Понятие принципов ОРД, их система и значение

Принцип - это основа, начало общественного явления, в частности отрасли права или вида человеческой деятельности. Принципы ОРД - это внутренне присущие ОРД и определяю­щие ее содержание исходные (важнейшие, руководящие) идеи.

Принципы ОРД вырабатываются оперативно-розыскной практикой и формулируются в оперативно-розыскной теории, выражаются, как правило, в нормах оперативно-розыскного законодательства. Принципы ОРД отражают политические, экономические и социальные закономерности развития современного общества, а равно нравственные и правовые представления граждан относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД.

Принципы ОРД при реализации на практике приобретают значение императивных требований, вполне определенных правил и обязывают оперативников и других участников ОРД к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определенные запреты. Принципы ОРД реальны, как и сама эта деятельность, существуют вне зависимости от того, нашли ли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательст­ва или нет, хотя, конечно же, нормативное правовое закрепление повышает их роль для оперативно-розыскной практики.

Следует отличать принципы ОРД от принципов оперативно-розыскной политики, оперативно-розыскной науки, оперативно-розыскного права, нормотворчества в области ОРД, смежных видов юриди­чески значимой деятельности (принципов уголовного процесса и т.д.) и др.

 С учетом объективного характера принци­пов ОРД их система может быть построена в зависимости от нескольких критериев. Так, выделяют группы принципов в зависимости от степени их конкретизации в тех или иных источниках (нормативных правовых, научно-теоретических и т.д.) или широты распространения.

По степени конкретизации различают следующие принципы ОРД:

а) определенные законодателем - законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и, негласных методов и средств;

б) выработанные оперативно-розыскной практикой и обоснованные наукой (их также выводят из норм законодательства в области ОРД путем толкования) - вневедомственный (внешний) контроль, гуманизм, оперативность (наступательность), применение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного воздействия (реагирования).

По широте распространения различают принципы ОРД, характерные для:

1) всей правоохранительной деятельности - законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль;

2) деятельности по борьбе с преступностью - всесторонность, полнота и объективность производства дела; осуществление только уполномоченными на то лицами; сочетание гласности и негласности; соразмерность реагирования;

3) сыскной деятельности - конспирация, наступательность, сочетание гласных и негласных сил, средств и методов.

Основное их значение можно свести к то­му, что в них кратко сформулированы руководящие идеи ОРД, которые создают оперативникам, лицам, оказывающих содействие оперативно-сыскным органам, другим гражданам и соответствующим должностным лицам представление о том, для чего и каким образом осуществляется ОРД, в каких случаях могут быть ограничены отдельные права граждан в ОРД и какая деятельность контролируется обществом.

Наряду с этим принципы ОРД предназначены выполнять и регулятивную функцию. При уяснении в оперативно-розыскной практике тех или иных нормативных предписаний Закона, других законодательных и иных нормативных правовых актов, включая секретные ведомственные - следует руководствоваться принципами ОРД.

 

Содержание принципов ОРД

В ст. 3 Закона выделяется 4 принципа. Это принцип законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, конспирации, а также сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принцип законности означает, что все участники ОРД (оперативники, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) обязаны неукоснительно соблюдать требования Конституции, исполнять предписания Закона и других нормативных правовых актов в правоприменительной работе.

Обеспечение законности в ОРД предполагает соблюдение порядка осуществления этой деятельности. Такой порядок включает:

- осуществление ОРД исключительно субъектами, уполномоченными на то Законом (ст. 14 Закона);

- соответствие ОРМ целям и задачам ОРД (ст. 2 Закона);

- наличие предусмотренных Законом оснований для проведения ОРМ (ст. 7 Закона);

- соблюдение, предусмотренных Законом, условий осуществления ОРМ (ст. 8 Закона) и др.

Кроме того, принцип законности ОРД предполагает применение норм Закона и других нормативных правовых актов в их буквальном значении и исключает возможность их расширительного или узкого толкования как оперативниками, так и другими правоприменителями.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда­нина непосредственно определен в ст. 5 Закона. Этот принцип прони­зывает содержание всей ОРД, начиная от ее важнейшей цели - защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина от преступных пося­гательств - и заканчивая условиями осуществления ОРД (согласно по­следним запрещается, в частности, использовать информационные систе­мы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические и иные средства, наносящие ущерб жизни и здоровью людей или причи­няющие вред окружающей среде).

Кроме принципов указанных в Законе, существуют также принципы, выработанные оперативно-розыскной теорией. Реализация общеправового принципа гуманизма в ОРД. Гуманизм (совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание и поиска; забота о благе человека, уважение его достоинства) является одним из присущих ОРД общеправовых принципов. Он непосредственно не указан в законе, однако вытекает из сути оперативно-розыскной химики и содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

Принцип гуманизма в ОРД является конкретизацией закрепленного в Конституции положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанность государства сводится к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Именно поэтому целью ОРД является защита лиц от преступных посягательств.

В ОРД принцип гуманизма отражает следующие стороны:

1) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

2) предупредительный характер ОРД;

3) осуществление ОРМ в исключительных случаях, т.е. когда иными мерами защита охраняемых интересов от преступных посягательств невозможна или объективно затруднена.

Гуманизм в ОРД проявляется в приоритетности мер, принимаемых оперативно-розыскными органами, направленных на предупреждение совершения преступлений. Никакие меры оперативно-розыскного воздействия не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Кроме того, в ОРД запрещено проводить ОРМ или выносить решения, унижающие достоинство лица, приводящие к незаконному распростране­нию сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания.

Принцип гуманизма распространяется как на защищаемых в ОРД лиц, так и на всех изучаемых лиц.

Принцип оперативности. Под оперативностью понимается система характеризующих ОРД качеств, в которые входят быстрота и непрерывность ОРД, активность ее участников, согласован­ность и массированность привлекаемых сил и средств и т.п.

Оперативность состоит в том, что оперативники и иные должностные лица в ОРД обязаны (в пределах своей компетенции): проводить действенную работу по предупреждению совершения преступлений; проявлять ини­циативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета; предпринимать все предусмотренные законодательст­вом в области ОРД действия для установления лиц, намеревающихся со­вершить или совершивших преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, спо­собствовавшие и способствующие их совершению, и др.

Этот принцип проявляется в направленности ОРД на опережение:

- умышленного совершения лицами общественно опасного противоправного деяния (т.е. на предупреждение совершения преступления, обнаружение его на этапе, называемом в теории уголовно права «голым умыслом»);

- умышленных действий лиц, совершивших неоконченное преступление (т.е. на пресечение преступления на стадиях приготовления и покушения);

- действий лиц, совершающих длящееся преступление (т.е. на недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности).

В оперативности как принципе ОРД отражена защитная функция ОРД,
раскрывается ее поисковый, предупреждающий характер.      

Принцип соразмерности (адекватности) оперативно-розыскного воздействия. Этот принцип ОРД вытекает из конституционного предписа­ния, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Этот принцип означает, что:

а) ОРД - вынужденное средство, применяемое для защиты от преступных посягательств исключительно согласно воле законодателя. ОРМ целесообразны только в том случае, когда иные законные меры (уголовно-процессуальные и др.) исчерпаны или они не действенны для обеспечения безопасности защищаемых объектов;

б) характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому оно проводится. С учетом этого принципа все ОРМ классифицируют на три категории (простые, острые и специальные).

 

6. ОРД как наука и открытая учебная дисциплина

Еще в середине XIX - начале XX в. в России проводились научные изыскания в области сыска. Предтечей научных исследований собственно ОРД послужили работы отечественных и зарубежных криминалистов, специалистов в уголовном процессе и полицейском праве: И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, С.А. Гисси, Г. Гросса, А.А. Квачевского, В.И. Лебедева, Н.Н. Розина, Н.М. Снегирева, Д.А. Соколовского, В.Д. Спасовича, И.Т. Тарасо­ва, С.Н. Трегубова, И.Я. Фойницкого и др. [3].

В течение последующих почти 90 лет после свержения царизма в России защищено свыше 800 докторских и кандидатских диссертаций по различным проблемам ОРД, включая смежные (большая часть диссертаций приходится на научные школы в органах внутренних дел) и опубликовано свыше тысячи фундаментальных научных работ (одна из первых - науч­ная диссертация на тему «Разведывательная служба в мирное и военное время» царского генерала П.Ф. Рябикова, защищенная им в Томске в 1919 г.) [4].

Для формирования оперативно-розыскной теории важны публикации в 20-х гг. прошлого века криминалистов и других специалистов: В.И. Громова, И.М. Зайцева, К.К. Звонарева, М. Кедрова, М.Е. Климова, И. Любарского, В.Л. Санчова, И.Н. Якимова и др.

Определенное затишье наступило и середине 30-х - начале 50-х гг. (опустим открытые труды криминалиста Б.М. Шавера).

Научные исследования в области сыска активизировались в конце 50-х - 60х гг. Основоположниками научных школ в это время стали: Е.Б. Песков - защитил кандидатскую диссертацию в 1955 г. и М.П. Карпушин - защитил докторскую диссертацию в 1966 г. «Научная школа органов госбезопасности»; А.Г. Лекарь - защитил докторскую диссертацию в 1967г.; Б.Е. Богданов - защитил докторскую диссертацию в 1970 г. «Научная школа органов внутренних дел» и В.И. Попов - защитил докторскую диссертацию в 1965 г. на тему «Розыскная деятельность при расследовании преступлений».

Кроме того, важны труды отечественных криминалистов Р.С. Белкина, А.И. Винберга и др. [5].

В течение 70 - 80 гг. наука о сыске продолжала достаточно активно развиваться (особенно ее два «ведомственных крыла» - научные школы в МВД и КГБ).

Бурный толчок развитию оперативно-розыскной теории был дан в начале 90х гг., когда правовое регулирование в ОРД украинским законодателем было переведено на качественно иной уровень - уровень законодательного, открытого регулирования основных правил сыска.

Кроме того, с середины 90-х гг. оперативно-розыскная теория активно развивается не только учеными сыскных ведомств, но и специалистами вневедомственной правовой науки.

В конечном счете теоретические изыскания на протяжении многих девятилетий, вызванные потребностями оперативно-розыскной практики, создали основу для успешного формирования единой для всех российских правоохранительных органов и спецслужб (и вневедомственных законных потребителей) оперативно-розыскной науки.

Единства среди ученых о понятии оперативно-розыскной теории и ее предмете пока не достигнуто. Сложность их выделения состоит не только в относительной молодости научных знаний об отечественном сыске, но и в том, что понятие ОРД и, следовательно, науки о ней многоаспектно. Так, под ней понимаются:

1. Оперативно-розыскная - комплекс научных знаний (преиму­щественно юридических) о закономерностях и различных аспектах ОРД (как комплексном виде государственной сыскной правоохранительной деятельности) в их единстве и взаимосвязи, ее возникновении, развитии, современном состоянии, сущности и содержании, соотношении со смежными объ­ектами научного изучения, перспективах, а также об аналогах за рубежом;

2. Раздел сыскной теории (науки о сыске) - комплексной отрасли научных знаний о сыскной деятельности в ДНР (сыскную теорию составляют две относительно самостоятельные общие теории: государственной сыскной деятельности и негосударственного сыска);

3. Комплексная отечественная наука, предназначенная для теоретической разработки и обоснования законного и эффективного применения опера­тивно-розыскных сил, средств и методов в воздействии на преступность.

Единой и общей оперативно-розыскной теории для всех субъектов, осуществляющих в стране ОРД, пока не создано (наиболее полно исследованы теоретические проблемы ОРД применительно к функциям органов внутренних дел и отчасти органов МГБ).

Эта теория в настоящее время представляет собой переходное состояние научного знания об оперативно-розыскной практике всех субъектов ОРД от разрозненного и неполного к единому и более полному.

Формируемая современная оперативно-розыскная теория - область научных знаний, призванная вооружать практику воздействия на преступность всех оперативно-розыскных органов системой научных рекоменда­ций, необходимых для эффективной организации и осуществления ОРД, создания правовых, организационных, информационных, методических, кадровых и ресурсных предпосылок и условий ее успешной деятельности.

Система оперативно-розыскной теории на современном этапе ее формирования и дальнейшего развития может быть представлена как взаимообусловленное единство трех основных частей:

а) общей - универсальные оперативно-розыскные категории, поня­тия, принципы, теоретические учения и концепции и т.п., а также методы их познания и развития;

б) особенной - категориально-понятийный аппарат оперативно-розыскного процесса, а также процедур административной оперативно-проверочной работы и других специфических процедур неосновных видов ОРД;

в) специальной - категориально-понятийный аппарат оперативно-розыскной стратегии, тактики, методики и техники.

Среди принципов современной оперативно-розыскной науки можно перечислить научность, непредвзятость и объективность познания объекта и предмета исследования, гуманизм, системность, связь теории с практи­кой, историзм и др.

Место оперативно-розыскной науки в системе юридических и иных смежных наук исторически предопределено целью и задачами ОРД. Она входит в группу наук так называемого антикриминального цикла. В эту группу отнесены науки: уголовного права и криминологии; уголовного процесса и криминалистики; уголовно-исполнительного права (материально-правовым «фундаментом» этой группы наук является уголовное право), прокурорского надзора и др. Вместе с тем оперативно-розыскная наука, основываясь на теории государства и права, тесно взаимосвязана с некоторыми другими юридическими науками (прежде всего с конституционным, административным, информационным, финансовым, таможенным и международным правом).

Одновременно оперативно-розыскная теория развивается на междисциплинарном уровне с привлечением широкого спектра экономико-статистических, социологических, исторических, психологических, технических и иных знаний. Ее можно характеризовать как науку, хотя и имею­щую правовое ядро, но междисциплинарную.

ОРД как открытая учебная дисциплина (учебный курс) есть основанная на научных исследованиях устоявшаяся (система знаний о сущности и содержании ОРД, осуществляемой в гласной форме, служащая цели обучения специалистов в области юриспруденции (как для юристов общего профиля, так и узконаправленной юридической деятельности).

Как правило, в основе учебных курсов юридических дисциплин лежит изучение той или иной отрасли права или законодательства (например, уголовного и уголовно-процессуального). Такой же подход взят на вооружение и в преподавании ОРД. Основой открытого учебного курса является нормативный правовой материал, составляющий оперативно-розыскное законодательство.

Предметом открытой учебной дисциплины являются объективные закономерности, обуслов­ливающие необходимость применения отечественными оперативно-розыскными органами специальных сил, средств, методов (гласных и конфиденци­альных) для защиты человека, общества и государства от преступных пося­гательств.

Кроме теоретических знаний, учебная дисциплина включает в себя знания эмпирического свойства. Предметом учебного курса являются оперативно-розыскная теория и практика оперативно-розыскных органов.

Закономерности, составляющие предмет учебного курса, классифицируют путем объединения в две подсистемы:

1) общие, характеризующие общественные отношения в ОРД, которые подлежат соответствующему правовому регулированию (прежде всего возникающие в связи и по поводу совершения преступления (вероятно или реально) и необходимости его обнаружения);

2) специальные и частные осуществления оперативно-розыскного процесса и отдельных оперативно-розыскных процедур.

Таким образом, в круг изучаемых в рамках курса вопросов входят те, которые касаются сущности ОРД, правового регулирования общественных отношений в ОРД, возникающих в связи с совершением преступления и необходимостью его конспиративного обнаружения, юридического статуса субъектов ОРД, основных правил осуществления поведенческих актов в ОРД, включая ОРМ и реализации результатов ОРД.

Предмет данного курса предопределяет его со­держание, которое, в свою очередь, требует системного изложения, обеспечивающего наиболее глубокое уяснение новой юридической дисциплины (для открытых высших образовательных учреждений). Учебный курс включает в себя тематику, содержащую научный анализ характера и содержания ОРД, нормативных предписаний оперативно-розыскного законодательства, а также практику правовой регламентации сыскной работы за рубежом.

Изучение включенных в программу тем дает первоначальные знания о: понятии ОРД; содержании правового регулирования общественных отношений в сыскной работе; законодательстве в области ОРД как новом нормативно-правовом образовании; правовом положении осуществляющих ОРД субъектов, их обязанностях, правах и ответственности; контроле и надзоре за ОРД; принимаемых в ОРД решениях и совершаемых ОРМ и других поведенческих актах; основах производства в оперативно-розыскном процессе, удостоверительно-розыскной и административной оперативно-проверочной работах; сыске за рубежом. В конечном счете полученные знания призваны способствовать лучшему уяснению студентами места и роли ОРД среди других видов сыскной и правоохранительной государственной деятельности.

Наиболее полно учебный курс ОРД на протяжении многих десятилетий изучают в закрытом режиме ведомственных образовательных учреждениях правоохранительных органов и спецслужб (МВД и МГБ). Однако секретным изучением ОРД в настоящее время ограничиваться нельзя.

Современная реальность в правовой области такова, что без глубоких зна­нии законодательного регулирования ОРД и общего представления о ней
уважающий свою профессию юрист, в какой бы области он ни работал,
считать себя высококвалифицированным специалистом не может.

Базовые знания об ОРД необходимы не только сотрудникам оперативных подразделений государственных органов. Действующее в области ОРД законодательство налагает определенные обязанности и предоставляет соответствующие права и дознавателю (органу дознания), и следователю, и прокурору, и судье, и различным инстанциям, осуществляющим внешний контроль над ОРД, и некоторым другим субъектам.

Наконец, конституционные требования соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, ограничение которых в отдельных случаях законно допускается в ОРД, могут быть реализованы только при условии хорошего знания основных правил ОРД всеми, кто вовлечен в орбиту этой деятельности. Знание основ ОРД (прежде всего правил, сосредоточенных в Законе) - одно из условий успешной профессиональной деятельности достаточно широкого круга специалистов.

 

 

Тема 2

«Субъекты оперативно-розыскной деятельности»

 

План.

1. Понятие и виды субъектов оперативно-розыскной деятельности.

2. Компетенция и полномочия конкретных оперативно-розыскных органов.

3. Лица, содействующие оперативно-розыскной деятельности.

4. Лица, защищаемые в оперативно-розыскной деятельности.

5. Субъекты, подлежащие изучению в оперативно-розыскной деятельности.