Раздел 5. Федеративное устройство

 

Федеративное устройство в России: общие положения. Правовая природа российского федерализма (единство, равноправие, асимметрия, конституционный и договорный подходы к федерации), его принципы и этапы развития.

Конституционно–правовой статус Российской Федерации. Территория РФ (сухопутная, воздушная, водная, недра; связь с Государственной границей РФ; суверенные права в отношении континентального шельфа, исключительной экономической зоны и др.). Государственные языки в РФ, их правовое положение. Государственные символы РФ: Государственный флаг РФ, Государственный герб РФ, Государственный гимн РФ. Столица РФ. Таможенная, денежная и налоговая системы РФ. Система права РФ. Федеральная государственная собственность. Единые силы обеспечения безопасности. Гражданство РФ. Международная правосубъектность РФ. Россия – учредитель–участник СНГ и Союзного государства. Система федеральных государственных органов. Предметы ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов, ведения субъектов РФ. Принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Федеративный договор и иные формы правового регулирования данного разграничения. Федеральная интервенция: основания, формы, примеры (контртеррористическая операция в Чеченской республике) и др.

Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Проблема типизации субъектов РФ. Статус республик в составе РФ. Статус краев и областей. Статус Нижегородской области. Статус автономной области и автономных округов. Статус городов федерального значения. Проблема поиска критериев для определения единой сущности статуса субъектов РФ (территория, упоминание о государстве, система права, органы государственной власти, гражданство, государственный язык, государственная собственность субъекта РФ, символы, почетные звания и награды, предметы ведения и полномочия и др.). Зарубежный опыт построения статуса субъектов федерации и частей унитарных государств и его приемлемость для России. Административно-территориальное деление субъектов РФ: понятие, принципы, виды административно–территориальных единиц, их соотношение с территориями муниципальных образований и специальными административными единицами, учрежденными федеральными государственными органами (федеральными округами и т.п.). Конституционно-правовой статус национально-культурных автономий: понятие, система, учреждение и регистрация, направления деятельности. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в РФ: соотношение термина «национальные (этнические) меньшинства» со смежными терминами; основные права коренных малочисленных народов России; лиц, принадлежащих к этим народам; объединений этих народов; реабилитация репрессированных народов.

Раздел 6. Система государственных

и муниципальных органов

 

Общая характеристика системы государственных органов в России. Соотношение государственного аппарата и государственного механизма, государственного органа и органа государственной власти. Классификация государственных органов. Юридико-технические и иные проблемы принадлежности государственных органов к ветвям государственной власти. Конституционно–правовой статус органов и должностных лиц, не относящихся к ветвям власти: Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ и аналогичных палат субъектов РФ (на примере, избирательных комиссий, Уполномоченного по правам человека в РФ и соответствующих уполномоченных в субъектах РФ и др.).

Избирательное право. Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы. Виды избирательной системы. Правовая база. Международные стандарты проведения выборов. Принципы избирательного права. Понятие, субъекты, стадии избирательного процесса. Избирательные системы субъектов РФ на примере Нижегородской области: понятие, элементы, нормативная база.

Референдумное право. Понятие, виды, принципы проведения референдума. Референдум Российской Федерации, референдум субъекта РФ, местный референдум: понятие; вопросы, не подлежащие вынесению; стадии референдумного процесса.

Президент Российской Федерации. Положение в системе органов государственной власти. Символы президентской власти. Порядок избрания и вступления в должность. Основания и порядок прекращения полномочий. Компетенция: в отношениях с парламентом, с Правительством РФ, с субъектами РФ, с органами судебной власти и Прокуратуры РФ, в области внешней политики и др. Правовые акты Президента РФ (указы, распоряжения, послания). Статус Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий. Конституционно-правовой статус Администрации Президента РФ: место в системе государственных органов, состав, структура, функции, статус Руководителя Администрации, соотношение функций Администрации с функциями Правительства РФ. Статус полномочных представителей Президента РФ: понятие, виды (обычные и специальные), компетенция и др. Государственный совет и иные органы при Президенте РФ. Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ: место в системе государственных органов, состав, основные задачи и функции, принятие решений. Конституционно-правовые основы обеспечения безопасности и обороны: соотношение понятий «безопасность» и «оборона», нормативная база, система безопасности РФ, основные полномочия государственных и муниципальных органов в области обороны и безопасности, статус Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Федеральное Собрание Российской Федерации. Положение в системе органов государственной власти. Порядок выборов депутатов Государственной Думы. Порядок формирования Совета Федерации. Основания и порядок роспуска Государственной Думы. Статус депутата Государственной Думы, члена Совета Федерации: термины «депутат Государственной Думы», «член Совета Федерации»; срок полномочий, соотношение со сроком полномочий Государственной Думы (термин «Государственная Дума n-го созыва»), Совета Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и высшего должностного лица субъекта РФ; досрочное прекращение полномочий, иммунитет и индемнитет, статусные ограничения, условия осуществления полномочий, формы и гарантии деятельности. Заседания палат. Руководство палат. Комитеты, комиссии палат. Депутатские объединения (фракции, депутатские группы). Общий и специальный порядок работы палат. Голосование и принятие решений. Парламентские слушания. Аппарат парламента. Компетенция палат. Федеральный законодательный процесс: понятие, стадии, практика. Законодательная техника: понятие, содержание, основные средства. Правовые акты.

Федеральные органы исполнительной власти: понятие, система, структура. Правительство Российской Федерации. Положение в системе органов государственной власти. Взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, судами, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Порядок формирования и назначения. Состав. Прекращение полномочий Правительства в целом и его членов. Соотношение коллективной и индивидуальной ответственности. Компетенция. Правовые акты (постановления, распоряжения). Организация работы. Аппарат Правительства. Консультативные и совещательные органы при Правительстве РФ, иные органы и организации смежного правового статуса. Конституционно–правовой статус федерального министерства, федеральной службы, федерального агентства: понятие, внутренняя структура, территориальные органы и др. Статус ведущих федеральных органов исполнительной власти (МВД России, МИД России и др.). Нормативные правовые акты данных органов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: система, правовая база, принципы деятельности, специфика отдельных субъектов РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: основы статуса, порядок выборов и прекращения полномочий, компетенция, правовые акты, законодательный процесс, статус депутата. Конституционно–правовой статус Законодательного Собрания Нижегородской области: правовые основы, порядок выборов депутатов, состав и структура, компетенция, законодательный процесс, правовые акты (в соотношении с законодательством Нижегородской области); статус депутата: термин «депутат Законодательного Собрания Нижегородской области», срок полномочий, соотношение со сроком полномочий Законодательного Собрания (термин «Законодательное Собрание n-го созыва»); досрочное прекращение полномочий; статусные ограничения, условия осуществления полномочий, формы и гарантии деятельности, отзыв депутата. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ): порядок выборов, компетенция, досрочное прекращение полномочий, правовые акты. Органы исполнительной власти субъекта РФ: основы статуса, система, структура, порядок предоставления и прекращения полномочий, компетенция, правовые акты. Губернатор Нижегородской области: основы статуса, порядок наделения полномочиями, прекращение полномочий, компетенция, правовые акты. Правительство Нижегородской области: основы статуса, структура, порядок формирования, компетенция, правовые акты. Другие органы исполнительной власти Нижегородской области.

Судебная система Российской Федерации: общие положения, структура. Конституционные и иные принципы статуса судей (общие требования, назначение, несменяемость, независимость, неприкосновенность и др.) и судопроизводства (открытое судебное разбирательство, состязательность и равноправие сторон и т.д.). Система судов общей юрисдикции. Верховный Суд РФ. Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Система арбитражных судов. Высший арбитражный суд РФ.

Конституционная юстиция: понятие, история, модели, положение в системе органов государственной власти, правовая база. Соотношение конституционного контроля и конституционного надзора. Конституционный Суд Российской Федерации: понятие, статус судьи, состав, структура, организация деятельности, аппарат, принципы и стадии судопроизводства, правовые акты (решения, заявления, послания), важнейшие решения. Органы конституционной юстиции субъектов РФ: правовая основа и реальное состояние. Тенденции развития конституционной юстиции в России.

Конституционно–правовой статус Прокуратуры Российской Федерации: понятие, общие положения, правовая база, система, компетенция (отрасли прокурорского надзора, участие в рассмотрении дел судами, координация борьбы с преступностью), акты прокурорского реагирования, статус прокурорских работников.

Конституционно–правовые основы местного самоуправления и управления. Понятие, модели, история, правовая база местного самоуправления. Проблемы осуществления управления на муниципальном уровне. Понятие муниципального образования, его устава, органов и должностных лиц местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Реестры муниципальных образований. Право граждан РФ на осуществление местного самоуправления, формы его реализации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Территориальная организация местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования. Другие органы и должностные лица местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления. Экономическая основа местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Ответственность в системе местного самоуправления.

 

ПРИМЕРНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ВОПРОСОВ ДЛЯ

САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ

 

Примечание. В данном разделе особо обозначены отдельные вопросы некоторых тем, входящие в учебную программу и включаемые в программу экзамена, однако в силу дефицита учебного времени, отведенного для аудиторных занятий, не рассматриваемых на лекциях и не обсуждаемых на семинарских занятиях. Студентам важно помнить о самостоятельной учебной работе и собственных усилиях по освоению этого материала.