Основні функції та структура міліції

 

Виходячи з поставлених перед міліцією завдань та кола прав, наданих їй для виконання цих завдань, можна визначити певні групи повноважень, які здійснюються міліцією в рамках виконання того чи іншого напрямку діяльності або реалізації тієї чи іншої функції. Закон України “Про міліцію” у ч.1 ст.7 визначає такі основні функції міліції щодо напрямків її діяльності:

1. Адміністративна функція міліції – це виконавчо-розпорядча діяльність її апаратів, служб та підрозділів щодо організації і практичного здійснення охорони громадського порядку і громадської безпеки в межах наданих їй повноважень, на основі і для виконання законів та інших нормативних актів.

Керуючись адміністративним законодавством, працівники міліції вступають в адміністративно-правові відносини з підприємствами, установами, організаціями, їх посадовими особами і громадянами. Тому більша частина особового складу міліції зайнята переважно виконанням саме адміністративної функції.

2. Профілактична функція полягає у виконанні обов’язків щодо попередження злочинів та інших правопорушень, виявлення причин, що породжують злочинність та порушення громадського порядку, умов, які сприяють їх скоєнню, а також вжиття заходів щодо усунення таких причин і умов. Профілактична діяльність здійснюється практично усіма службами і підрозділами органів внутрішніх справ, у тому числі і міліцією.

3. Оперативно-розшукова функція – це здійснення відповідно до Закону України “Про оперативно-розшукову діяльність” заходів щодо виявлення інформації: про злочини, що готуються або вчинені; осіб, які готують або вчинили злочини; осіб, які переховуються від органів розслідування або ухиляються від відбування покарання; осіб, які безвісті зникли, тощо.

4. Кримінально-процесуальна функція полягає у вирішенні заяв і повідомлень про скоєні злочини, а також у провадженні дізнання і досудового слідства по кримінальних справах про злочини, розслідування яких покладено законом на органи внутрішніх справ.

5. Виконавча функція органів внутрішніх справ полягає у виконанні в рамках своєї компетенції адміністративних стягнень.

6. Охоронна функція включає в себе охорону на договірних засадах майна всіх форм власності (приватного і державного, а також майна іноземних держав, міжнародних організацій, іноземних юридичних осіб і громадян, осіб без громадянства та фізичних осіб). Охоронна функція виконується Державною службою охорони при Міністерстві внутрішніх справ України.

Структурно міліція складається з таких підрозділів:

— кримінальної міліції;

— міліції громадської безпеки;

— транспортної міліції;

— державної автомобільної інспекції;

— міліції охорони;

— судової міліції;

— спеціальної міліції.

Для забезпечення громадського порядку на об’єктах і територіях, які мають особливе народногосподарське значення або постраждали від стихійного лиха, екологічного забруднення, катастрофи, Міністерством внутрішніх справ з дозволу Кабінету Міністрів України можуть створюватися спеціальні підрозділи міліції.

Кримінальна міліція веде боротьбу з загально кримінальною злочинністю (вбивства, крадіжки, грабежі, розбої тощо), а також із хабарництвом, розкраданням та іншими злочинами. З цією метою її співробітники здійснюють оперативно-розшукові заходи, а також передбачені законодавством невідкладні слідчі дії. Підрозділи кримінальної міліції здійснюють значну роботу по попередженню злочинів. До складу кримінальної міліції входять підрозділи: карного розшуку, боротьби з економічною злочинністю, боротьби з незаконним обігом наркотиків, боротьби зі злочинами, пов’язаними з торгівлею людьми, кримінальної міліції у справах неповнолітніх тощо.

Міліція громадської безпеки своїми основними завданнями має:

— організацію та забезпечення правопорядку і безпеки на вулицях та в громадських місцях;

— локалізацію та припинення групових порушень громадського порядку, масових безпорядків;

— охорону взятих під варту осіб, а також забезпечення конвоювання спецконтингенту;

— забезпечення дотримання правил виготовлення, ремонту, реалізації, придбання, зберігання, обліку, охорони, перевезення і використання вогнепальної та пневматичної зброї, вибухових матеріалів, спеціальних засобів самооборони, ліцензування підприємницької діяльності;

— організацію захисту осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві.

Крім цього, міліція громадської безпеки приймає участь у попередженні і припиненні злочинів та адміністративних правопорушень, приймає участь в розкритті злочинів, а також в межах компетенції міліції надає допомогу громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям і громадським об’єднанням.

До складу міліції громадської безпеки входять: дозвільна система (здійснює нагляд за виготовленням, придбанням, збереженням, реалізацією і транспортуванням зброї, боєприпасів, вибухових і радіоактивних речовин, сильнодіючих отруйних речовин тощо); паспортна система (забезпечує порядок реєстрації, зняття з реєстраційного обліку і регулювання переміщення громадян по території України); чергові частини тощо.

Транспортна міліція забезпечує охорону громадського порядку і перевезення вантажів на залізничному, водному (річковому, морському) і повітряному транспорті.

Державна автомобільна інспекція своїми основними завданнями має:

— регулювання руху транспорту та пішохо­дів на вулицях і автошляхах, а також забезпечення безпеки дорожнього руху;

— боротьбу зі злочинністю на автошляхах держави, виявлення і припинення порушень правил дорожнього руху;

— здійснення контролю за станом автомобільних шляхів, вулиць і т.п., нагляд за технічним станом автотранспортних засобів, ведення обліку дорожньо-транспортних пригод, здійснення розшуку викрадених автомобілів тощо.

Міліція охорони представлена Державною службою охорони, яка функціонує при Міністерстві внутрішніх справ. Вона створена для здійснення заходів щодо охорони нерухомих об’єктів та іншого майна, в тому числі вантажів, тимчасового зберігання валютних цінностей, забезпечення особистої безпеки громадян, а також технічного захисту інформації на договірних засадах.

Державна служба охорони є підпорядкованою Міністру внутрішніх справ єдиною централізованою системою, очолюваною Департаментом Державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ. Основними завданнями Державної служби охорони є:

— здійснення за договорами заходів щодо охорони особливо важливих об’єктів згідно з переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України, інших об’єктів, вантажів, інкасації, перевезення, тимчасового зберігання валютних цінностей, забезпечення особистої безпеки громадян, а також технічного захисту інформації в порядку, встановленому законодавством;

— розроблення основних вимог до захисту об’єктів та громадян від злочинних посягань, примірних договорів і вимог до інженерно-технічного укріплення та захисту об’єктів, оснащення їх технічними системами та засобами теле-, відео- спостереження, тривожної сигналізації, контролювання доступу, а також інструкцій та інших документів, що регламентують виконання охоронних функцій;

— участь у проведенні єдиної технічної політики щодо впровадження технічних засобів охоронного призначення шляхом розроблення нормативних документів на час усього циклу їх життєдіяльності (проектування, промислове виробництво, монтаж, експлуатація та утилізація).

Судова міліція представлена спеціальним підрозділом судової міліції “Грифон”, який належить до структури міліції громадської безпеки та створюється в головних управліннях МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управліннях МВС України в областях та місті Севастополі.

Спецпідрозділ створюється як самостійний структурний підрозділ ГУМВС, УМВС та підпорядковується безпосередньо заступнику начальника ГУМВС, УМВС – начальнику міліції громадської безпеки. Загальне керівництво оперативно-розшуковою діяльністю спецпідрозділу, її організаційне та методичне забезпечення здійснює заступник начальника ГУМВС, УМВС – начальник кримінальної міліції.

Під час виконання покладених на них завдань працівники спецпідрозділу здійснюють:

— забезпечення згідно з чинним законодавством виконання Правил пропуску осіб до приміщень судів та транспортних засобів на територію судів, затверджених спільним наказом Державної судової адміністрації України та МВС України № 102/765 від 12.09.2005, підтримання порядку в суді, припинення проявів неповаги до суду, охорони приміщень суду, виконання функцій щодо державного захисту суддів, працівників суду, забезпечення безпеки учасників судового процесу, а також працівників Антимонопольного комітету України та уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку України при виконанні ними службових повноважень;

— забезпечення заходів безпеки при розгляді судових справ у всіх інстанціях, працівників правоохоронних органів, інших органів, які здійснюють правозастосовні або правоохоронні функції, членів їх сімей і близьких родичів;

— уживають необхідні заходи для забезпечення безпеки судді, членів його сім’ї, збереження їх майна, якщо від судді надійде відповідна заява;

— уживають необхідні заходи для забезпечення безпеки при надходженні заяви учасника кримінального судочинства, члена його сім’ї або близького родича, звернення керівника відповідного Державного органу;

— забезпечення охорони приміщень і територій установ судових експертиз Міністерства юстиції України і Міністерства охорони здоров’я України, а також режиму утримання осіб, які перебувають під вартою і направлені на судово-психіатричну експертизу;

— оперативно-розшукову діяльність з метою отримання оперативної та іншої інформації про наявність загрози життю, здоров’ю, житлу і майну зазначених осіб;

— вивчення рішень (постанов) про застосування спеціальних заходів безпеки осіб, узятих під захист, а також інших матеріалів, які зумовили прийняття такого рішення, а також розробку план-розрахунку ГУМВС, УМВС на здійснення спеціальних заходів безпеки та підготовку клопотання перед відповідними органами про їх скасування;

— обмін інформацією із зацікавленими органами та підрозділами внутрішніх справ, іншими органами виконавчої влади з питань забезпечення безпеки осіб, відносно яких здійснюються заходи особистої безпеки.

Спеціальна міліція забезпечує охорону громадського порядку на об’єктах і територіях, що мають особливе народногосподарське значення чи постраждали від стихійного лиха, екологічного забруднення або техногенних катастроф. До них відносяться такі спеціальні підрозділи міліції як “Беркут”, “Сокіл”, “Титан” тощо.