Контрольные полномочия Президента Российской Федерации в сфере государственного управления.

Непосредственный контроль в сфере государственного управления Президент РФ осуществляет путем подбора и расстановки высших должностных лиц в органах исполнительной власти, заслушивания их отчетов о проделанной работе, выполнении требований законов и подзаконных актов, а также выполнении данных им индивидуальных поручений. Так, в соответствии со ст. 83 Конституции РФ, Президент, по представлению Председателя Правительства РФ, назначает на должность федеральных министров, руководителей федеральных служб и других органов федеральной исполнительной власти; назначает высшее командование Вооруженных Сил и др.

При решении вопросов о назначении на должности руководителей органов исполнительной власти, Президент РФ контролирует и состояние всей кадровой работы в органах исполнительной власти.

При осуществлении контроля над деятельностью Правительства РФ, Президент РФ имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, принимать решения об отставке Правительства РФ. Президент осуществляет свои контрольные полномочия за деятельностью Правительства и других органов исполнительной власти и в процессе председательствования на заседаниях Правительства РФ.

Президенту РФ, как Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ, непосредственно подчинены, подотчетны и подконтрольны все силовые органы исполнительной власти.

Президент осуществляет постоянный контроль за соответствием федеральным законам подзаконных правовых актов, издаваемых органами исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Президент РФ, в определенных законодательством случаях, вправе приостанавливать действие актов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа), органов исполнительной власти субъектов.

Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.02.2015) определены полномочия Президента по обеспечению законности в случаях, когда этими органами принимаются нормативные правовые акты, противоречащие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. Если эти нарушения законности своевременно не устраняются, Президент в зависимости от фактических обстоятельств и в порядке, установленном названным Законом, выносит предупреждение законодательному (представительному) органу или вносит в Государственную Думу проект федерального закона о его роспуске, выносит предупреждение высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа) субъекта Федерации или отрешает его от должности. По представлению Президента РФ законодательными органами субъектов Федерации избираются высшие должностные лица (руководители высшего исполнительного органа) субъекта Федерации - президенты, губернаторы и др.

Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего свою администрацию.

 

Контрольные полномочия Президента РФ в сфере деятельности органов исполнительной власти:

· во-первых, наиболее полно выражаются в том, что согласно ст. 80 Конституции он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение в жизнь которой возлагается на соответствующие органы исполнительной власти;

· во-вторых, он, осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства РФ и других органов исполнительной власти, а также при назначении должностных лиц, в частности, Председателя Правительства РФ или его заместителей и федеральных министров, когда формирует Совет безопасности РФ и Администрацию Президента РФ и назначает высшее командование Вооруженных Сил РФ (об условиях этих и других "кадровых" процедур, четко говорится в Конституции РФ);

· в-третьих, Президент РФ имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, поскольку возглавляет Совет безопасности РФ и вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

· в-четвертых, Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ. Президент РФ в определенных Конституцией РФ случаях вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ.

Полномочия:

1) Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

2) Имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

3) Принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4) Представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

5) По предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

6) Представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

7) Формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

8) Утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9) Формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

10) Назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

11) Назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

12) Назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

 

(Кратко) Контрольные полномочия Президента РФ наиболее полно выражаются в том, что он:

· • определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на органы исполнительной власти;

· • осуществляет постоянный контроль за деятельностью Правительства РФ и других органов исполнительной власти, поскольку вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ и его Президиума, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций, а также осуществлять иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ (в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе — ст. 87 Конституции РФ);

· • утверждает военную доктрину;

· • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

· • принимает решение об отставке Правительства РФ;

· • представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

· • по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

· • формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

· • формирует Администрацию Президента РФ;

· • назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ;

· • назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

· • назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

· • отменяет постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ;

· • приостанавливает в определенных Конституцией РФ случаях действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ.