Деятельность органов внутренних дел по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

В 2019 году реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье осуществлялась в рамках плана основных мероприятий до 2020 года, проводимых в рамках Десятилетия детства.

Принимались меры по совершенствованию законодательства в сфере опеки и попечительства, защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе проживающих в замещающих семьях.

Профилактика семейного неблагополучия, как один из основных факторов, способствующих повышению уровня защищенности детей, является ведущим приоритетным направлением деятельности МВД России и его территориальных органов.

Продолжена работа по реализации поручения Президента Российской Федерации В.В. Путину от 3 сентября 2017 г. № Пр-1738 в части разработки межведомственной рабочей группой, сформированной в Минпросвещения России с участием представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также общественных организаций и правозащитников, проектов федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей» и «О внесении изменений в статью 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации».

Несмотря на принятые меры на фоне осложнения ситуации, связанной
с преступными деяниями в отношении несовершеннолетних в период
2017-2019 гг. (рост с 91,6 тыс. в 2017 году до 99,4 тыс. в 2019 году), наблюдается тенденция увеличения количества преступлений данной категории, совершенных членами семьи (2019 г. – 56 782; 2018 г. – 54 697; 2017 г. – 44 568).

Наиболее актуальной остается проблема предупреждения преступлений в отношении несовершеннолетних со стороны их родителей или иных законных представителей.

В последние 3 года их количество возросло почти в 1,5 раза
(2019 г. – 54 720; 2018 г. – 52 780; 2017 г. – 42 800), в том числе особо тяжких (2019 г. – 957; 2018 г. – 1 012; 2017 г. – 712), тяжких (2019 г. – 421;
2018 г. – 385; 2017 г. – 325), средней тяжести (2019 г. – 327; 2018 г. – 261;
2017 г. – 224), небольшой тяжести (2019 г. – 53 015; 2018 г. – 51 122;
2017 г. – 41 539).

Негативная динамика роста зарегистрирована по преступлениям, совершенным опекунами (2019 г. – 43; 2018 г. – 36; 2017 г. – 17), в то время как уровень преступности среди попечителей остается практически неизменным (2019 г. – 3; 2018 г. – 4; 2017 г. – 4).

В 2019 году потерпевшими признано 107 571 несовершеннолетний
(2018 г. – 106 779; 2017 г. – 105 519; 2016 г. – 78 698).

Увеличилось число ставших жертвами преступлений детей-сирот
(2019 г. – 360; 2018 г. – 222; 2017 г. – 299) и детей, оставшихся без попечения родителей (2019 г. – 3 847; 2018 г. – 3 563; 2017 г. – 3 443).

В этой связи органами внутренних дел на постоянной основе проводится профилактическая работа в отношении родителей (иных законных представителей несовершеннолетних), не исполняющих обязанности по воспитанию детей.

На конец 2019 года на учете в органах внутренних дел состояло
127 004 родителя или иного законного представителя несовершеннолетних данной категории (2018 г. – 127 850; 2017 г. – 132 959).

К административной ответственности в 2019 году привлечены 488,4 тыс. лиц (2018 г. – 507,6 тыс.; 2017 г. – 534,9 тыс.), в том числе за неисполнение обязанностей по воспитанию детей в соответствии с частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 436 тыс. лиц (2018 г. – 454,6 тыс.; 2017 г. – 476,8 тыс.), за вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в соответствии с частью 2 статьи 6.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 539
(2018 г. – 507; 2017 г. – 610), за вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака в соответствии с частью 2 статьи 6.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 247 (2018 г. – 242;
2017 г. – 298).

В отношении родителей или иных законных представителей, не исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, допускающих жестокое обращение с детьми, в 2019 году зарегистрировано 1 491 преступление, предусмотренное статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (2018 г. – 1 579; 2017 г. – 1 620).

Крайней мерой реагирования в случае злостного уклонения от исполнения родительских обязанностей является лишение родительских прав.

В 2019 году по материалам, подготовленным с участием органов внутренних дел, родительских прав лишено 4 791 лицо (2018 г. – 5 154;
2017 г. – 6 438).

Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются органами внутренних дел во взаимодействии с субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

К примеру, в целях совершенствования деятельности по выявлению и пресечению фактов ненадлежащего исполнения обязанностей родителями и заменяющими их лицами по уходу, воспитанию и содержанию несовершеннолетних, создания условий для эффективной защиты детей от жестокого обращения и иных преступных посягательств со стороны взрослых, организации обмена информацией, свидетельствующей о таких фактах, на территории Забайкальского края действует совместный приказ прокуратуры Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерства здравоохранения, Министерства образования, науки и молодежной политики, Министерства социальной защиты населения Забайкальского края
от 19 декабря 2017 г. № 129/537/19/70/26/624/40/2090.

Работа с неблагополучными семьями в Воронежской области осуществляется в рамках Соглашения о межведомственном взаимодействии по первичному выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, организации профилактической работы с указанными категориями граждан на территории области, утвержденного постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Воронежской области от 9 июня 2017 г. № 2, и приказа департамента здравоохранения Воронежской области от 11 февраля 2016 г. № 230
«О межведомственном взаимодействии по первичному выявлению семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, на территории Воронежской области».

В субъектах Российской Федерации накоплен опыт реализации инновационных социальных программ, направленных на организацию работы по своевременному выявлению семейного неблагополучия, в том числе на его ранних стадиях, установлению семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактике социального сиротства.

Программно-целевой метод обеспечивает высокий уровень межведомственной координации, является инструментом выработки эффективных способов решения проблемы семейного неблагополучия, а также социальной поддержки и улучшения положения детей.

Мероприятия в сфере защиты детства реализовывались в субъектах Российской Федерации в рамках долгосрочных целевых программ «Семья
и дети Ярославии» на 2016-2020 годы, «Профилактика социального сиротства, обеспечение жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ненецком автономном округе» и других.

В рамках мероприятия «Профилактика социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в учреждениях социального обслуживания семьи и детей» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы», утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2017 г. № 2235 (утратил силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 16 декабря
2019 г. № 907 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2020-2024 годы») большое внимание уделяется оздоровлению семей, лечению от алкогольной и наркотической зависимостей родителей, их социально-трудовой реабилитации. В 2019 году помощь оказана 490 гражданам.

В целях обеспечения семьям и детям Калужской области дифференцированной поддержки, доступности и качества социального обслуживания, повышения привлекательности имиджа семьи с детьми как показателя стабильности и успешности общества, формирования ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, института семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением Правительства Калужской области от 31 января 2019 г. № 51 утверждена государственная программа «Семья и дети Калужской области», объем финансирования которой на 2019-2024 годы составляет 18 603 932,539 тыс. рублей.

В рамках реализации государственной программы «Семья и дети Камчатки», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 31 июля 2017 г. № 308-П, в 2019 году организовано обучение 40 специалистов учреждений края инновационным методам работы: «Семейные конференции» и «Семейные восстановительные встречи».

Указанные методики наиболее эффективны в разрешении конфликтных ситуаций между бывшими супругами, касающиеся места проживания совместного ребенка, между родителями и детьми, в приемных семьях, в том числе в случае запрета на общение ребенка с кровными родственниками.

В Республике Башкортостан социальное сопровождение семей реализуется на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 ноября 2018 года № 583, в рамках которого осуществляется комплекс мер, направленных на предупреждение и преодоление семейного неблагополучия путем привлечения организаций на основе межведомственного взаимодействия, а также на оказание содействия семье в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.

В 2019 год выявлено 7 140 семей, нуждающихся в социальном сопровождении, из них охвачено сопровождением 3 570 семей, из которых 1 681 (47%) сняты с учета.

При помощи Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2019 году в Республике Башкортостан начата реализация следующих проектов:

«Доверие», благодаря которому в Республике Башкортостан появится первая зеленая комната и технология комплексного сопровождения семей, где дети пережили насилие (г. Уфа, ГБУ Республиканский ресурсный центр «Семья») – в размере 1,5 млн. рублей;

«Под крылом аиста», направленный на раннюю профилактику и предотвращение отказов от новорожденных детей (г. Стерлитамак, ГБУ РБ Юго-западный межрайонный центр «Семья») – в размере 0,8 млн. рублей;

«Мир один на всех», ориентированный на организацию кратковременного присмотра и ухода за детьми-инвалидами (г. Октябрьский, ГБУ РБ Западный межрайонный центр «Семья») – в размере 1,04 млн. рублей.

Для обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при осуществлении деятельности по поддержке семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в отдельных регионах Российской Федерации сформированы соответствующие координирующие органы.

В частности, такие органы созданы в Алтайском и Камчатском краях, Белгородской и Курской областях, г. Севастополе.

Успешному решению задач по раннему выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, качественному проведению с ними индивидуальной профилактической работы с привлечением всех субъектов системы профилактики с целью предупреждения девиантного поведения несовершеннолетних способствует создание во многих субъектах Российской Федерации банка данных таких детей и семей (далее по тексту подраздела – банк данных).

Например, в Архангельской области Банк данных формируется с 2011 года. Благодаря системной работе субъектов системы профилактики впервые за последние 5 лет в 2019 году количество семей, находящихся в социально опасном положении, уменьшилось на 4,5% (в 2017 году увеличение составляло 34,8%, в 2018 году – на 0,7%).

Сократилась численность детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на конец 2019 года на территории Архангельской области проживал 4 041 ребенок, оставшийся без попечения родителей
(2018 г. – 4 297; 2017 г. – 4 453), что составляло 2% от общего количества детского населения региона, в том числе 842 ребенка, нуждающихся в семейном устройстве, находилось в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (2018 г. – 954; 2017 г. – 973).

Наиболее эффективной формой реализации межведомственного взаимодействия в сфере защиты детей от насилия стало проведение совместных специализированных мероприятий.

Так, в Камчатском крае ежегодно проходят профилактические мероприятия, нацеленные на своевременное выявление детей, проживающих
в неблагоприятных семейных условиях, попавших в трудную жизненную ситуацию. В 2019 году в ходе межведомственной комплексной операции «Малыш» выявлено 8 несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении и лечении, всем им оказана необходимая медицинская помощь; в рамках профилактического мероприятия «Семья» обследовано
34 неблагополучных семьи, в которых выявлены лица, злоупотребляющие наркотическими веществами.

В г. Севастополе в апреле 2019 года специалистами Управления
по защите прав несовершеннолетних, опеки и попечительства проведена акция «Севастопольский мир детства без жестокости и насилия», в ходе которой в 11 общеобразовательных организациях проведены профилактические беседы на тему «Типы жестокого обращения с детьми. Профилактика безопасных контактов на улице» для 594 обучающихся 5-11 классов.

Кроме того, среди населения города распространялись информационные материалы «Памятка родителям по вопросу жестокого обращения с детьми», листовки «Берегите детство», «Конвенция ООН о правах ребенка», плакаты «Как предупредить жестокое обращение с детьми», «Конвенция о правах ребенка».

Для своевременного принятия мер реагирования по фактам неблагополучной обстановки в семьях, имеющих несовершеннолетних детей, нарушения их прав и законных интересов в ряде субъектов Российской Федерации нарабатывается опыт взаимодействия органов внутренних дел
с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, органами и учреждениями здравоохранения (женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами), образования, социальной защиты населения. Создаются межведомственные службы, способные в оперативном режиме оказать помощь семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Интересен опыт Владимирской области, где на протяжении многих лет действует целый комплекс подобных структур:

службы экстренного реагирования, в состав которых включены представители всех органов и учреждений системы профилактики (осуществлен 541 выезд);

межведомственные «консультативные пункты» по оказанию бесплатной социально-правовой, социально-педагогической, социально-психологической помощи и консультаций семьям с детьми по месту жительства (помощь оказана 5 тыс. семей);

межведомственная областная служба «Социальный участковый», в рамках которой социальные работники закреплены за населенными пунктами
в муниципальных образованиях, ведут прием граждан, организуют социальные рейды по семьям (помощь оказана 2,4 тыс. несовершеннолетним и 2 тыс. семей).

Аналогичные службы экстренного реагирования функционируют в Республике Коми, Краснодарском, Хабаровском краях, Курганской, Омской, Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Важным направлением деятельности в сфере профилактики семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми является оказание помощи жертвам семейно-бытового насилия.

Например, в г. Курске с 2011 года функционирует МБУСОН «Социальная гостиная для оказания помощи женщинам с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации». В 2019 году в социальной гостиной временно проживали 5 женщин с 11 детьми, профилактической работой специалистов вне стационара охвачено 410 семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, из них 130 семей находятся на постоянном патронаже.

В Ульяновской области на базе учреждений социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Причал надежды»
и социального приюта «Ручеёк» функционирует отделение «Социальная гостиница», целью работы которого является предоставление возможности временного проживания женщинам с детьми, беременным женщинам с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, без средств к существованию, юным матерям с детьми и несовершеннолетним беременным, оказавшимся без попечения и средств к существованию.

В отделении оказывают социально-бытовые, социально-психологические, социально-правовые и социально-медицинские услуги, работают социальный педагог и младший воспитатель. Для эффективной работы по реабилитации женщин с детьми привлекаются педагог-психолог, специалист по социальной работе службы сопровождения, медицинские работники отделения социальной реабилитации.

Всем женщинам оказывается психологическая помощь, содействие
в оформление социально гарантированных выплат, а также консультативная юридическая помощь.

Для непосредственного пребывания женщин с детьми в указанном отделении оборудованы жилые комнаты с мебелью и предметами первой необходимости для детей, также выделены места общего пользования, организована работа кухни.

В Калининградской области в государственном автономном учреждении «Областной кризисный центр помощи женщинам» функционирует стационарное отделение, которое предоставляет безопасное убежище для женщин и детей, находящихся в конфликте с семьей или подвергшихся домашнему психофизическому насилию. Во время проживания в стационарном отделении кризисного центра проводятся индивидуальные правовые консультации, психологическая работа и иные реабилитационные мероприятия. В 2019 году помощь специалистов получили 63 женщины и 67 детей.

Решению задач по сохранению кровной семьи, профилактике социального сиротства способствует оказание медицинской помощи семьям, где родители страдают алкоголизмом и наркоманией.

В сентябре 2019 года в Республике Башкортостан стартовал проект «Моя семья», направленный на лечение родителей от алкогольной зависимости, дети которых находятся в социальных приютах. Участниками проекта являются службы семьи республики (центры «Семья»), учреждения здравоохранения (кабинеты врачей психиатров-наркологов, наркологические диспансеры), социально ориентированные некоммерческие организации («Анонимные алкоголики» и т.д.), центры занятости, органы опеки и попечительства и комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. В рамках проекта охвачено 218 семей, в которых проживает 485 детей.

Свою эффективность в социально-реабилитационном восстановлении зависимых от алкоголя пациентов в отдельных субъектах Российской Федерации показала программа «Точка трезвости».

В Вологодской области ее реализация начата в сентябре 2019 года. Целевой группой являются родители (матери), находящиеся на грани лишения родительских прав в связи с алкогольной зависимостью. Программа «Точка трезвости» сочетает методики мотивации на лечение и реабилитацию больных, различные виды психотерапии, социальное сопровождение пациента и его семьи, а также применение новейших лекарств для снижения патологического влечения к алкоголю и повышения длительности удержания больного в реабилитационном процессе. Лечение проводится на базе двух областных наркологических диспансеров № 1 и № 2 курсами до полугода и включает в себя комплекс методик по психоэмоциальному воздействию и применение новейших фармакологических разработок. В настоящее время в этой программе участвуют 25 человек.

В отдельных субъектах Российской Федерации, например, в Республике Бурятия, Удмуртской Республике, Чукотском автономном округе, особое внимание уделяется поддержке малоимущих граждан и семей, которая осуществляется посредством предоставления государственной социальной помощи на основании социальных контрактов.

Деятельность органов опеки и попечительства, органов, осуществляющих управление в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, и органов по делам молодежи по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми

Законодательство Российской Федерации гарантирует право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, право на родительскую заботу, равно как и право и обязанность родителей воспитывать своих детей, нести ответственность за их развитие, заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Федеральными и региональными органами государственной власти реализуются меры, направленные на поддержку института семьи, усиление ее воспитательного потенциала, уменьшение числа детей, родители которых пренебрегают своими обязанностями, совершенствование системы работы в сфере опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан.

Проблемы семейного неблагополучия, асоциального поведения родителей, жесткого обращения с детьми, бедности приводят к тому, что дети остаются без должного родительского попечения. Обеспечение соблюдения прав ребенка в кровной семье включает комплекс мер по раннему выявлению фактов семейного неблагополучия, в том числе случаев, когда семьи оказываются в крайне сложном материальном положении, и оказанию им своевременной помощи.

Минпросвещения России совместно с Минтрудом России и Минздравом России разработан План мероприятий («дорожная карта») по реализации мер, направленных на профилактику социального сиротства на период до 2021 года (далее по тексту подраздела – План мероприятий), утвержденный 27 декабря 2019 года.

План мероприятий предусматривает мероприятия, направленные на совершенствование законодательства в сфере профилактики социального сиротства, информационно-аналитические, методические, а также межведомственные мероприятия.

В рамках реализации Плана мероприятий запланированы мероприятия по совершенствованию системы подбора и подготовки граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по совершенствованию деятельности специалистов по профилактике семейного неблагополучия, а также оказывающих психолого-педагогическую, методическую и консультативную помощь родителям и гражданам, желающим принять в семью на воспитание детей-сирот, по совершенствованию деятельности организаций для детей-сирот, а также порядка взаимодействия органов опеки и попечительства с некоммерческими организациями и благотворительными фондами по вопросам профилактики социального сиротства и работы с семьями с детьми.