Специфика и меры государственного принуждения при осуществлении надзорной деятельности.

Признаки:

1. Государственное принуждение - форма правоприменительной деятельности специально уполномоченных на то органов государства, должностных лиц.

2. Принуждение представляет собой внешнее физическое и психическое воздействие на сознание и поведение субъектов.

3. Принуждение всегда сопровождается причинением субъекту правоограничений, которые, как правило, имеют для него отрицательный характер.

4. Фактическим основанием применения мер принуждения является совершение правонарушений, а также возникновение иных нежелательных для общества и государства правовых аномалий.(кроме принудительных мер медицинского характера)

5. Применение мер принуждения осуществляется в определенной, предусмотренной законом процессуальной форме.

6. Под целью государственного принуждения понимается конечный результат, который государство стремится достигнуть при помощи применения его мер

По характеру меры государственного принуждения могут быть: психологическими, заключающимися в запугивании, моральном давлении или работе с психологом; имущественными, предполагающими, что человек после совершения каких-либо неправомерных действий может лишиться своего имущества; физическими, применяющимися только к преступникам, которые не желают добровольно нести ответственность за свои незаконные действия; организационными, заключающимися в отказе от проведения незаконных митингов или собраний.

В федеральных законах, регулирующих отдельные сферы (отрасли) или специализированные направления государственного контроля и надзора, можно обнаружить отраслевые и специальные контрольно-надзорные меры. Например, к отраслевым контрольно-надзорным мерам относятся: запрос от юридического лица, индивидуального предпринимателя информации и документов, необходимых в ходе проведения проверки; отдача указания о выводе людей с рабочих мест в случае угрозы жизни и здоровью работников; досмотр транспортных средств и перевозимых ими грузов, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов, в целях установления соответствия транспортных средств и перевозимых ими грузов санитарным правилам; прекращение реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов. Специальными контрольно-надзорными мерами являются приостановление лицензии, принудительный отзыв продукции.

 

Обобщая изложенное, административные контрольно-надзорные меры предлагается подразделить на три однородные группы в зависимости от их целенаправленности:

1) меры, направленные на предупреждение возможных нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, — меры, направленные на профилактику нарушений обязательных требований. Учитывая целенаправленность, данные меры можно назвать превентивными контрольно-надзорными мерами (мероприятиями);

2) меры, направленные на выявление совершаемых или совершенных нарушений обязательных требований. Учитывая целенаправленность, такие меры предлагается называть обеспечительными контрольно-надзорными мерами (мероприятиями);

3) меры, направленные на пресечение выявленных нарушений обязательных требований, восстановление нарушенного правового положения, ограничение или устранение угроз безопасности, вреда, причинно-связанных с выявленными нарушениями обязательных требований. Учитывая целенаправленность, данные контрольно-надзорные меры логично называть пресекательно-восстановительными мерами (мероприятиями).

Превентивными контрольно-надзорными мерами являются:

— выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований;

— информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований;

— регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора) и размещение на официальных сайтах в сети Интернет соответствующих обобщений;

— применение специальных профилактических мероприятий по предупреждению причинения вреда, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

К обеспечительным контрольно-надзорным мерам относятся:

— рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности;

— осмотр и обследование используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов;

— отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды и проведение их исследований, испытаний;

— проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

Пресекательно-восстановительными контрольно-надзорными мерами являются:

— выдача предписания юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному имуществу;

— меры по устранению связанной с нарушениями обязательных требований угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Административные контрольно-надзорные меры применяются уполномоченными должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, специализированных организаций в ходе контрольно-надзорной проверки, а также в ходе осуществления иных административно-процессуальных форм государственного контроля и надзора.