Общая характеристика защиты права собственности

Приступая к рассмотрению вопросов защиты права собствен­ности, прежде всего необходимо обратить внимание на то, что в литературе речь идет как о защите права собственности[54], так и о его охране[55].

При определении соотношения этих понятий, очевидно, целе­сообразно исходить из того, что «охрана права собственности» является понятием более широким и охватывает всю совокуп­ность норм права, предусматривающих основания приобретения права собственности и его прекращение, объем правомочий соб­ственника, порядок и пределы осуществления права, правовой режим отдельных видов объектов права собственности, а также совокупность организационных и правовых мер, направленных на обеспечение реализации и восстановление нарушенного права собственности. В общем, вполне допустимым является определе­ние охраны права собственности как «защиты права собственно­сти в широком смысле».

С учетом значения права собственности, оно охраняется нор­мами гражданского, уголовного, административного, государственного и иных отраслей законодательства. При этом нормы права, направленные на охрану права собственности, создают предпосыл­ки для обеспечения защиты права собственности в специальном (узком) значении этого понятия.

Понятие «защита права собственности» в специальном смысле охватывает комплекс правовых средств, применяемых судом, упол­номоченными на то органами государства или самим собствен­ником для обеспечения реализации и восстановление нарушен­ного субъективного права собственности. По своей сути защита права собственности обеспечивается нормами именно гражданс­кого права и именно теми, которые специально предназначены для его защиты.

В связи с этим следует отметить, что видное среди актов законо­дательства, определяющих основы, основания и порядок защиты права собственности, принадлежит Конституции Украины. В соот­ветствии со ст. 13 Конституции «государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности». Это означает, что каж­дый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей соб­ственностью, и никто не может быть противоправно лишен права собственности (ст. 41 Конституции Украины).

Однако с точки зрения практического обеспечения осуществ­ления права собственности и его защиты, главная роль отводится гражданскому праву и гражданско-правовым средствам защиты права собственности. Это связано с тем, что они направлены, прежде всего, на восстановление того положения, которое существовало до нарушения, а также на прекращение действий, которыми нару­шается право собственности. Тем самым, эти нормы призваны восстановить нарушенное право собственности, а также ликвиди­ровать последствия такого нарушения и возместить убытки, при­чиненные интересам собственника.

Основы гражданско-правовой защиты права собственности определены ст. 386 ГК Украины, которая в развитие положений ст. 13 Конституции Украины устанавливает, что «государство обеспечивает равную защиту прав всех субъектов права собствен­ности».

Итак, характерными особенностями гражданско-правовой за­щиты права собственности являются:

1) ее гарантированность государством;

2) ее всеобщность (возможность получить такую защиту суще­ствует для всех субъектов права собственности (на это ука­зывает и ст. 13 Конституции Украины);

3) ее равенство для всех субъектов;

4) полнота защиты (собственник, права которого нарушены, имеет право не только требовать восстановления состояния, существовавшего до нарушения и прекращения нарушения, но также и право на возмещение причиненного ему имущественного и морального ущерба на основаниях, установлен­ных ст.ст. 22, 23 ГК Украины).

Гражданско-правовые средства защиты права собственности могут быть разделены на легитимированные (публичные, пози­тивистские, императивные — те, что осуществляются на основа­нии предписания закона с помощью суда и других государствен­ных органов) и самоуправляемые (диспозитивные, частные — те, что осуществляются собственниками своими силами без обра­щения в суд и другие государственные органы — самозащита; защита на основании норм, установленных договором и т.п.).

В свою очередь, легитимированные (позитивистские, импера­тивные, публичные) средства защиты права собственности делят­ся на судебные и административные.

Наибольшее практическое значение имеют легитимированные судебные средства защиты права собственности.

Гражданско-правовые легитимированные (судебные) средства защиты права собственности в отечественной цивилистике раз­деляют иа две группы: вещно-правовые и обязательственно-пра­вовые.

Вещно-правовые средства защиты права собственности направ­лены непосредственно на защиту права собственности, как абсо­лютного субъективного права, обеспечение реализации правомо­чий собственника (владение, пользование, распоряжение и т.п.) в отношении принадлежащей ему вещи.

К ним относятся:

1) иск собственника об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск),

2) иск собственника об устранении препятствий, которые ме­шают нормальному осуществлению права собственности (негаторный и производные от него иски: о признании не­законным правового акта, нарушающего право собствен­ности, и т.п.),

3) иск о признании права собственности. Некоторые цивилис­ты относят иски о признании к негаторным или виндика-ционным, но большинство считает, что это самостоятельные вещно-правовые иски (В.А. Рясенцев, Ю.К. Толстой). Пос­ледняя позиция нашла поддержку и в новом ГК Украины, где этому иску посвящена ст. 392.

Обязательственно-правовые средства защиты права собствен­ности характеризуются тем, что направлены против нарушения прав собственника определенным лицом. При этом самой вещи в натуре уже не существует или она повреждена и нуждается в восстановлении ее качества. К таким средствам защиты отно­сятся, например, требования по возмещению причиненного иму­щественного ущерба; требования о выполнении договора и пере­даче должником кредитору (собственнику) принадлежащей ему вещи; требования о возврате неосновательно полученного за счет собственника имущества и т.п.

Поскольку гражданское законодательство предусматривает возможность защиты от действий, которые нарушают право соб­ственности, не только со стороны субъектов гражданского, но и публичного права (например, при признании недействительным правового акта органа государственной власти), очевидно, логи­чески будет вести речь не только о «обязательственно-правовых средствах защиты», а вообще об «иных средствах защиты права собственности». Последние применяются как при нарушениях обязательств, так и во всех иных случаях нарушения права соб­ственности.

Недостатком термина «иные средства защиты права собствен­ности» является отсутствие содержательной нагрузки, выражаю­щееся в характеристике лишь средств защиты, относящихся к этой группе, как «таких, что не являются вещными». В связи с этим целесообразным представляется использование идеи римс­кого права о делении исков на «actio in гет»(иски о вещи или же «вещные иски») и «actio in personam» (иски о персоне или же «персональные иски»). Разделение способов защиты права соб­ственности на «вещные» и «персональные» оправдано по неко­торым соображениям.

Во-первых, отражает ведущее значение наличия вещи, являю­щейся предметом иска, или лица, к которому можно подать иск.

Во-вторых, позволяет объединить в этих категориях все воз­можные варианты гражданско-правовой защиты права собствен­ности.

Кроме того, возникает вопрос о целесообразности выделения гражданско-правовых средств защиты права собственности, кото­рые сами по себе не относятся ни к вещно-правовым, ни к персо­нальным (обязательственно-правовым и т.п.) искам и вытекают из разных институтов гражданского права. Такими, например, являются правила о защите имущественных прав собственника, признанного в установленном порядке безвестно отсутствующим или умершим, в случае его явки, о защите интересов сторон в случае признания сделки недействительной и т.п.[56]

Указанные отношения, на первый взгляд, действительно не свя­заны непосредственно ни с одним из указанных выше случаев. Тем не менее, в выделении этих ситуаций необходимости нет, поскольку в зависимости от вида и источника нарушения права собственности, могут быть применены вещные или персональные

средства его защиты. Например, если нарушено право распоряже­ния имуществом лица, признанного умершим, применяется вещ-но-правовое средство защиты (подается негаторный иск). Если ненадлежащим образом осуществляется опека над таким иму­ществом и оно вследствие этого повреждено, то к нарушителю подается персональный иск о возмещении причиненного вреда.