Организация отдыха и оздоровления детей

В настоящее время мониторинг оздоровительной кампании в Российской Федерации осуществляется Минпросвещения России совместно с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Так, по итогам летней оздоровительной кампании 2019 года в Российской Федерации функционировали 44 572 организации отдыха детей и их оздоровления, что на 625 организаций меньше по сравнению с 2018 годом, из них:

2 270 стационарных загородных оздоровительных лагерей (5,1% от числа планируемых к открытию), из которых:

1 947 организаций отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия (85,77% от числа стационарных загородных оздоровительных лагерей);

323 лагеря, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с круглосуточным пребыванием (14,23% от числа стационарных загородных оздоровительных лагерей);

34 656 лагерей, организованных образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время с дневным пребыванием (77,75% от числа планируемых к открытию);

4 371 детский лагерь труда и отдыха (9,81% от числа планируемых к открытию);

1 370 детских лагерей палаточного типа (3,07% от числа планируемых к открытию);

1 494 детских специализированных (профильных) лагеря и детских лагерей различной тематической направленности (3,35% от числа планируемых к открытию);

411 санаторных оздоровительных лагерей (0,92% от числа планируемых к открытию).

Наибольшее количество организаций отдыха детей и их оздоровления всех типов, открытых в период летней оздоровительной кампании 2019 года, насчитывается в Республике Башкортостан (2 651 организация), Республике Татарстан (1 810 организаций), Краснодарском крае (1 739 организаций).

Наименьшее количество организаций отдыха детей и их оздоровления всех типов были открыты в Москве (3 организации), Чеченской Республике
(4 организации), Севастополе (5 организаций).

По данным Росстата, численность детей на территории Российской Федерации в возрасте от 6 до 17 лет на 1 января 2018 года составила
18 708 893 человека. По итогам летней оздоровительной кампании 2019 года организованными формами отдыха были охвачены 5 690 426 детей, что
на 73 425 детей, направленных на отдых и оздоровление, больше, чем в указанный период 2018 года.

Наибольший охват детей в возрасте 6-17 лет, проживающих в субъекте Российской Федерации, в период летней оздоровительной кампании 2019 года отмечен в следующих субъектах Российской Федерации: Тюменская
область – 64,16% (134 296 детей из 209 304 детей, проживающих в субъекте Российской Федерации), Еврейская автономная область – 60,4% (14 699 детей из 24 336 детей, проживающих в субъекте Российской Федерации), Чукотском автономном округе – 56,4% (4 756 детей из 8 428 детей, проживающих в субъекте Российской Федерации).

Наименьший охват детей в возрасте 6-17 лет, проживающих в субъекте Российской Федерации, в период летней оздоровительной кампании 2019 года отмечен в Республике Дагестан – 3,2% (18 123 ребенка из 570 285 детей, проживающих в субъекте Российской Федерации), Чеченской Республике – 4,15% (14 500 детей из 349 646 детей, проживающих в субъекте Российской Федерации), Кабардино-Балкарской Республике – 7,2% (9 500 детей из
131 877 детей, проживающих в субъекте Российской Федерации).

По информации субъектов Российской Федерации, за период летней оздоровительной кампании 2019 года в организации отдыха детей и их оздоровления были направлены 1 680 324 ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации (29,5% от общего числа отдохнувших детей), и этот показатель на 26 430 детей больше по сравнению с указанным периодом прошлого года, в том числе: 163 768 детей, оставшихся без попечения родителей, 69 717 детей-инвалидов, 93 439 детей с ОВЗ.

Всего в работе организаций отдыха и оздоровления в Российской Федерации за период летней оздоровительной кампании2019 года, согласно представленным данным, задействовано 802 568 человек (в период летней оздоровительной кампании 2018 года – 779 788 человек), в том числе 88 213 вожатых.

При этом по информации МООО «РСО», для работы в организациях отдыха детей и их оздоровления в летний период 2019 года было подготовлено 51 057 участников данной организации, из них трудоустроено – 33 126 человек.

На финансовое обеспечение организации отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, бюджетами субъектов Российской Федерации совместно с местными бюджетами было выделено 46 704,7 млн. рублей. (2018 г. – 46 410,1 млн. рублей;
2017 г. – 43 405,9 млн. рублей).

Общее число обучающихся федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений «Всероссийские детские центры «Орленок», «Смена», «Океан» и «Международный детский центр «Артек»
(далее, соответственно, – ВДЦ «Орленок», ВДЦ «Смена», ВДЦ «Океан», МДЦ «Артек», Центры) за период с июня по август 2019 года составило
31 649 человек, из них обучающихся ВДЦ «Орленок» – 7 773 человека, ВДЦ «Смена» – 3 613 человека, ВДЦ «Океан» – 6 747 человек, МДЦ «Артек» –
13 516 человек.

При этом в рамках летней оздоровительной кампании 2019 года в Центры было направлено 2 180 детей из числа детей иностранных граждан и детей соотечественников, проживающих за рубежом. К работе с обучающимися в Центрах были привлечены 981 педагогический работник и
1 553 вожатых.

Фактические расходы средств субсидии на выполнение государственного задания Центрам за период с июня по август 2019 года составили: ВДЦ «Орленок» – 319 125,6 тыс. рублей, ВДЦ «Смена» –
121 042,0 тыс. рублей, ВДЦ «Океан» – 237 804,1 тыс. рублей,
МДЦ «Артек» – 737 088,6 тыс. рублей.

В 2019 году реализованы меры, направленные на совершенствование государственного регулирования обеспечения отдыха и оздоровления детей.

В частности, принят Федеральный закон от 16 октября 2019 г.
№ 336-ФЗ, которым на организации отдыха детей и их оздоровления возложены обязанности по созданию безопасных условий пребывания в них детей, предоставлению сведений о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.

Конкретизированы полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в том числе полномочия по формированию и ведению реестра организаций отдыха детей и их оздоровления, осуществлению государственного контроля и надзора в сфере отдыха и оздоровления детей.

Кроме того, указанным Федеральным законом установлены основания для включения организации в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления и исключения организации отдыха детей и их оздоровления из указанного реестра, а также последствия исключения организации из реестра.

В связи с тем, что в 2019 году поручения на проведения внеплановых проверок не давались, Роструд перешел на проведение профилактических мероприятий, в том числе касающихся консультирования работодателей, осуществляющих деятельность по организации отдыха и оздоровления детей по вопросам соблюдения норм трудового законодательства.

Проверки и профилактические обследования организаций отдыха и оздоровления по соблюдению установленных требований в области пожарной безопасности, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также безопасности на водных объектах ежегодно проводятся МЧС России.

С начала 2019 года в рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации надзорными органами МЧС России проведено более 59 тыс. таких проверок и профилактических осмотров. Особое внимание уделено стационарным лагерям, в том числе граничащим с лесными участками.

В целях пресечения выявленных правонарушений к административной ответственности привлечены более 800 юридических и 2 тыс. должностных лиц. За неисполнение в срок законных предписаний по обеспечению безопасности детей 361 дело об административных правонарушениях передано в суды.

Выявлены 33 несанкционированных организации отдыха детей и их оздоровления, 16 из которых составляют детские лагеря палаточного типа.

2 тыс. информаций о неудовлетворительном состоянии детских лагерей направлено в органы государственной власти, в том числе 654 информаций – в органы прокурорского надзора.

Предпринятые меры позволили устранить свыше 15 тыс. нарушений установленных требований безопасности, в том числе, связанных с угрозой для жизни детей.

Также, надзорными органами МЧС России в обязательном порядке осуществлялись проверки систем оповещения, мониторинг наличия первичных средств пожаротушения, тренировки по эвакуации.

Организовано проведение вводного и первичного инструктажей с обслуживающим персоналом и вожатыми по обучению правилам пожарной безопасности, инструктажей по безопасному поведению на водных объектах в каждой смене детских оздоровительных лагерей.

Подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам выдано 571 разрешение на функционирование пляжей детских оздоровительных организаций. Осуществлялось патрулирование акваторий в местах расположения детских оздоровительных лагерей.

Во всех без исключения детских лагерях, находящихся на значительном удалении от мест дислокации пожарных подразделений, выставлялись временные пожарные посты, оснащенные мобильными средствами пожаротушения.

При активном участии МЧС России и Всероссийского добровольного пожарного общества порядка 24 тыс. учреждений, организующих детский отдых, создали добровольные пожарные дружины и команды. Проводимые мероприятия активно освещались в региональных и местных СМИ.

Всем организациям детского отдыха оказывалась адресная методическая и консультативная помощь по вопросам обеспечения безопасности.

Среди множества рисков возникновения чрезвычайных ситуаций особую озабоченность вызывает так называемый «активный туризм», связанный с повышенным риском и требующий специальной подготовки и снаряжения.

В этой связи в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации в целях регламентации вопросов обеспечения безопасности туристов и туристских групп, в том числе имеющих в своем составе несовершеннолетних детей, и оказания им в случае необходимости неотложной помощи приказом МЧС России от 30 января 2019 г. № 42 утверждены Порядок информирования территориальных органов МЧС России о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным. горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу, и Порядок хранения, использования и снятия с учета территориальными органами МЧС России информации о маршрутах передвижения, проходящих по труднодоступной местности, водным, горным, спелеологическим и другим объектам, связанных с повышенным риском для жизни, причинением вреда здоровью туристов (экскурсантов) и их имуществу.

Положения данного приказа направлены на снижение рисков, связанных с опасными путешествиями, что предусматривает не только реагирование в случае чрезвычайных ситуаций или происшествий с туристами, но и предупреждение таких происшествий путем заблаговременного уведомления о туристском мероприятии.

На официальном сайте МЧС России и его территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запущен единый сервис онлайн-регистрации туристских групп, где туристы могут проинформировать службы МЧС России о начале путешествия, заполнив специальную электронную форму заявки.

В образовательных учреждениях, детских оздоровительных лагерях и местах массового отдыха детей ежегодно проводятся лекции и беседы по вопросам соблюдения правил пожарной безопасности, правил безопасного поведения в местах отдыха, лесных массивах и на воде.

Кроме того, на всех уровнях: от школьного и муниципального до всероссийского и международного проводятся мероприятия, направленные на формирование у подрастающего поколения культуры безопасности жизнедеятельности, получение ими практических навыков поведения в экстремальных ситуациях, развитие ответственного отношения к вопросам личной и общественной безопасности, популяризацию здорового образа жизни, патриотическое воспитание.

Одновременно в период каникул было проведено более 25 тыс. тематических мероприятий и соревнований с охватом свыше 2,5 млн. детей, среди которых: «Школа безопасности», полевые лагеря «Юный спасатель», «Юный пожарный», «Юный водник», «Научись плавать».

С 30 июля по 2 августа 2019 года в г. Твери прошел Межрегиональный фестиваль детско-юношеского творчества «Таланты и поклонники», в финале которого приняли участие 104 ребенка в возрасте от 7 до 18 лет из 12 субъектов Российской Федерации.

Запланированные профилактические и надзорные мероприятия проведены в 2019 году полном объеме.

Согласно данным, представленным МВД России, по итогам летней оздоровительной компании 2019 года зарегистрировано 1 преступление, совершенное в отношении половой неприкосновенности ребенка, выявлено 13 правонарушений, совершенных должностными лицами и работниками организаций отдыха детей и их оздоровления, зафиксировано 333 факта самовольных уходов детей из организаций отдыха детей и их оздоровления.

По информации Минздрава России, укомплектованность медицинскими работниками стационарных загородных лагерей сезонного действия в июне 2019 года: врачами – 96,61% (2 530 человек), средними медицинскими работниками – 96,51% (7 797 человек), в июле 2019 года: врачами – 92,81%
(2 308 человек), медицинскими сестрами – 94,37% (4 852 человека), в августе 2019 года: врачами – 95,91% (2 237 человек), медицинскими сестрами – 95,71% (4 199 человек).

Число детей, которым была оказана первичная медико-санитарная помощь в экстренной и неотложной форме, в период летней оздоровительной кампании 2019 года составило 118 115 человек, из них госпитализировано в учреждения здравоохранения 2 045 детей, в том числе с травмой – 620 детей.

Кроме того, в период проведения летней оздоровительной кампании 2019 года зарегистрировано 11 летальных случаев в организациях отдыха детей и их оздоровления (по одному случаю в Республиках Башкортостан, Крым, Пермском крае, Амурской, Ростовской, Курской, Иркутской областях, по четыре случая в Хабаровском крае). По всем случаям проводятся следственные мероприятия.

В целях формирования безопасных условий для отдыха и оздоровления детей, а также приведения материально-технической базы оздоровительных учреждений в соответствие с требованиями санитарного законодательства в период подготовки к летней оздоровительной кампании 2019 года было закуплено:

для более 1 700 учреждений – оборудование для пищеблоков;

для более 2 500 учреждений – мебель и инвентарь;

для более 600 медицинских пунктов летних учреждений – медицинское оборудование.

Около 420 тыс. сотрудников оздоровительных учреждений прошли гигиеническую подготовку и аттестацию.

По инициативе Роспотребнадзора в период 2018-2019 годов в рамках реализации плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, осуществлялась работа по реализации пилотного проекта «Оценка эффективности оздоровления детей», предусматривающего оценку эффективности системы отдыха и оздоровления детей в современных условиях, поиск реперных точек риска, выявление положительных практик.

В ходе летней оздоровительной кампании 2019 года отдых и оздоровление детей были организованы на базе 1 300 учреждений, не имеющих централизованной системы канализации, что составляет 3% от общего количества эксплуатировавшихся загородных организаций отдыха детей и их оздоровления этого типа.

Без централизованного водоснабжения работало более 1 600 учреждений или 3,7% от общего количества эксплуатировавшихся организаций отдыха детей и их оздоровления, в том числе 63 стационарных загородных лагеря.

В целом в 2019 году органами Роспотребнадзора 69 учреждениям были выданы санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, и данные учреждения не были допущены к эксплуатации в период летней оздоровительной кампании.

Основными причинами неготовности оздоровительных организаций к работе послужили: отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения и медицинскую деятельность, недостаточный набор помещений и оборудования, отсутствие медицинских книжек у персонала организации, нарушения требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям, поточности технологических процессов на пищеблоке, неудовлетворительное состояние территории организации, отсутствие проведения противоклещевой обработки территории.

Кроме того, в ходе контрольно-надзорных мероприятий 2019 года в 13 субъектах Российской Федерации были установлены факты организованного отдыха 520 детей в 19 учреждениях, не входящих в региональные реестры, начавших работу без уведомления органов Роспотребнадзора и без санитарно-эпидемиологических заключений.

В ходе надзора за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей было выявлено около
63 тыс. нарушений санитарно-эпидемиологических требований, из которых 43% нарушений касалось организации питания, 26% нарушений – содержания территории и помещений, 3,5% нарушений – условий размещения детей, 2% нарушений – требований к водоснабжению.

При проведении контрольно-надзорных мероприятий специалистами Роспотребнадзора в целом по Российской Федерации было отобрано и исследовано около 237 тыс. проб готовых блюд и питьевой воды, в том числе:

- более 134 тыс. проб готовых блюд, из которых 2,4% проб не соответствовали санитарным нормативам по калорийности и химическому составу блюд, 2% проб – по микробиологическим показателям, 1% проб – по санитарно-химическим показателям;

- более 102 тыс. проб питьевой воды, из которых 2% проб не соответствовали гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям и 4% проб – по санитарно-химическим показателям.

В период летней оздоровительной кампании в организациях отдыха детей и их оздоровления было зарегистрировано 25 очагов групповой заболеваемости, в которых пострадал 371 человек.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Роспотребнадзора составлено около 35,5 тыс. протоколов об административном правонарушении на общую сумму 154 млн. рублей. Была приостановлена эксплуатация 51 объекта, 1 297 сотрудников организаций отстранены от работы.

Проверки в период летней оздоровительной кампании 2019 года также проводились Ространснадзором. Так, в отношении перевозчиков и организаторов перевозок проведено 80 плановых и 1 089 внеплановых проверок, а также 1 960 рейдовых проверок транспортных средств в процессе их эксплуатации.

В ходе контрольных мероприятий проверено 3 368 единиц транспортных средств, выявлено 1 138 нарушений транспортного законодательства Российской Федерации.

Всего за нарушения обязательных требований привлечено к административной ответственности 224 юридических лица, 260 должностных лиц, 96 индивидуальных предпринимателей, 225 водителей, а также 123 организатора перевозок.

Общая сумма наложенных штрафов составила более 10 млн. рублей, в том числе на организаторов перевозок – на сумму более 3 млн. рублей.

96 рейдовых проверок проведено в отношении пассажирских вагонов, предназначенных для перевозки организованных групп детей к местам отдыха и обратно. Осмотрено более 200 единиц железнодорожного подвижного состава. Выявлено 62 нарушения обязательных требований эксплуатации железнодорожного транспорта и пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава.

По результатам указанных мероприятий выдано 2 предостережения,
4 должностных лица привлечены к административной ответственности.