Деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав неразрывно связано с повышением качества работы всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их межведомственного взаимодействия, в котором также участвуют иные органы и организации, представители общественности.

На протяжении последних нескольких лет проводятся последовательные мероприятия, направленные на совершенствование законодательства Российской Федерации, которым регламентирована деятельность комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и иных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также их методическое обеспечение и сопровождение, проведение анализа правоприменительной практики и выявление наиболее типичных проблем по различным направлениям деятельности, осуществление мониторинга применения органами и учреждениями системы профилактики методических материалов.

Проводимая ранее работа позволила обеспечить в 2019 году комплексный подход к реализации мероприятий, связанных с совершенствованием системы взаимодействия органов и организаций по решению вопросов в сфере защиты прав детей.

Согласно имеющимся статистическим сведениям, в 2019 году на территории Российской Федерации свою деятельность осуществляли 2 839 комиссии, в том числе 85 региональных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, деятельность которых обеспечивали 192 специалиста, 2 754 территориальных (муниципальных) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, деятельность которых обеспечивали
5 128 специалистов.

В течение 2019 года основное внимание на заседаниях Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав уделялось обсуждению вопросов:

1) совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2) результатов мониторинга межведомственными рабочими группами практики организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Одним из наиболее актуальных вопросов, которые возникали в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, являлось отсутствие разграничения между полномочиями коллегиального органа и полномочиями специалистов, обеспечивающих деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (отделов и иных структурных подразделений соответствующих органов, создаваемых в целях обеспечения деятельности комиссий), что вызывало неопределенность в понимании своих задач и функций представителями комиссий и сотрудниками иных органов и организаций. Подобное разграничение было предусмотрено лишь в законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения единых подходов и совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2020 г. № 120 «О внесении изменений в Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» расширен перечень полномочий региональных и территориальных (муниципальных) комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Соответствующие изменения основаны на сложившейся правоприменительной практике и положительном опыте работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в субъектах Российской Федерации.

Кроме того, изменились требования в части формирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав посредством закрепления необходимости включения в состав указанных комиссий руководителей или заместителей руководителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, конкретизации требований к лицам, входящим в состав комиссий, оснований для прекращения полномочий председателя, заместителя (-ей) председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.

В соответствии с поручением Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав приказом Минпросвещения России
от 20 ноября 2019 г. № 622 создана межведомственная рабочая группа по разработке концепции проекта федерального закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с целью совершенствования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав, работа над которой продолжена в 2020 году.

3) взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации и проведении индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних.

В частности, многие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав определили приоритетные направления профилактической деятельности и приняли дополнительные меры по усилению работы в этом направлении. К числу таких направлений отнесены:

координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям;

анализ выявленных органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

обеспечение межведомственной работы посредством формирования межведомственных рабочих групп и иных совещательных органов;

реализация утверждаемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав межведомственных планов (программ, порядков взаимодействия) по наиболее актуальным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов;

совершенствование деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества и иные.

Учитывая актуальность рассматриваемых вопросов, региональным моделям и практикам организации и проведения индивидуальной профилактической работы органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних также было посвящено VI Всероссийское совещание по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, прошедшее 24-25 октября 2019 года в г. Тюмени.

Также на заседаниях Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривались вопросы:

о реализации в субъектах Российской Федерации проекта наставничества как формы профилактики безнадзорности и правонарушений;

о реализации Концепции развития до 2020 года сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации;

Протоколом заседания Правительственной комиссии от 25 сентября 2019 г. № 23 утвержден Межведомственный план комплексных мероприятий по реализации Концепции развития сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации, до 2025 года.

о системе вовлечения несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, в деятельность организаций культуры, досуга, спорта;

о разработке комплекса мер по совершенствованию системы профилактики суицида среди несовершеннолетних;

Существенное внимание в 2019 году Правительственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав уделялось вопросам методического обеспечения деятельности комиссий и иных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по различным направлениям их работы в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Так, в субъекты Российской Федерации были направлены методические рекомендации по реализации программ родительского просвещения, в том числе программ для родителей, воспитывающих родных детей, лиц, принявших детей на воспитание в семью (при различных формах устройства детей), а также родителей, лишенных родительских прав (ограниченных в родительских правах) и желающих восстановиться в родительских правах и желающих восстановиться в родительских правах.

На сайте Центра методического обеспечения деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по адресу: kdnrus.ru размещены:

методические материалы по вопросам организации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

видеотрансляция мероприятий VI Всероссийского совещания по вопросу организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и сборник материалов по результатам проведения данного мероприятия.

Работа, направленная на повышение эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав будет продолжена в 2020 году.