Развитие детского и семейного спорта, физической культуры и туризма

Приоритетом государственной политики в области развития физической культуры и массового спорта является деятельность по созданию условий для занятий по месту жительства, труда и учебы для всех групп населения. Для максимального вовлечения населения в регулярные занятия физической культурой и массовым спортом необходимо прививать физическую культуру, спортивный образ жизни и воспитывать ответственное отношение к своему здоровью с ранних лет.

Формирование всесторонне развитого и физически здорового человека должно осуществляться с учетом возраста, интересов, пола, характера учебной и трудовой деятельности, уровня здоровья и физической подготовленности каждого гражданина нашей страны.

В связи с этим Минспорт России ориентирует свою деятельность на следующие социально-демографические группы населения: дошкольники, школьники и студенты; граждане среднего возраста, занятые в экономике; граждане пожилого возраста; лица с ОВЗ и инвалиды.

В соответствии с национальными целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года, а также стратегическими документами Минспорта России стоит задача привлечь к систематическим занятиям физкультурой и спортом к 2024 году до 55% всего населения Российской Федерации, а также до 86% детей и молодежи в возрасте от 3 до 29 лет.

По данным федерального статистического наблюдения по форме
№ 1-ФК «Сведения о физической культуре и спорте», в Российской Федерации наблюдается динамика увеличения численности занимающихся физической культурой и спортом.

Так, число детей и молодежи в возрасте 3-29 лет, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 2019 году увеличилось на 2,7% и составило 37,8 млн. человек или 83,9% от их общей численности
(2018 г. – 81,2% от общей численности детей и молодежи в возрасте 3-29 лет). Всего к занятиям физической культурой и спортом в Российской Федерации было привлечено 58,6 млн. человек (2018 г. – 54,2 млн. человек), что составляет 43% от численности населения в возрасте от 3 до 79 лет
(2018 г. – 39,8%). Из общего числа занимающихся физической культурой и спортом 21,5% занимаются на платной основе (2018 г. – 19,7%).

В секциях и группах по видам спорта, включенным в государственный реестр видов спорта, в 2019 году занимались 30,3 млн. человек, что на 2,4 млн. больше по сравнению с 2018 годом.

Большая работа по привлечению различных категорий населения к занятиям физической культурой и спортом ведется в части создания школьных, студенческих спортивных клубов, физкультурно-спортивных клубов по месту жительства.

За последние шесть лет в стране создано около 9 тыс. физкультурно­спортивных клубов. В 2019 году количество физкультурно-спортивных клубов составило 33,1 тыс. (2018 г. – 32 тыс. клубов) с охватом занимающихся в 12,7 млн. человек. В их числе 12,8 тыс. спортивных клубов, созданных при образовательных организациях, с охватом занимающихся около 2,4 млн. человек, 7,6 тыс. фитнес-клубов с охватом занимающихся 6,4 млн. человек. 44,1% от указанного числа составляют дети, подростки и молодежь в возрасте от 3 до 29 лет.

Немаловажную роль в привлечении детей к занятиям спортом играют спортивные школы. В 2019 году в системе подготовки спортивного резерва в Российской Федерации действовало около 5 тыс. организаций, в том числе:
1,8 тыс. детско-юношеских спортивных школ, более 1,5 тыс. спортивных школ и 1,2 тыс. школ олимпийского резерва различной ведомственной подчиненности.

Спортивную подготовку проходили 3,2 млн. человек, в том числе в возрасте 6-15 лет более 1,6 млн. человек (50%). Из них на тренировочном
этапе – 663,8 тыс. человек, на этапе спортивного совершенствования – 49,8 тыс. человек, на этапе высшего спортивного мастерства – 15,8 тыс. человек. Всего в системе подготовки спортивного резерва работает 94 тыс. тренеров.

По состоянию на 31 декабря 2019 года в организациях, осуществляющих спортивную подготовку в Российской Федерации, имеются: 1 188 стадионов с трибунами, 9 818 плоскостных спортивных сооружений, 2 746 футбольных поля, 28 570 спортивных залов, 1 866 бассейнов, 649 крытых спортивных объекта с искусственным льдом, 963 лыжных базы, 415 легкоатлетических манежей, 106 гребных баз и других спортивных сооружений.

В Российской Федерации развивается 183 вида спорта. Наиболее массовыми являются такие виды спорта, как: футбол, в котором занято
196,4 тыс. человек, спортивная борьба – 133,2 тыс. человек, плавание – 110,4 тыс. человек, дзюдо – 103 тыс. человек, легкая атлетика – 99 тыс. человек, волейбол – 78,2 тыс. человек.

Особое внимание в 2019 году уделялось развитию адаптивной физической культуры, спорту и поддержке организаций адаптивной направленности. Увеличилось и общее число объектов, учреждений и организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную работу с инвалидами и лицами с ОВЗ.

В 2019 году число таких организаций составило 21,1 тыс. (2018 г. – 20,2 тыс. организаций; 2017 г. – 18,7 тыс. организаций).

Наблюдается планомерное увеличение числа инвалидов, занимающихся физической культурой и спортом. По данным федерального статистического наблюдения по форме № 3-АФК «Сведения об адаптивной физической культуре и спорте», в 2019 году численность систематически занимающихся физической культурой и спортом инвалидов и лиц с ОВЗ составила 1,45 млн. человек (2018 г. – 1,33 млн. человек или 17,2% от общего числа инвалидов; 2017 г. – 1,15 млн. человек или 16% от общего числа инвалидов), из них:

50,4% (730,1 тыс. человек) – имеющих инвалидность по общему заболеванию;

19% (275,6 тыс. человек) – имеющих интеллектуальные нарушения;

8,4% (121,4 тыс. человек) – лица с нарушением зрения;

8% (115,7 тыс. человек) – лица с нарушением слуха;

14,2% (205,7 тыс. человек) – имеющих нарушение опорно-двигательного аппарата.

Наибольший прирост занимающихся физической культурой и спортом произошел среди детей-инвалидов. Так, если в 2011 году их насчитывалось
74 тыс. человек или 13% от общего числа детей-инвалидов, то в 2019 году – 544,2 тыс. человек или 80% от общего числа детей-инвалидов.

В поисках новых подходов к организации физкультурно-спортивной работы в рамках федерального проекта «Спорт – норма жизни» национального проекта «Демография» в 2019 году Минспортом России на базе 20 субъектов Российской Федерации созданы экспериментальные площадки по разработке моделей вовлечения граждан различных возрастных и социальных категорий («фокус групп») в систематические занятия физической культурой и спортом. В 14 субъектах Российской Федерации 7 экспериментальных площадок направлены на вовлечение детей и семей, имеющих детей. Перечень экспериментальных площадок утвержден приказом Минспорта России
от 1 марта 2019 г. № 175.

В 2020 году результаты работы экспериментальных площадок по организации физкультурно-спортивной работы с различными группами населения будут обобщены и направлены в субъекты Российской Федерации для тиражирования опыта.

На создание условий для занятий физической культурой и спортом направлена разработанная и утвержденная в 2019 году Минспортом России совместно с Минпросвещения России, Межотраслевая программа развития школьного спорта, направленная на развитие спортивной инфраструктуры общеобразовательных организаций и создание научно-методической базы школьного спорта, совершенствование физкультурно-спортивной работы в общеобразовательных организациях, в том числе системы проведения физкультурных и спортивных мероприятий среди обучающихся.

Реализация программы будет осуществляться в течение 2020-2024 гг. и позволит за пятилетний период увеличить долю детей школьного возраста, систематических занимающихся физической культурой и спортом на базах общеобразовательных организаций во внеурочное время, в общей численности занимающихся до 80%, долю общеобразовательных организаций, имеющих школьный спортивный клуб до 70%, обновить в 7 тыс. образовательных организаций материально-техническую базу физической культуры и спорта.

Минспортом России совместно Минпросвещения России, Минобрнауки России и Всероссийской федерацией плавания в 2019 году разработана и утверждена межведомственная программа «Плавание для всех», предусматривающая развитие соответствующей инфраструктуры, в целях обучения плаванию обучающихся общеобразовательных организаций, включая инвалидов, базовым жизнеобеспечивающим навыкам плавания. К 2024 году численности населения, систематически занимающегося плаванием, составит 3 млн. человек.

Приоритетным направлением работы по совершенствованию системы физического воспитания и увеличению численности граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, является привлечение населения к соревновательной деятельности.

Финансирование основных физкультурных мероприятий и комплексных физкультурных мероприятий для детей и учащейся молодежи за счет средств федерального бюджета производится в рамках выделяемых бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта».

Наиболее массовыми и масштабными в части географии проведения являются такие многоэтапные соревнования среди детей по командным игровым видам спорта, как: Всероссийские соревнования по футболу «Кожаный мяч», Всероссийские соревнования юных хоккеистов «Золотая шайба» имени А.В. Тарасова, Всероссийские соревнования по мини-футболу (футзалу) среди команд общеобразовательных организации в рамках общероссийского проекта «Мини-футбол в школу», на всех этапах которых принимают участие более 3 млн. юных спортсменов в возрасте от 10 до 15 лет.

С 2008 года во время январских каникул во всех субъектах Российской Федерации ежегодно проходит Декада спорта и здоровья, в рамках которой проводится более 20 тыс. мероприятий, направленных на приобщение граждан к активному отдыху и занятиям физической культурой и спортом. Вовлечение в соревновательную деятельность осуществляется, в том числе путем проведения мероприятий по неолимпийским и национальным видам спорта.

В 2019 году на территории Российской Федерации проведено
43 международных спортивных мероприятия, в том числе:

· I зимние Международные спортивные игры «Дети Азии»
(г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область);

· Международный фестиваль школьного спорта стран СНГ
(г. Казань, Республика Татарстан);

· Спартакиада Союзного Государства для детей и юношества (Московская область, Краснодарский край, Республика Беларусь);

·  V Всемирные игры соотечественников (г. Ханты-Мансийск, Ханты-Мансийский автономный округ);

·  Юношеские спортивные игры стран Азиатско-Тихоокеанского региона (г. Хабаровск, Хабаровский край);

·  X Международные молодежные спортивные игры стран АТР
(г. Владивосток, Приморский край);

· Международный фестиваль экстремальных видов спорта «Прорыв» (г. Москва);

·  Международные спортивные игры детей городов-Героев
(г. Москва).

·  Фестиваль Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) среди обучающихся общеобразовательных организаций в Международном детском центре «Артек».

В целях укрепления института семьи в программы Всероссийской массовой лыжной гонки «Лыжня России» и Всероссийского дня бега «Кросс нации» были включены дистанции, как для взрослого населения, так и для детей, что позволило принять участие в соревнованиях всей семьей.

В программу финальных соревнований Всероссийских зимних сельских спортивных игр, состоявшихся в марте 2019 года в г. Тюмени, также были включены состязания среди спортивных семей. Участие приняли 34 семьи с детьми в возрасте от 10 до 13 лет из 57 субъектов Российской Федерации. Зачет проходил раздельно среди семей с мальчиками и девочками по двум возрастным группам: 10-11 лет и 12-13 лет.

В сентябре 2019 года в г. Тамбов состоялся финальный этап Спартакиады трудящихся, участниками которого стало около 1 тыс. человек, в том числе 27 семейных команд.

В мае 2019 года состоялся всероссийский этап первого Фестиваля комплекса ГТО среди семейных команд в г. Сочи (Краснодарский край). В отборочных этапах (муниципальных и региональных) приняли участие 25 тыс. человек по всей стране. В финальных соревнованиях участвовали семейные команды в составе: отец, мать, старший член семьи (дедушка или бабушка), а также 1 ребенок (мальчик или девочка) в возрасте от 9 до 60 лет из 37 субъектов Российской Федерации. По итогам соревнований самые высокие результаты продемонстрировали команды Калининградской и Тюменской областей, Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, занявшие с 1 по 3 места, соответственно.

Официальные физкультурные мероприятия среди детей и молодежи проводятся преимущественно для учащихся общеобразовательных организаций и организаций высшего образования.

Система организации и проведения официальных физкультурных мероприятий для обучающихся общеобразовательных организаций имеет многоэтапный характер: от школьного или муниципального этапа до всероссийского уровня (финала), что позволяет ежегодно вовлекать в соревновательную деятельность более 80% школьников.

Ежегодно, начиная с 2010 года, Минспортом России совместно с Минпросвещения России утверждают Всероссийский сводный календарный план физкультурных и спортивных мероприятий среди обучающихся общеобразовательных организаций, который содержит спортивные мероприятия по наиболее популярным среди школьников видам спорта.

Наиболее массовыми и масштабными в части географии проведения многоэтапными физкультурными мероприятиями среди детей, проводимыми Минпросвещения России при участии Минспорта России во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников» на протяжении последних лет, являются Всероссийские спортивные соревнования (игры) школьников «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры».

Количество участников школьного этапа Президентских состязаний в 2019 году составило более 11 млн. обучающихся, из которых 8,1 млн. обучающихся городских общеобразовательных организаций и 2,9 млн. обучающихся сельских общеобразовательных организаций. Спортивная программа мероприятия включает в себя следующие виды спорта: обязательные – спортивное многоборье, эстафетный бег, дополнительные – баскетбол, мини-футбол, плавание, самбо, шахматы.

В школьном этапе Президентских спортивных игр в 2019 году приняли участие около 6,2 млн. обучающихся, что составило 72,9% от общего числа обучающихся 5-11 классов общеобразовательных организаций Российской Федерации (8 487 161 обучающихся). Спортивная программа мероприятия включает в себя следующие виды спорта: обязательные – баскетбол, легкая атлетика, настольный теннис, шашки, дополнительные – гандбол, лапта, тег-регби, плавание, городошный спорт.

В 2019 году Всероссийский этап Президентских состязаний проведен с 5 по 25 сентября 2019 года в Краснодарском крае на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВДЦ «Смена», участие в котором приняли 1 912 обучающихся общеобразовательных организаций из 83 субъектов Российской Федерации.

Всероссийский этап Президентских спортивных игр проводился в период с 9 по 30 сентября 2019 года на базе Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения ВДЦ «Орленок», участие в котором приняли 1 665 обучающихся общеобразовательных организаций из 84 субъектов Российской Федерации.

Так в рамках Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий (далее – ЕКП) Минспортом России проводились физкультурные мероприятия среди воспитанников детских домов и школ-интернатов, в том числе:

· XXVI Всероссийские открытые соревнования по боксу среди обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников детских домов и школ-интернатов памяти заслуженного тренера СССР
В. Островерхова (в соревнованиях приняли участие более 100 юношей в возрасте 13-14 лет);

· Открытые всероссийские соревнования по футболу среди команд детских домов и школ-интернатов «Будущее зависит от тебя!» (в соревнованиях приняли участие около 200 юношей в возрасте 13-14 лет);

· Международный турнир по футболу среди команд детских домов и школ-интернатов «Будущее зависит от тебя!» (в соревнованиях приняли участие около 200 юношей в возрасте 13-14 лет из 20 стран).

Кроме того, Минспорт России организует проведение конкурсов и акций различного уровня, что является эффективной формой пропаганды здорового образа жизни, вовлечения детей и взрослого населения в активные занятия физической культурой и спортом с учетом их интересов и возможностей.

По итогам 2019 в рамках ЕКП проведено 396 физкультурных мероприятий, в том числе среди детей и учащейся молодежи – 225 мероприятий (+7% по отношению к показателям 2017 года; +51% по отношению к показателям 2018 года). Доля физкультурно-спортивных мероприятий среди учащихся и студентов, включенных в ЕКП, в общем количестве мероприятий, включенных в ЕКП, составила 58,82%. Мероприятия, запланированные на 2019 год, реализованы в полном объеме, расходы федерального бюджета составили 690 млн. рублей.

В 2019 году Минспортом России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта были организованы такие крупные пропагандистские мероприятия спортивной направленности, как День физкультурника, Всероссийские акции «Я выбираю спорт!» и «Зарядка с чемпионом», Декада спорта и здоровья,
11 всероссийских конкурсов по определению претендентов на звание лауреата национальных номинаций в области физической культуры и спорта, церемония награждения лауреатов национальных номинаций в области физической культуры и спорта за 2019 год и другие.

В 2019 году Минспорт России впервые осуществил грантовую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере физической культуры, массового спорта и спортивного резерва. По итогам отборов решением конкурсной комиссии гранты выделены 18 организациям на общую сумму около 100 млн. рублей.

Среди организаций грантовая поддержка на общую сумму около 28 млн. рублей была оказана 6 социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим свою деятельность по вовлечению в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков, в том числе:

1. Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Всероссийская федерация школьного спорта», реализующей проект «Дворовый тренер», предусматривающий организацию бесплатного спортивного досуга и тренировочного процесса среди детей и подростков
(10-17 лет) во внеурочное и каникулярное время. Участниками проекта были 3000 дворовых тренеров, которые занимались с более 500 тыс. детей и подростков на 3 500 спортивных площадках и пришкольных стадионах в 71 субъекте Российской Федерации.

2.  Общероссийскому Союзу общественных объединений «Российский Союз боевых искусств», являющемуся партнером ОФСО «Всероссийская федерация самбо» по реализации проекта «Самбо в школу», направленный на поэтапное и последовательное внедрение самбо в образовательный процесс общеобразовательных организаций посредством урочной, внеурочной деятельности, дополнительного образования и деятельности школьных спортивных клубов. В рамках проекта количество клубов самбо достигло 43. Благодаря оборудованию и оснащению залов для занятий самбо в образовательных организациях, количество детей, систематически занимающихся самбо, увеличилось с 800 до 5 000 детей.

3. Общероссийской физкультурно-спортивной общественной организации «Российская ассоциация спортивных сооружений», реализующей проект «Организация физкультурно-оздоровительной работы с населением в парковых, рекреационных и других досуговых зонах с использованием комплексной модели развития», направленный на привлечение социально незащищенных слоев населения, в первую очередь детей и подростков, не имеющих возможностей заниматься на объектах спорта, к систематическим занятиям двигательной активностью.

4. Ассоциации саморегулируемой организации «Отраслевое объединение национальных производителей в сфере физической культуры и спорта «Промспорт», реализующей проект «Совершенствование организации работы социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере физической культуры и массового спорта по месту жительства с применением механизмов технического регулирования» – комплексную программу просветительских мероприятий, включающую в себя обучающую и консультационную платформу, направленную на поддержку некоммерческих организаций в сфере физической культуры и массового спорта и содействие повышению качества и безопасности оказания ими услуг населению с использованием открытых спортивных площадок и иных объектов спортивной инфраструктуры по месту жительства на основе применения механизмов технического регулирования.

5. Автономной некоммерческой организации «Центр содействия развитию физической культуры и спорта», реализующей проект «Создание модели центра спортивного отбора спортивно-одаренных детей», реализующей проект по созданию модели центра спортивного отбора, включающая в себя: разработку нормативно-правовой базы центра спортивного отбора детей; совершенствование методологии и системы критериев спортивного отбора детей; разработку программ спортивной подготовки по избранным видам спорта с учетом специфики их освоения.

6.  Автономной некоммерческой организации научно-консультационному центру «Спортивная перспектива», реализующей проект «Комплексная система мониторинга и сопровождения детей «Спортивный навигатор», предусматривающий разработку, апробацию и масштабирование комплексной системы мониторинга и сопровождения детей в области физической культуры и спорта.

Значимую роль в развитии физической культуры и массового спорта среди детей и взрослого населения играет Всероссийский физкультурно-спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (далее – комплекс ГТО).

В 2014-2019 годы центрами тестирования комплекса ГТО проведено более 360 тыс. мероприятий по приему нормативов у населения, из них только в 2019 году – 112,4 тыс. мероприятий. За 5 лет в комплекс ГТО вовлечено
12,3 млн. человек (или 9% населения в возрасте от 6 лет и старше), из них
10 млн. обучающихся общеобразовательных организаций и студентов (81% от общего числа зарегистрированных в системе).

Только за 2019 год к физкультурно-спортивному комплексу ГТО присоединилось 2,75 млн. человек (на 54% больше, чем за 2018 год), из них 78,3% или 2,1 млн. человек приступили к выполнению нормативов испытаний (тестов) или завершили тестирование. 71,6% или 1,5 млн. человек успешно выполнили нормативы на знаки отличия.

В 2019 году на золотой знак отличия нормативы выполнили 514,8 тыс. человек или 19,8% от общего числа приступивших к тестированию
(2018 г. – 308,7 тыс. человек или 15,1%). На серебряный знак отличия нормативы выполнили 544,8 тыс. человек или 21% от общего числа приступивших к тестированию (2018 г. – 353,7 тыс. человек или 17,3%). На бронзовый знак отличия нормативы выполнили 484,3 тыс. человек или 18,6% от общего числа приступивших к тестированию (2018 г. – 311,4 тыс. человек или 15%).

Положительная динамика результативности выполнения нормативов испытаний (тестов) комплекса ГТО на знаки отличия говорит о повышении общего уровня физической подготовленности населения, тем самым подтверждается эффективность реализуемых в стране мероприятий и их результативность по достижению главной цели проекта.

Существенную поддержку развитию физической культуры и массового спорта оказывают центры тестирования, порядок создания и функционирования которых утвержден приказом Минспорта России
от 21 декабря 2015 г. № 1219.

В 2019 году в субъектах Российской Федерации из 2 576 центров тестирования было вновь открыто 57 центров, прекратили свою работу 12 центров.

В целях обеспечения участия в физкультурно-спортивном движении всех категорий граждан постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2018 г. № 231 в положение о комплексе ГТО внесены изменения в части установления особенностей выполнения нормативов комплекса ГТО для инвалидов и лиц с ОВЗ.

Разработана система определения уровня физической подготовленности для всех возрастных и гендерных групп данной категории граждан
(с нарушением слуха, интеллекта, зрения, опорно-двигательного аппарата). Нормативы испытаний (тестов) комплекса ГТО для инвалидов, согласованные заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, утверждены приказом Минспорта России от 12 февраля 2019 г. № 90.

Тестирование инвалидов в 2019 году организовано на территории 61 субъекта Российской Федерации, что позволило апробировать методики приема испытаний, входящих в состав комплекса ГТО, у 5,5 тыс. инвалидов и лиц с ОВЗ, из которых 46,2% или 2,5 тыс. человек справились с тестированием на знаки отличия в соответствии с требованиями к их уровню физической подготовленности в соответствующих половозрастных и нозологических группах.

Из 5,5 тыс. инвалидов и лиц с ОВЗ, приступивших к тестированию,
2,3 тыс. человек или 42,4% от общего числа приступивших имеют интеллектуальные нарушения, 1,4 тыс. человек (25,2%) – имеют нарушения слуха, 683 человека (12,4%) – лица с остаточным зрением, 61 человек
(1,1%) – тотально слепые граждане, 161 человек (2,9%) – лица с односторонней или двусторонней ампутацией или иными поражениями верхних конечностей, 309 человек (5,6%) – лица с односторонней или двусторонней ампутацией или иными поражениями нижних конечностей,
234 человека (4,2%) – лица с травмами позвоночника и поражением спинного мозга, 306 человек (5,5%) – лица с церебральным параличом, 33 человека (0,6%) – лица с низким ростом.

Системное проведение указанных выше физкультурных мероприятий позволяет совершенствовать систему физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в сельской местности, содействует достижению целей деятельности Минспорта России по предоставлению гражданам возможности систематически заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни, а также повышать свой уровень физической подготовленности.