Право государственной собственности

Имущество, в том числе денежные средства, которое принад­лежит государству Украина, является государственной собствен­ностью.

От имени и в интересах государства Украина право собствен­ности осуществляют соответственно органы государственной вла­сти (ст. 326 ГК Украины).

Субъектом права государственной собственности является государство Украина, которое выступает представителем общих интересов народа.

В ст. 13 Конституции Украины закреплено, что право государ­ственной собственности от имени Украинского народа осуществ­ляют органы государственной власти.

К ним, прежде всего, относится глава государства — Президент Украины, который выступает от имени государства в разных пра­воотношениях, в том числе, осуществляет право государственной собственности.

Наравне с Президентом, право государственной собственности осуществляет также Верховная Рада Украины. Она утверждает государственный бюджет Украины и осуществляет контроль за его использованием, а также ряд других полномочий. Полномо­чия Верховной Рады закреплены в ст. 85 Конституции Украины.

Право государственной собственности осуществляет также Кабинет Министров Украины, который руководит государствен­ной собственностью (ст. 116 Конституции Украины). Однако дея­тельность его в этой сфере ограничена определенными рамками. Так, для представительства интересов государства при заключе­нии международных экономических договоров Премьер-министр Украины, министры Украины должны иметь доверенность, под­писанную Президентом Украины.

Право государственной собственности может также осуществ­лять Фонд государственного имущества Украины и прочие упол­номоченные органы, в том числе государственные предприятия и учреждения (ст.ст. 33, 37, 39 Закона «О собственности»).

Осуществляя указанные функции, органы государственной вла­сти действуют не как субъекты права собственности, а как пред­ставители государства: они действуют не от собственного имени и не в своем интересе, а от имени и в интересах государства в целом, носителем суверенитета и единым источником власти в котором является его народ. Через органы государственной вла­сти осуществляется воля не этих органов, а самого народа, кото­рый может высказать свою волю, осуществить свою власть и не­посредственно (ст. 5 Конституции Украины).

Круг объектов права государственной собственности не огра­ничен. Государство может быть собственником любых вещей, в том числе, изъятых из гражданского оборота и ограниченных в обороте.

Однако следует напомнить, что вещи, изъятые из оборота, не являются объектами гражданских правоотношений. Поэтому осу­ществление права государства на использование таких вещей, распоряжение ими и т.п. не является сферой действия частного (гражданского) права. Осуществляя такие действия, государство выступает как субъект властных отношений, его власть над веща­ми в этом случае является проявлением свойств публичной вла­сти. В связи с этим данные отношения являются сферой дей­ствия публичного права со всеми вытекающими последствиями, (метод влияния на участников, принципы, средства защиты и т.п.).

Согласно ст. 31 Закона Украины «О собственности» государ­ственная собственность делилась на общегосударственную (рес­публиканскую) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальную).

Однако в связи с принятием Конституции Украины и Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. данное положение устарело. В статьях 142, 143 Конститу­ции Украины и ст. 60 Закона «О местном самоуправлении в Ук­раине» было закреплено положение о том, что право коммуналь­ной собственности принадлежит самостоятельным субъектам — территориальным громадам (а не административно-территори­альным единицам, как отмечалось в Законе «О собственности»). Таким образом, законодательством был введен новый субъект права собственности, не предусмотренный ст. 3 Закона «О соб­ственности», — территориальная громада, которой и принадле­жит право коммунальной собственности.

Поэтому и ГК Украины рассматривает коммунальную собствен­ность не как разновидность государственной, а как самостоятель­ную форму собственности (ст. 327 ГК).

Право коммунальной собственности — это право территори­альной громады владеть, пользоваться, распоряжаться принадле­жащим ей имуществом, которое осуществляется непосредствен­но или через органы местного самоуправления.

Субъектом права коммунальной собственности являются терри­ториальные громады сел, поселков, городов и т.д. Согласно ст. 140 Конституции Украины и ст. 1 Закона «О местном самоуправлении» территориальная громада — это жители, объединенные постоянным проживанием в границах села, поселка, города. В городах с район­ным делением — громады районов также действуют как субъекты права собственности.

Объектами права коммунальной собственности является иму­щество, в том числе денежные средства, принадлежащее террито­риальной громаде. Это может быть разнообразное движимое и недвижимое имущество, прибыли местных бюджетов, земля, при­родные ресурсы, предприятия, учреждения, организации и т.д. (часть 1 ст. 327 ГК Украины, ст. 35 Закона «О собственности»). Однако круг объектов права коммунальной собственности уже, чем круг объектов права государственной собственности. В частности, в коммунальной собственности не может находиться имущество, являющееся объектом исключительной собственности государ­ства (например, атомное оружие, единая энергосистема и т.п.).

Основаниями возникновения права коммунальной собствен­ности согласно закону Украины от 3 марта 1998 года «О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности» может быть передача имущества территориальным громадам безвозмездно государством, другими субъектами права собствен­ности и т.п.

Осуществляют право коммунальной собственности (как ска­зано в части 2 ст. 327 ГК Украины, — «управление имуществом, находящимся в коммунальной собственности»), непосредственно территориальная громада и созданные ею органы местного само­управления. Порядок создания и компетенция таких органов по управлению объектами права коммунальной собственности опре­делены Законом Украины «О местном самоуправлении» и ины­ми законодательными актами.