поселение, сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, муниципальное образование, межселенная территория, вопросы местного значения, вопросы местного значения межпоселенческого характера, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член выборного органа местного самоуправления, муниципальный правовой акт.