Закон о «регуляторной гильотине»

Закон о «регуляторной гильотине» – то есть о реформе системы обязательных требований (ОТ), содержащихся в нормативных правовых актах (НПА), – определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в таких актах требований, которые связаны с экономической деятельностью и соблюдение которых оценивается в рамках контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Обязательные требования устанавливаются, в частности, федеральными законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, положениями международных договоров РФ, НПА субъектов РФ, муниципальными НПА.

Остановимся на некоторых наиболее интересных положениях Закона о «регуляторной гильотине».

Положения НПА, устанавливающих ОТ, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении 90 дней после дня официального опубликования соответствующего НПА.

Сформулирован ряд принципов установления и оценки применения ОТ, в частности:

· при введении ОТ оцениваются наличие и эффективность применения альтернативных мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

· содержание ОТ должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при применении и должно быть согласованным с целями и принципами законодательного регулирования той или иной сферы и правовой системы в целом;

· ОТ должны находиться в системном единстве, обеспечивающем отсутствие дублирования требований, а также противоречий между ними;

· ОТ, установленные в отношении одного и того же предмета регулирования, не должны противоречить друг другу;

· ОТ должны быть исполнимыми. При формировании ОТ необходимо учитывать затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Затраты должны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими ОТ, при обычных условиях гражданского оборота.

Запрещено устанавливать ОТ, исключающее возможность исполнить другие ОТ.

Пунктом 1 ст. 13 Закона о «регуляторной гильотине» введена возможность установления экспериментального правового режима, который заключается в применении в течение определенного периода времени специального регулирования в отношении определенной группы лиц или на определенной территории – например, полного или частичного отказа от применения каких-либо ОТ.

Правительством РФ до 01.01.2021 в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории РФ и отмена НПА Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и СССР, содержащих ОТ, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), – таково требование п. 1 ст. 15 Закона «о регуляторной гильотине».

С 01.01.2021 при осуществлении государственного контроля (надзора) не будет допускаться оценка соблюдения ОТ, содержащихся в НПА, которые вступили в силу до 01.01.2020 (п. 2 ст. 15 Закона «о регуляторной гильотине»). Также с 01.01.2021 несоблюдение требований, содержащихся в актах, вступивших в силу до 01.01.2020, не будет считаться основанием для привлечения к административной ответственности (п. 3 ст. 15 Закона «о регуляторной гильотине»).

С 01.01.2021 вступает в силу еще один запрет – при осуществлении государственного контроля (надзора), предоставлении лицензий и иных разрешений, аккредитации будет недопустимо оценивать соблюдение ОТ из официально не опубликованных НПА (за исключением ОТ, составляющих гостайну или относимых к иной информации ограниченного доступа).

 

Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2018 года № 482 (ред. от 30.12.2020 г.) «О государственной информационной системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности»

 

Ключевые цели программы – снизить административную нагрузку на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, и повысить качество администрирования контрольно-надзорных функций, а также уменьшить число смертельных случаев, заболеваний и отравлений, материального ущерба.

 

Срок реализации приоритетной программы – с декабря 2016 года по 2025 год (включительно).

 

Как говорится в положении о системе, функциями ТОР КНД являются:

учёт сведений о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю, или используемых ими производственных объектах с обеспечением возможности внесения сведений о присвоенных категориях риска и классах опасности;

планирование мероприятий по осуществлению контроля, формирование проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и ИП в автоматизированном режиме, обеспечение внутриведомственного согласования проектов планов мероприятий по осуществлению контроля, передачи проектов планов мероприятий в федеральную государственную информационную систему единый реестр проверок;

направление запросов и получение сведений о проверяемом лице в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

направление, получение, обработка и доставка электронных сообщений в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

обеспечение доступа к электронным сервисам государственных информационных систем, предоставляющих сведения, необходимые для осуществления функций государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, подключенных к единой системе межведомственного электронного взаимодействия;

передача сведений о значениях показателей результативности и эффективности деятельности по осуществлению контроля в государственную автоматизированную информационную систему “Управление”; и пр.

 

Минкомсвязь выделяет три этапа реализации государственного проекта «Автоматизация контрольно-надзорной деятельности» (КНД), при этом на третьем этапе в 2019-2025 запланировано «умное регулирование» КНД, в том числе автоматический сбор данных о деятельности проверяемых лиц, поступающих с датчиков (регистраторов), и в рамках межведомственных карт рисков для оперативной оценки рисков (включая применение технологий Интернета вещей и Big Data). Об этом говорится в материалах к заседанию совета по региональной информатизации правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, состоявшемуся в минувшую пятницу 13 октября.

 

Министерство является ответственным исполнителем по проекту. В проекте выделяется три этапа.

 

2017 – создание ЕИС КНД (единая информационная система), в результате чего должно быть обеспечено:

– В Личном кабинете ЮЛ\ИП (юрлиц, индивидуальных предпринимателей) на ЕПГУ (единый портал госуслуг) доступна информация о проверках.

– ЕРП (единый реестр проверок) позволяет формировать электронный паспорт проверки.

– В ВИС КНО (ведомственная информационная система контрольно-надзорных органов) создан личный кабинет должностного лица и исключен ручной ввод сведений, которые можно получить по СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия).

– Обеспечено использование ВИС (либо ТОР КНД – типовое облачное решение) для семи видов регионального контроля/надзора в субъектах РФ.

– ГАС «Управление» позволяет собирать отчетные и первичные данные из ЕРП и ВИС КНО для построения аналитических отчетов и прогнозов.

 

2018 – переход к использованию «личных кабинетов»:

– В Личном кабинете ЮЛ/ИП реализовано интерактивное взаимодействие проверяемых лиц и КНО по приоритетным видам контроля и надзора в части предъявляемых обязательных требований, электронного декларирования и обжалования действий инспектора.

– В Личном кабинете должностного лица (ДЛ КНО) реализована работа с электронными паспортами проверок.

– В ЕРП обеспечена возможность работы прокурорского состава при согласовании проверок КНО в электронном виде.

 

2019-2025 – «умное регулирование» КНД, в том числе:

– Автоматический сбор данных о деятельности проверяемых лиц, поступающих с датчиков (регистраторов), и в рамках межведомственных карт рисков для оперативной оценки рисков (включая применение технологий Интернета вещей и Big Data).

– Широко используется негосударственный контроль (народный инспектор и др.) для оценки рисков и предоставления данных проведенной оценки в КНО.

– Функционируют онлайн-сервисы для профилактики (самообучения) и обратной связи от проверяемых лиц.