Контроль как функция Государственного Управления и способ обеспечения законности в нем.

Контрол ь — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. В системах управления контроль является важным видом обратной связи, посредством которого субъекты управляющего воздействия получают информацию о фактическом положении дел, течении процессов деятельности и результатах управляющего воздействия.

 

Функции управления: Планирование; организация; мотивация; контроль

Одним из важных принципов государственного управления является принцип законности. Этот принцип закреплен в Конституции РФ и его сущность состоит в строгом и неуклонном соблюдении законов и иных нормативных актов всеми государственными органами, должностными лицами, общественными организациями и гражданами

Государственный контроль - деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований. Государственный контроль реализуется различными органами: парламентами, счетными палатами, конституционными судами, избирательными комиссиями, контрольно-инспекционными органами правительств и министерств и др.

Рассматривая контроль как способ обеспечения законности, можно отметить, что в него включаются: наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта; получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины; принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины; выявление причин и условий, способствующих правонарушениям; принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Государственный контроль, исходя из принципа разделения властей, осуществляется органами законодательной и исполнительной властей с учетом разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

В зависимости от субъектов, его осуществляющих, и характера их полномочий можно выделить:

- президентский контроль (непосредственный контроль Президента Российской Федерации; президентский контроль через соответствующие президентские структуры);

- контроль законодательной власти (в единую систему органов государственной власти РФ входят Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: верхней - Совета Федерации и нижней - Государственной Думы.

Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента с введением военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президента вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории Российской Федерации. К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти, указанных в ст. 103 Конституции, относятся; дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству, выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности);

- контроль исполнительной власти (контроль путем подзаконодательного регулирования, осуществления административного управления, практического исполнения Конституции и законов РФ);

- судебный контроль (проверка судебной властью соблюдения требований норм права всеми правоприменителями в силу абсолютного права на судебную защиту);

- прокурорский надзор (специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории);

- контроль Уполномоченного по правам человека.

Государственным органам, судам, общественным организациям принадлежит важная роль в обеспечении законности в государственном управлении, которая осуществляется путем восстановления нарушенного права и наказания виновного.

 

КАК ФУНКЦИЯ: вид деятельности, которую осуществляет государство как субъект социального управления; конкретный вид целенаправленного, организующего и регулирующего управляющего воздействия государства, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемого явления (процесса); деятельность, которую выполняет государственный аппарат для того, чтобы побудить, направить, организовать общественную жизнедеятельность, оказать на нее влияние для достижения поставленных целей.

 

 

3. Понятие и сущность законности, ее взаимосвязь с правопорядком и дисциплиной в государственном управлении.

 

Законность:

Как принцип – верховенство закона над иными НПА, инструкциями, должностными регламентами и прочими документами;

Как режим – принятый в гос-ве порядок, при котором все правовое акты и организационные действия осуществляются госаппаратом, исходя из духа и буквы закона, в рамках сущности права;

Как метод – совокупность правовых мер, с помощью которых юридически значимые действия совершаются в строгих рамках закона

Принципы законности — это основные идеи, начала, выражающие содержание законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

1) Верховенство закона - главенство его в системе нормативных актов; равенство граждан перед законом; равенство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан.

2) Единство, т. е. всеобщность. На всей территории России действуют федеральные законы и законы субъектов федерации, отражая местную специфику, которые не должны противоречить федеральным законам.

3) Целесообразность, т.е. оптимальность законов, их соответствие потребностям развития общества. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности.

4) Реальность, т.е. достижение фактического исполнения правовых предписаний, неотвратимость ответственности.

В результате осуществления законности складывается правопорядок, то есть такой обеспечиваемый государством порядок общественных отношений, закреплённый в нормах права, которые угоден государству.