Семинар 3. Основы конституционного строя

Российской Федерации

План занятия

1. Понятие общественного и конституционного строя, соотношение гражданского общества и государства.

2. Понятие основ конституционного строя и их классификация.

3. Гуманистические основы конституционного строя.

4. Конституционные характеристики российского государства (см.: А.В. Алехичева "ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ОТЗЫВА ДЕПУТАТА, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА" ("Журнал российского права", 2006, N 8).

 

5. Основы организации государственной власти и местного самоуправления (см.: Полянский И.А., Комарова В.В. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ//Государственная власть и местное самоуправление, N 1, 2001; Усанов В. Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государство и право. 2005. № 12.)
6. Экономические и политические основы конституционного строя.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Какое содержание вкладывает наука конституционного права в понятие конституционного строя?

2. Как соотносятся между собой понятия суверенитета народа, суверенитета нации и суверенитета государства? Есть ли между ними противоречия?

3. Каким образом право народа (нации) на самоопределение и право на неприятие и сопротивление власти соответствует основам конституционного строя? Как разрешает этот вопрос Конституция РФ?

4. Перечислите и опишите формы осуществления власти народа.

5. Какое содержание законодатель придает институтам отзыва (депутатов, иных выборных лиц), роспуска (представительных органов), народной правотворческой (законодательной) инициативы? Насколько полнота их правового регулирования соответствует принципам народовластия?

6. Перечислите принципы федеративного устройства России. К какому виду федераций относится наше государство - симметричной или ассиметричной, договорной или конституционной?

7. Оцените форму правления в России с точки зрения конституционной модели республики. Соотнесите фактический и конституционно-правовой статус высших органов государственной власти как элементов формы правления.

8. Каким образом принципы светского государства соотносятся с правом на свободу совести и вероисповедания? На основании действующих конституционно-правовых норм определите принципы создания и деятельности религиозных объединений.

9. Как принцип идеологического многообразия сочетается с недопущением экстремистской деятельности?

10. На основании норм федеральных законов об общественных объединениях, политических партиях, свободе совести и религиозных объединениях, а также федерального закона о противодействии экстремистской деятельности составьте сравнительную таблицу оснований и процедуры приостановления деятельности и ликвидации указанных общественных объединений.

11. В чем особенности статуса российских политических партий? Соответствует ли положение закона о создании и деятельности только федеральных партий Конституции РФ? Изучите и оцените аргументацию Конституционного Суда РФ по данной проблеме.

Задачи

1. Государственная Дума (в порядке части 2 статьи 125 Конституции РФ) обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности положения Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми", согласно которому запрет на совмещение должности государственной службы Республики Коми и депутатского мандата не распространяется на государственных служащих, избранных депутатами законодательного (представительного) органа Республики и местных представительных органов власти до вступления названного Закона в силу. Заявитель считает, что оспоренное положение противоречит закрепленному в статье 10 Конституции РФ принципу разделения властей, который исключает возможность одновременного участия одного и того же гражданина (одних и тех же граждан) в деятельности органов различных ветвей государственной власти. Прав ли заявитель?

2. Федеральным законом внесены изменения в законодательство о политических партиях, касающееся запрета создания партий по религиозному и межэтническому принципу. Коптевский районный суд города Москвы, общероссийская общественная политическая организация "Православная партия России", граждане И.В. Артемов и Д.А. Савин (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ) обратились в КС. Пункт 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности. Позиция заявителя: оспоренные законоположения противоречат статьям 19 (часть 2) и 30 (часть 1) Конституции РФ, поскольку нарушают свободу объединений и принцип равноправия в ее реализации, и не согласуются со статьей 13 (часть 5) Конституции РФ, закрепляющей основания, по которым в РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений. Как этот запрет соответствует принципу светского государства и свободе совести и религиозных объединений? Конституционна ли данная законодательная новелла?

 

Словарь

Общественный строй, конституционный строй, основы конституционного строя, суверенитет народа, суверенитет государства, суверенитет нации, федерализм, правовое государство, светское государство, республиканская форма правления, разделение властей, публичная власть, отзыв депутата и должностного лица, представительная демократия, непосредственная демократия, общественные объединения, религиозные объединения, политические партии, многопартийность, идеологическое многообразие, экстремистская деятельность, терроризм.

Семинар 4. Конституционные права, свободы и обязанности

Человека и гражданина. Гарантии прав и свобод. Осуществление и пределы ограничения прав и свобод.

План занятия

1. Личные права и свободы: понятие, виды, характеристика.

2. Права ребенка: понятие, характеристика.

3. Политические права и свободы человека и гражданина: понятие, виды, характеристика (см.: Е.Е. Никитина "ПРАВО НА СВОБОДУ СОБРАНИЙ: СООТНОШЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО И РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА" ("Журнал российского права", 2006, N 3).
4. Политические и иные права народов (см.: С.Н. Харючи "РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАЩИТЕ ПРАВ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("Журнал российского права", 2006, N 7).
5. Социально-экономические права и свободы: понятие, виды, характеристика.

6. Экологические права: понятие, виды, характеристика.

7. Духовно-культурные права и свободы: понятие, виды, характеристика.

8. Конституционные обязанности: понятие, виды, характеристика.

9. Понятие и виды гарантий прав и свобод.

10. Органы и средства защиты прав и свобод (см.: Н.С. Бондарь "КОНВЕНЦИОННАЯ ЮРИСДИКЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СООТНОШЕНИИ С КОМПЕТЕНЦИЕЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ" ("Журнал российского права", 2006, N 6).
11. Пределы осуществления прав и свобод. Ограничения прав и свобод. Ограничения прав и свобод в режимах военного и чрезвычайного положений (см.: В.В. Лапаева "КРИТЕРИИ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА С ПОЗИЦИЙ ЛИБЕРТАРНОЙ КОНЦЕПЦИИ ПРАВОПОНИМАНИЯ" ("Журнал российского права", 2006, N 4).

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1. Охарактеризуйте право на жизнь как основное право человека. Как могут быть рассмотрены проблемы медицинского права (правомерность производства аборта, изменения пола, медицинские опыты и эксперименты, в том числе по клонированию, использованию эмбриональных клеток, легализация эвтаназии) с точки зрения обеспечения права на жизнь?

2. Как ст. 20 Конституции РФ расценивает возможность применения смертной казни? Каковы юридические и политические основания неприменения этого вида наказания?

3. Какие существуют ограничения прав и свобод человека и гражданина в связи с осуществлением им обязанностей государственного служащего?

4. Проведите взаимосвязи между политическими правами и свободами и принципом прозрачности (транспарентности) власти? Как свобода печати и информации сочетается с принципом охраны государственной тайны?

5. В чем смысл института личной тайны? Насколько полно Конституция РФ охраняет личную тайну? Какие еще виды тайн Вы знаете?

6. В чем заключается проблема обеспечения права на объединение и недопущение создания экстремистских, террористических, националистических организаций? Какие ограничения здесь допустимы?

7. Составьте таблицу «Основания приостановления деятельности и ликвидации общественных объединений» на основании норм федеральных законов «Об общественных объединениях», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О политических партиях», «О противодействии экстремистской деятельности».

8. Право избирать и быть избранным как основное политическое право, по мнению многих специалистов, нарушается некоторыми действующими правовыми актами, например, изменениями законодательства, определяющими косвенные выборы глав субъектов федерации вместо существовавших ранее прямых; устанавливающими полностью пропорциональную систему выборов Государственной Думы, отменяющими институт отзыва и т. п. Как вы можете оценить этот довод?

9. Определите содержание конституционного права на образование. Как Конституция гарантирует право на образование? Не противоречат ли эти гарантии системе и принципам деятельности образовательных учреждений в РФ?

10. Проанализируйте вопросы правового положения в России иностранцев и лиц без гражданства на примере постановления Конституционного суда РФ от 17 февраля 198 года по "делу Гафура" (СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142; ВКС. 1998. № 3).

 

Задачи

1. В 2000 году Иванов осужден к семи годам лишения свободы за убийство, совершенное в 1999 году. Предположим, что в 2004 г. в статью Уголовного кодекса, примененную в данном случае, внесены изменения. В первом случае установлен максимальный наказания в виде лишения свободы сроком 5 лет; во втором случае размер наказания увеличен до 15 лет лишения свободы. Изменится ли первоначально установленный судом размер наказания в отношении Иванова в первом и во втором случаях?

2. Группа женщин-мусульманок обратилась в Верховный Суд РФс жалобой об обязании МВД России изменить пункт 14.3 Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 сентября 1997 г. N 605. В суде заявители Габидуллина Ф.К. и другие пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, нормам международного права, ограничивает их право исповедовать любую религию и действовать в соответствии с нею. Из заключения Совета муфтиев России, представленного суду, а также консультации специалистов следует, что одним из обязательных положений религиозной практики как для женщин-мусульманок, так и христианок является покрытие волос. Суд считает несостоятельными ссылки заявителей о нарушении их религиозных прав и дискриминации по религиозному признаку вопреки нормам международного права, так как положения Инструкции об образце фотографии с изображением лица без головного убора относятся ко всем гражданам Российской Федерации независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности и не ограничивают право человека и гражданина на свободу вероисповедания. По объяснениям представителей заинтересованного лица МВД России предписание о личной фотографии с четким изображением лица в анфас без головного убора обусловлено необходимостью содержания максимального количества идентификационных признаков человека, т.к. фотография является частью документа, удостоверяющего личность гражданина по визуальным признакам. Обоснованна ли позиция Верховного Суда РФ?

3. В процессе проведения контртеррористической операции по освобождению захваченных террористами заложников одна из телекомпаний вела съемки действий органов специального назначения, одновременно показывавшиеся в эфире, а позднее пригласила в программу освобожденных заложников и их родственников. Террористы позвонили на радио, и их диалог с журналистами также был дан в эфир. Против журналистов было возбуждено уголовное дело за пособничество террористам. Законно ли привлечение их к ответственности?

4. Президиум Верховного Суда РФ (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ) оспорил в Конституционном Суде положение Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), которым устанавливается очередность списания банком денежных средств со счета клиента при недостаточности таких средств для удовлетворения всех предъявленных к нему требований и в соответствии с абзацем четвертым которого приоритетное значение перед списанием со счета клиента денежных средств в погашение недоимок по налоговым платежам имеют перечисления или выдача по платежным документам владельца счета денежных средств на оплату труда лиц, работающих по трудовому договору, а также по отчислениям в государственные внебюджетные фонды; положение оспоренного Закона, согласно которому предприятия обязаны до наступления срока платежа сдать платежное поручение банку на перечисление налогов в бюджет или во внебюджетные фонды, при этом указанные платежные поручения банками исполняются в первоочередном порядке. Позиция заявителя основана на том, что предусмотренное пунктом 2 статьи 855 ГК РФ преимущественное удовлетворение требований по оплате труда перед обязательствами по налоговым платежам при списании денежных средств со счета противоречит статье 57 Конституции. В то же время оспариваемое положение Закона "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" создает преимущества для требований, обеспечивающих формирование государственного бюджета, что не соответствует конституционной обязанности выплачивать вознаграждение за труд (статья 37 Конституции). Какая позиция соответствует Конституции?

5. Постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 октября 1994 г. утверждено Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в Ставропольском крае, согласно которому право граждан на выбор места жительства в Ставропольском крае реализуется только на возмездной основе (пункт 3); определение на постоянное место жительства в населенных пунктах Кавказских Минеральных Вод Ставропольского края возможно лишь при наличии специального разрешения, которое выдается в пределах ежегодных квот, равных 0,5 процента от числа жителей соответствующего населенного пункта (пункт 21).

Распоряжениями главы администрации Московской области от 9 февраля 1993 г. был утвержден Порядок рассмотрения заявок на приобретение лицензий на право приглашения в Московскую область иногородних специалистов и установлена их стоимость (для районов, входящих в пригородную зону Москвы, - 9 миллионов рублей за семью не более трех человек, для других районов Московской области - 6 миллионов рублей). Лицензия является основанием для прописки приглашенного иногороднего специалиста вместе с членами семьи на жилую площадь, как предоставленную предприятием, так и приобретенную в собственность, а обязанность приобретать такую лицензию возлагается не только, как прежде, на юридические лица, но и на физических лиц.

Закон города Москвы от 14 сентября 1994 года "О сборе на компенсацию затрат городского бюджета по развитию инфраструктуры города и обеспечению социально - бытовыми условиями граждан, прибывающих в г. Москву на жительство" в статье 2 устанавливает, что граждане Российской Федерации, прибывающие на жительство в город Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, уплачивают сбор в 5000-кратном размере минимальной месячной оплаты труда. В связи с принятием этого Закона Правительство Москвы Постановлением от 11 октября 1994 г. утвердило Порядок рассмотрения вопросов прописки (регистрации) граждан, проживающих за пределами г. Москвы и Московской области, прибывающих на жительство в г. Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности. Согласно его пункту 1 прописке (регистрации) в городе Москве подлежат только граждане, уплатившие установленный названным Законом сбор.

Соответствуют ли указанные положения нормативно-правовых актов субъектов Конституции РФ? Право свободного выбора места жительства имеет абсолютный или ограниченный характер? В каком объеме могут регулировать свободу передвижения и выбора места жительства граждан нормативные акты субъектов РФ, если данный вопрос относится к предметам совместного ведения?

6. Положениями части первой статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР устанавливалось, что жилое помещение при временном отсутствии нанимателя или членов его семьи сохраняется за ними в течение шести месяцев, а пунктом 8 части второй данной статьи - что в случае осуждения лица к лишению свободы на срок свыше шести месяцев жилое помещение за ним сохраняется до приведения приговора в исполнение. Положение пункта 8 не соответствовало нормам уголовного законодательства, не предусматривавшего дополнительного наказания в виде лишения жилплощади. Как оценить эти нормы с точки зрения Конституции? Не приводит ли фактическое введение Жилищным кодексом дополнительного наказания в виде лишения жилища к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости? Каким образом при этом гарантируется принцип равенства прав и свобод человека и гражданина?

Проанализируйте ситуацию применительно к лишению избирательных прав. Возможно ли лишение избирательных прав в качестве уголовного наказания в соответствии с действующим законодательством?

7. Гражданин Российской Федерации А.Я. Аванов, имеющий постоянную прописку по месту жительства в городе Тбилиси (Республика Грузия), но фактически в течение многих лет проживающий в городе Москве, в 1996 году обращался в УВИР ГУВД города Москвы с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта. Однако в этом ему было отказано за неимением жилого помещения, наличие которого позволяло бы ему получить в городе Москве регистрацию по месту жительства или по месту пребывания. По тем же основаниям Тверской межмуниципальный народный суд Центрального округа города Москвы отказал в удовлетворении жалобы А.Я. Аванова, сославшись, в частности, на статью 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". При этом суд указал, что А.Я. Аванов в соответствии с данной нормой вправе обращаться за выдачей заграничного паспорта лишь в уполномоченные органы - по месту жительства за пределами Российской Федерации, т.е. в Республике Грузия.

В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации А.Я. Аванов просит проверить конституционность положений статей 2 и 8 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", поскольку, по его мнению, порядок оформления и выдачи заграничных паспортов лишь при условии регистрации по месту жительства является ограничительным, так как приводит к дискриминации граждан и необоснованно препятствует реализации конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации, т.е. не соответствует статьям 19, 27 и 55 Конституции Российской Федерации. Обоснованна ли позиция заявителя?

8. Московский городской суд, а также ряд граждан обратились в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение их конституционного права на рассмотрение уголовного дела с участием присяжных заседателей. Позиция заявителей основана на том, что положения статей УПК РФ, устанавливающие территориальную подсудность уголовных дел, служат основанием для отказа гражданину, обвиняемому в преступлении, за совершение которого в качестве меры наказания уголовным законом установлена смертная казнь, в праве на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, если такие суды на соответствующих территориях не созданы, и тем самым нарушают положения Конституции РФ, в том числе ее статей 6, 17 (часть 2), 18, 19, 20 (часть 2), 46 (часть 1), 47 (часть 2), 55 (часть 3), 56 (часть 3) и 64. Какое решение должен принять Суд? Соотнесите Ваше мнение также с тем, что Россия в 1996 году стала членом Совета Европы, а одним из условий вступления страны в эту организацию является мораторий на исполнение смертных приговоров.Кроме того, попытайтесь рассмотреть еще две правовые проблемы. 1. В чем особенность решения Суда с точки зрения его юридической силы? Как в рассматриваемом случае проявляется качество «негативного законодателя», которым часто характеризуют Конституционный Суд? Не выступает ли он в этом деле не как «негативный», а как «позитивный законодатель»? 2. Как гарантируется и в чем проявляется принцип равенства граждан перед законом, если одновременно допускается два порядка рассмотрения уголовных дел?

9. Во время судебного процесса над Исаевым, обвиняемым в сбыте наркотиков, городская газета в одной из публикаций написала: «Общество не должно испытывать жалости и проявлять снисхождение к таким преступникам, как Исаев…». Исаев был оправдан и подал иск в защиту чести и достоинства. Объясните, имеются ли у истца основания для подобных требований.

10. Группа депутатов Государственной Думы внесла законопроект, вводящий налог на бездетность. По мнению авторов данного законопроекта, эта мера способна повысить рождаемость и улучшить демографическую ситуацию. Конституционна ли идея законопроекта? Мотивируйте ответ.

 

Словарь

Правовой статус личности, права человека, права гражданина, равенство, равноправие, конституционные обязанности, презумпция невиновности, обратная сила закона, публичные мероприятия, ограничения прав и свобод