Федеральные законы, регламентирующие деятельность в области территориальной охраны природы

 

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (с изменениями от 30 декабря 2001 г.; 22 августа, 29 декабря 2004 г.; 9 мая 2005 г.; 4 декабря 2006 г.; 23 марта, 10 мая 2007 г.; 14, 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г.; 27 декабря 2009 г.)

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г.; 9 мая, 31 декабря 2005 г.; 18 декабря 2006 г.; 5 февраля, 26 июня 2007 г.; 24 июня, 14, 23 июля, 30 декабря 2008 г.; 14 марта, 27 декабря 2009 г.). Первый вариант закона «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.

Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.; 2 ноября, 29 декабря 2004 г.; 31 декабря 2005 г.; 18, 29 декабря 2006 г.; 20 апреля, 6 декабря 2007 г.; 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г.; 14 марта, 24 июля 2009 г.).

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (с изменениями от 13 мая, 22, 23 июля, 25 декабря 2008 г.; 14 марта, 17, 24 июля, 27 декабря 2009 г.; 22 июля 2010 г.). Первый Лесной кодекс был принят Государственной Думой Российской Федерации № 22-ФЗ от 29 января 1997 г.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г.; 29 июня, 3 октября, 21, 29 декабря 2004 г.; 7 марта, 21, 22 июля, 31 декабря 2005 г.; 17 апреля, 3, 30 июня, 27 июля, 16 октября, 4, 18, 29 декабря 2006 г.; 28 февраля, 10 мая, 19 июня, 24 июля, 30 октября, 8 ноября 2007 г.; 13 мая, 14, 22, 23 июля, 25, 30 декабря 2008 г.; 14 марта, 17, 24 июля, 25, 27 декабря 2009 г.; 22 июля 2010 г.).

Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (с изменениями от 4 декабря 2006 г.; 19 июня 2007 г.; 14, 23 июля 2008 г.; 24 июля, 27 декабря 2009 г.). Первый вариант Водного кодекса № 167-ФЗ был принят 16 ноября 1995 г.

Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-I «О недрах» (с изменениями от 26 июня, 25 декабря 1992 г.; 1 июля 1994 г.; 3 марта 1995 г.; 10 февраля 1999 г.; 2 января 2000 г.; 14 мая, 8 августа 2001 г.; 29 мая 2002 г.; 6 июня 2003 г.; 29 июня, 22 августа 2004 г.; 15 апреля, 25 октября 2006 г.; 26 июня, 1 декабря 2007 г.; 29 апреля, 14, 18, 23 июля, 30 декабря 2008 г.; 17 июля, 27 декабря 2009 г.; 19 мая, 26 июля 2010 г.).

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями от 22 августа 2004 г.; 9 мая 2005 г.; 18, 29 декабря 2006 г.; 8 ноября 2007 г.; 23 июля, 30 декабря 2008 г.; 27 декабря 2009 г.).

Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изменениями от 26 июня 2007 г.; 23 июля, 3 декабря 2008 г.).

 

 

Система законодательства об особо охраняемых природных территориях в России имеет два уровня в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72 относит вопросы охраны окружающей среды и ООПТ к совместному ведению федерации и ее субъектов). Поэтому, помимо федеральных законов и подзаконных актов, на региональном уровне могут приниматься законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ.

 

2. Основные положения федерального законодательства

2.1. Охраняемые территории — основные понятия.

Охраняемые природные территории (ОПТ) — природные территории, выделенные в целях охраны природы, для которых установлен особый режим природопользования и охраны (особо охраняемые природные территории, леса различных категорий защитности, особо защитные участки леса, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, защитные участки, выделенные для охраны объектов животного мира, природные ландшафты в границах историко-культурных музеев-заповедников, зарезервированные территории, земли противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений, иные земли, выполняющие природоохранные функции и отнесенные к землям природоохранного назначения и др.). В такой интерпретации особо охраняемые природные территории (ООПТ) являются элементом более общей системы охраняемых природных территорий.

В Российском законодательстве не существует четкого разделения между понятиями «особо охраняемые природные территории» и «охраняемые природные территории». Нет и единого нормативно закрепленного понятия охраняемых природных территорий.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.02 № 7-ФЗ (Глава IX «Природные объекты, находящиеся под особой охраной»).

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Закон также регламентирует, что для охраны таких природных объектов законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством, устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Вместе такие территории образуют природно-заповедный фонд.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ запрещает:

• изъятие земель природно-заповедного фонда, за исключением случаев, непосредственно предусмотренных федеральными законами;

• хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной;

• приватизацию земель в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.01 № 136-ФЗ не содержит в своем составе термина «природно-заповедный фонд».

Определения «земель ООПТ» ни в законодательстве, ни в литературе не содержится.

 

Согласно Земельному кодексу в составе земель РФ (ст. 94) по целевому назначению выделяется категория земель особо охраняемых территорий и объектов, к которой относятся земли:

• особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

• природоохранного назначения;

• рекреационного назначения;

• историко-культурного назначения;

• иные особо ценные земли.

К землям особо охраняемых природных территорий Земельный кодекс РФ (ст. 95) относит земли государственных природных заповедников, национальных парков, государственных природных заказников, природных парков, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (это повторяет положения ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»). В состав земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 96) включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

К землям природоохранного назначения (ст. 97) относит земли:

1) водоохранных зон рек и водоемов;

2) запретных и нерестоохранных полос;

3) лесов, выполняющих защитные функции;

4) противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений;

5) иные земли, выполняющие природоохранные функции.

К землям рекреационного назначения (ст. 98) относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных зеленых зон.

К землям историко-культурного назначения относятся земли:

1) объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия (перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения утвержден отдельным Указом Президента РФ);

2) достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

3) военных и гражданских захоронений.

Земельный кодекс устанавливает, что в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель поселений вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

К особо ценным землям (ст. 100) относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций). Установлено, что сведения об особо ценных землях должны указываться в документах государственного земельного кадастра, документах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных удостоверяющих права на землю документах.

Нормативное закрепление понятия «особо охраняемые природные территории» впервые было осуществлено в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» от 29.12.2004 № 199-ФЗ (а ранее в № 33-ФЗ).

Закон определяет особо охраняемые природные территории как «участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны». Особо подчеркивается, что такие территории относятся к объектам общенационального достояния.