И в отношении несовершеннолетних

В целях обеспечения благополучного и защищенного детства, как одного из национальных приоритетов Российской Федерации, в рамках Десятилетия детства в 2019 году субъектами системы профилактики реализован комплекс организационных, практических мер, направленных на реформирование законодательства Российской Федерации в части защиты прав и интересов детей, совершенствование деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание дружественного к ребенку правосудия, улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период, предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей-жертв насилия.

В целях пресечения привлечения подростков в противоправную деятельность Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 557-ФЗ
«О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» введена административная ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

В истекшем году расширены возможности применения безотлагательных мер оперативного поиска пропавших несовершеннолетних.

Так, в случае получения сообщения о без вести пропавшем несовершеннолетнем допускается получение информации о соединениях находящегося у него абонентского устройства с иными абонентами, устройствами, оборудованием, а также о местоположении данного абонентского устройства путем снятия информации с технических каналов связи. Соответствующее постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, выносится в течение
24 часов с момента поступления сообщения о пропавшем несовершеннолетнем при наличии письменного согласия одного из родителей или лиц, их заменяющих. При этом обязательно уведомление суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого мероприятия либо прекратить его проведение.

В целях повышения эффективности оказания помощи подросткам в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания Федеральным законом от 26 июля 2019 г. № 208-ФЗ «О внесении изменения в статью 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» определено, что администрация учреждения, исполняющего наказание, обязана в установленные сроки уведомить о предстоящем освобождении от отбывания наказания несовершеннолетнего осужденного комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту его жительства.

Согласно положениям Федерального закона от 27 декабря 2018 г.
№ 552-ФЗ «О внесении изменений в статью 432 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», мотивированное представление администрации специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа о продлении, прекращении или восстановлении срока пребывания в нем несовершеннолетнего должно быть согласовано с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Образовательные организации являются объектами повышенного внимания в связи с массовым пребыванием людей на ограниченной территории.

В 2019 году в 17 субъектах зафиксировано 21 резонансное происшествие, связанное с нападениями на учителей и учащихся, а также с попытками их совершения. 70% указанных деяний (15 деяний) установлены на стадии их приготовления.

Всего в 2017-2019 годах в 27 субъектах Российской Федерации зафиксировано 43 резонансных происшествия, произошедших в образовательных организациях с применением огнестрельного оружия, ножей, легковоспламеняющейся жидкости.

Результаты участия сотрудников территориальных органов МВД России в проведении комплексных обследований объектов образовательной сферы в субъектах Российской Федерации и мониторинг ситуации, связанной с чрезвычайными происшествиями в школах, свидетельствовали об отсутствии единого подхода к обеспечению защищенности образовательных организаций.

Вопросы безопасности образовательных организаций Российской Федерации рассмотрены в феврале 2019 года на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности под председательством Министра внутренних дел Российской Федерации – генерала полиции Российской Федерации В.А. Колокольцева.

В марте 2019 года они стали предметом обсуждения Президента Российской Федерации В.В. Путина с постоянными членами Совета Безопасности Российской Федерации (протокол от 13 марта 2019 г. № Пр-477).

В 2019 году вопрос антитеррористической безопасности объектов сферы образования законодательно урегулирован.

В частности, утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся
к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации,
и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»
(далее по тексту подраздела – Требования).

Всем объектам и территориям устанавливается категория опасности с учетом степени угрозы совершения террористического акта, возможных последствий его совершения, значимости объектов для инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем, создается комиссия по обследованию и категорированию (пункт 8 Требований). В состав комиссии, кроме руководителя и работников учреждения или органа-правообладателя, входят представители ФСБ России, Росгвардии, МЧС России (пункт 10 Требований).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований).

Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориальных органов ФСБ России, Росгвардии (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), МЧС России и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (пункт 44 Требований).

В числе основных мер антитеррористической защищенности объектов (территорий), подведомственных Минпросвещения России, определены:

назначение ответственных должностных лиц за обеспечение антитеррористической защищенности и взаимодействие с территориальными органами ФСБ России, МВД России и Росгвардии (ОВО);

разработка планов эвакуации;

обеспечение пропускного и внутриобъектового режима;

оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения Росгвардии или на единый телефонный номер «112»;

оборудование устройствами оповещения и эвакуации людей о потенциальной угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации;

практические занятия и инструктажи с работниками объектов о порядке их действий при обнаружении посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения теракта;

обход и осмотр помещений, подземных коммуникаций, стоянок транспорта;

учения и тренировки по планам антитеррористической защищенности;

исключение бесконтрольного пребывания на объектах посторонних лиц и автотранспорта;

мероприятия по защите от несанкционированного доступа к информационным ресурсам;

размещение на объектах наглядных пособий о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов, поступлении информации об угрозе или совершении теракта, а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов ФСБ России и Росгвардии;

оснащение системами наружного освещения, видеонаблюдения, охранной сигнализации;

организация охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии, военизированными и сторожевыми подразделениями ФГУП «Охрана», подведомственной Росгвардии, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти;

оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оборудование первых этажей зданий помещениями для охраны с выводом в них систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений;

оснащение стационарными или ручными металлоискателями, системами контроля и управления доступом;

оснащение въездов на территорию объекта воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Аналогичные меры антитеррористической защищенности определены постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2019 г.
№ 1421 для образовательных организаций, подведомственных Минобрнауки России.

Значительное внимание в 2019 году уделено повышению безопасности детей на дорогах.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации
от 13 сентября 2019 г. № 1196 внесены изменения в Правила организованной перевозки группы детей автобусами, предусматривающие:

- введение требования об обязательном использовании ремней безопасности при любой организованной перевозке группы детей автобусами;

- коррекцию перечня документов, необходимых для осуществления организованной перевозки группы детей.

- обязанность ответственного или старшего ответственного за организованную перевозку группы детей и координацию действий водителей при многодневных поездках иметь при себе список мест размещения для детей на отдых в ночное время либо реестровый номер осуществляющего организацию перевозки туроператора в едином федеральном реестре туроператоров;

- уточнение требований к стажу работы в качестве водителя лиц, допускаемых к управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей.

- пересмотр сроков подачи уведомления в подразделение Госавтоинспекции об организованной перевозке группы детей. Подача уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции осуществляется не позднее 48 часов до начала перевозки – в междугородном сообщении, не позднее 24 часов до начала перевозки – в городском и пригородном сообщениях.

Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед обществом, является поиск путей снижения уровня преступности среди молодежи и повышение эффективности профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно статистическим сведениям МВД России, в течение последних
3 лет подростковая преступность в Российской Федерация сократилась с 45,3 тыс. до 41,5 тыс. преступлений.

В анализируемом периоде снизился удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общей структуре преступности (2019 г. – 3,9%; 2018 г. – 4%; 2017 г. – 4,1%).

Уменьшилось количество преступлений средней (2019 г. – 21,5 тыс.; 2018 г. – 23,5 тыс.; 2017 г. – 24,3 тыс.) и небольшой (2019 г. – 9,9 тыс.;
2018 г. – 10,4 тыс.; 2017 г. – 10,8 тыс.) тяжести. В то же время увеличилось число тяжких (2019 г. – 8,8 тыс.; 2018 г. – 7,7 тыс.; 2017 г. – 8,4 тыс.) и особо тяжких (2019 г. – 2,1 тыс.; 2018 г. – 2 тыс.; 2017 г. – 1,9 тыс.) преступлений.

В 2019 году участниками преступлений стали 38 тыс. подростков
(2018 г. – 40,9 тыс.; 2017 г. – 42,5 тыс.).

За последние 3 года среди несовершеннолетних, совершивших преступления, незначительно увеличилась доля обучающихся образовательных организаций (2019 г. – 74%; 2018 г. – 73,7%; 2017 г. – 72,9%), при этом почти в 2 раза уменьшился удельный вес подростков, не имеющих постоянного источника дохода (2019 г. – 5%; 2018 г. – 6,8%; 2017 г. – 8,7%).

Сократилось число лиц, не достигших 18 лет, совершивших преступления в составе группы лиц (2019 г. – 795; 2018 г. – 824;
2017 г. – 912), группы лиц по предварительному сговору (2019 г. – 17 тыс.; 2018 г. – 18,6 тыс.; 2017 г. – 18,9 тыс.).

При этом возросло количество несовершеннолетних, совершивших преступления в составе организованной группы или преступного сообщества (2019 г. – 96; 2018 г. – 88; 2017 г. – 75).

В 3,5 раза уменьшилось число подростков, которые в момент совершения преступления находились в состоянии наркотического
(2019 г. – 98; 2018 г. – 164; 2017 г. – 343), а также алкогольного
(2019 г. – 4 417; 2018 г. – 4 832; 2017 г. – 5 355) опьянения.

В целом по Российской Федерации сохраняется тенденция к снижению числа несовершеннолетних, имевших опыт преступной деятельности и вновь совершивших преступления (2019 г. – 9 357; 2018 г. – 10 035; 2017 г. – 11 022).

Органами внутренних дел совместно с представителями субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимаются меры по выявлению и пресечению правонарушений несовершеннолетних.

В 2019 году в органы внутренних дел доставлено свыше 253,3 тыс. несовершеннолетних правонарушителей (2018 г. – 276,8 тыс.; 2017 г. – 305,7 тыс.), выявлено 52,9 тыс. безнадзорных детей, нуждающихся в помощи государства (2018 г. – 53,5 тыс.; 2017 г. – 55,9 тыс.), из них 34,8 тыс. помещены в учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (2018 г. – 36 тыс.; 2017 г. – 36,7 тыс.).

В целях профилактики повторных правонарушений органами внутренних дел в 2019 году поставлено на учет 144,6 тыс. подростков
(2018 г. – 141,4 тыс.; 2017 г. – 147,2 тыс.).

Согласно статистическим сведениям МВД России, за последние 3 года возросло количество преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации (2019 г. – 99 382;
2018 г. – 96 150;2017 г. – 91 554;).

В то же время уменьшилось количество преступлений против жизни
и здоровья (2019 г. – 9 913; 2018 г. – 10 864; 2017 г. – 10 662), против собственности (2019 г. – 13 821; 2018 г. – 10 233; 2017 г. – 9 611).

В структуре зарегистрированных преступлений преобладают преступления небольшой тяжести (2019 г. – 69,3%; 2018 г. – 71,7%;
2017 г. – 71,4%).

Наименьшая доля преступных деяний в отношении несовершеннолетних относится к категории тяжких (2019 г. – 6,1%;
2018 г. – 6%; 2017 г. – 6,3%).