Контроль і нагляд за діяльністю Державної прикордонної служби

 

Парламентський контроль за діяльністю Державної прикордонної служби України, дотриманням нею чинного законодавства здійснюється Комісією Верховної Ради України з питань оборони і державної безпеки. Голова Державної прикордонної служби України систематично інформує Верховну Раду України про виконання Державною прикордонною службою України покладених на неї завдань, додержання законодавства, забезпечення прав і свобод людини та з інших питань. Голова Державної прикордонної служби України щороку подає Верховній Раді України письмовий звіт про діяльність Державної прикордонної служби України.

Контроль за діяльністю Державної прикордонної служби України здійснюється Президентом України відповідно до повноважень, визначених Конституцією України. Голова Державної прикордонної служби України систематично інформує Президента України, Раду національної безпеки і оборони України з основних питань діяльності Державної прикордонної служби України, а також щороку подає Президенту України письмовий звіт про діяльність Державної прикордонної служби України.

Контроль за господарською і фінансовою діяльністю Державної прикордонної служби України здійснюється в порядку, визначеному законами України.

Нагляд за додержанням законності в діяльності Державної прикордонної служби України здійснюється Генеральним прокурором України та підпорядкованими йому прокурорами.

 

Питання для самоконтролю:

1. Назвіть завдання, що стоять перед органами охорони державного кордону.

2. Які органи та підрозділи складають структуру Державної прикордонної служби України?

3. Визначте основні функції Державної прикордонної служби України.

4. Яким чином здійснюється контроль за діяльністю Державної прикордонної служби України?

5. Розкрийте правовий статус співробітників Державної прикордонної служби України.

6. Проаналізуйте організацію діяльності Державної прикордонної служби України.

Fraus est celare fraudem

Приховування обману і є обман

Глава 8. Митні органи

Організація діяльності, завдання та структура митних органів

 

Митні функції властиві кожній державі і, як свідчить історія держави і права, здійснюються з часів зародження державності, оскільки навіть на ранніх стадіях її розвитку Стародавнім державам були властиві зовнішні торговельні зв’язки. З появою держави зовнішньоторгівельна політика і митна політика починають набувати, на відміну від докласового суспільства, сучасного характеру зовнішньоторговельної і митної політики в повному розумінні цього слова.

Створення Української держави призвело до необхідності захисту її політичних і економічних інтересів і охорони кордонів. Перед Україною, як суверенною державою, постали завдання по визначенню своєї самостійної митної політики, створенню власної митної системи, здійсненню митного регулювання на своїй території та укріпленню митних кордонів.

В систему правоохоронних органів України, на які покладені завдання по захисту економічного суверенітету і безпеки держави, входять також і митні органи України.

Діяльність митних органів направлена на забезпечення дотримання митними та іншими державними органами, суб’єктами зовнішньоекономічної і господарської діяльності, а також громадянами прав і обов’язків в області митної справи. Митна справа в Україні розвивається в напрямку гармонізації і уніфікації з загальноприйнятими в міжнародній практиці нормами і стандартами.

Митне регулювання здійснюється у відповідності з Митним кодексом, законами України і міжнародними договорами. Україна створила свою власну митну систему, яка є обов’язковою складовою частиною кожної суверенної держави. Діяльність митних органів розповсюджується на певну митну територію, в яку входить територія України (в тому числі і штучні острови і споруди, які створюються в економічній зоні).

Регулювання митної справи полягає в визначені:

— основних напрямків митної політики;

— основних методів забезпечення здійснення митної політики
України у відповідності з чинним законодавством України;

— структури системи органів державного регулювання митної справи;

— розмірів мита і умов митного обкладення;

— спеціальних митних зон і митних режимів на території України;

— переліку товарів, експорт, імпорт і транзит яких через територію України заборонений тощо.

Діяльність митних органів – складне поняття, яке тісно пов’язане з внутрішньою і зовнішньою політикою української держави, здійснюваних для реалізації економічних і правоохоронних цілей.

Економічні цілі митної справи полягають у здійсненні фіскальної і регулятивної функції митної політики. Фіскальна функція полягає в отриманні митних платежів і зборів (мита і податків) для поповнення доходної частини державного бюджету. Регулятивна функція представляє собою встановлення митних заборон, обмежень, ліцензування, тарифів, квотування для стимуляції і підтримки розвитку української економіки, захисту ринку і залучення іноземних інвестицій.

Правоохоронні цілі митної діяльності представляють собою групу заходів, направлених на забезпечення безпеки держави, охорону навколишнього середовища, захисту інтересів споживачів, припинення незаконного обігу наркотичних засобів, зброї, вивезення художніх та археологічних цінностей.

На митні органи при здійсненні ними своїх повноважень, передбачених Митним кодексом і іншими правовими актами, покладаються наступні завдання:

1) виконання та контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи;

2) захист економічних інтересів України;

3) забезпечення виконання зобов’язань, передбачених міжнародними договорами України з питань митної справи, укладених в установленому законом порядку;

4) сприяння захисту інтелектуальної власності учасників зовнішньоекономічних зв’язків, інших юридичних та фізичних осіб;

5) застосування відповідно до закону заходів тарифного та нетарифного регулювання при переміщенні товарів через митний кордон України;

6) здійснення митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України, вдосконалення форм і методів їх здійснення;

7) контроль за дотриманням правил переміщення валютних цінностей через митний кордон України;

8) здійснення спільно з іншими уповноваженими органами державної влади заходів щодо захисту інтересів споживачів товарів і додержання учасниками зовнішньоекономічних зв’язків державних інтересів на зовнішньому ринку;

9) створення сприятливих умов для прискорення товарообігу та пасажиропотоку через митний кордон України;

10) боротьба з контрабандою та порушеннями митних правил;

11) розвиток міжнародного співробітництва у галузі митної справи;

12) ведення митної статистики;

13) ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності;

14) здійснення верифікації (встановлення достовірності) сертифікатів походження товарів з України.

Митна служба України – це єдина загальнодержавна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій. До них відносяться:

1. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади в галузі митної справи – Державна митна служба України (Держмитслужба).

Державна митна служба України утворюється, реорганізовується та ліквідовується Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України. Вона спрямовує, координує та контролює діяльність митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій щодо виконання законодавства України з питань митної справи, в межах своїх повноважень видає накази, організує та контролює їх виконання. Діяльність Держмитслужби спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів.

Регіональна митниця.

Регіональна митниця є митним органом, який на території закріпленого за ним регіону в межах своєї компетенції здійснює митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням законодавства України з питань митної справи, керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.

Митниця.

Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України. Митниця підпорядковується регіональній митниці та Державній митній службі або Держмитслужбі України безпосередньо.

Митний пост.

Для забезпечення виконання регіональними митницями та митницями завдань, визначених Митним кодексом та іншими законами України, можуть створюватися митні пости. Митний пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

Митні пости створюються в міру необхідності у населених пунктах, на залізничних станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об’єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці, митниці.